民法典有助于紅色文化的活態(tài)保護(hù)和有效傳承

第一，弘揚(yáng)民法典的人文精神，實(shí)現(xiàn)旅游驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)文化提質(zhì)。近年來，我國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，展現(xiàn)了良好的發(fā)展前景，同時(shí)也對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。一些地方發(fā)展紅色旅游只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了挖掘和提升紅色旅游所承載的精神文化內(nèi)涵。法律意識(shí)的缺失極易誘發(fā)英雄烈士保護(hù)領(lǐng)域的“公地悲劇”現(xiàn)象，即各參與方在經(jīng)濟(jì)效益的誘惑下，出現(xiàn)以損害英雄烈士名譽(yù)為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)等營(yíng)利活動(dòng)。

民法典堅(jiān)持以“以人民為中心”的人文精神，一方面強(qiáng)調(diào)充分保障人民合法權(quán)益，為紅色文化旅游持續(xù)發(fā)展注入了動(dòng)力；另一方面注重以旅游發(fā)展帶動(dòng)紅色文化保護(hù)和傳承，促進(jìn)文化提質(zhì)。紅色文化旅游的核心在于其強(qiáng)大的精神要素和文化感召力，英雄烈士的遺物遺跡、英雄事跡與革命精神等是珍貴的遺產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)、傳承或弘揚(yáng)應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展紅色文化旅游的核心。可以說，沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的重視，紅色文化的有效保護(hù)和傳承很難有充足的資金保證；而沒有對(duì)精神文化的強(qiáng)調(diào)，紅色文化旅游將名不副實(shí)，也難以為繼。所以，民法典的出臺(tái)為紅色文化旅游發(fā)展提供保障，使紅色文化旅游不但成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)器，而且實(shí)現(xiàn)對(duì)紅色文化的活態(tài)保護(hù)和傳承，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)利益的協(xié)同發(fā)展。

第二，以民法典英雄烈士權(quán)益為原點(diǎn)，健全法律配套和綜合保護(hù)體系。紅色文化旅游發(fā)展要以健全的法律體系作為保障。以民法典第185條為基點(diǎn)，加強(qiáng)與民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，共同構(gòu)建英雄烈士權(quán)益和紅色文化保護(hù)法律體系。

民法典第185條規(guī)定，“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。這一法條內(nèi)含四個(gè)要素:“英雄烈士”“姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)”“社會(huì)公共利益”“民事責(zé)任”。這四個(gè)要素對(duì)于文化和旅游領(lǐng)域推進(jìn)英雄烈士保護(hù)的配套法律法規(guī)制度建設(shè)具有重要意義。應(yīng)該據(jù)此明確哪些文化和旅游活動(dòng)是與英雄烈士有關(guān)的、相關(guān)程度、可能涉及英雄烈士的權(quán)利、相關(guān)的社會(huì)公共利益如何體現(xiàn)，并據(jù)此建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)。

首先，結(jié)合民法典“人格權(quán)編”與英雄烈士保護(hù)法，進(jìn)一步明確英烈的范圍和名譽(yù)、榮譽(yù)權(quán)益的具體內(nèi)容等，確立明確的保護(hù)對(duì)象，劃定紅色文化旅游資源開發(fā)利用的公共利益范圍，并將對(duì)公共利益的保護(hù)設(shè)置為文旅活動(dòng)的“底線”。

其次，對(duì)應(yīng)民法典“物權(quán)編”，相關(guān)主管單位盡快確定展覽或承載英雄烈士的景點(diǎn)、設(shè)施的權(quán)屬，該登記的登記，該分級(jí)的分級(jí)，并進(jìn)一步明確保護(hù)體制、機(jī)制和方式。

再次，結(jié)合民法典“合同編”，規(guī)范景區(qū)等管理規(guī)定。從民事法律關(guān)系角度看，游客與其游覽的景區(qū)存在合同關(guān)系。管理方應(yīng)采取具體措施，如在門票等處明示游覽權(quán)利與義務(wù)等，規(guī)范游覽行為。

最后，結(jié)合民法典“侵權(quán)責(zé)任編”，對(duì)侵犯英雄烈士權(quán)益的行為，應(yīng)作出更加詳細(xì)具體的規(guī)定。可以針對(duì)出現(xiàn)的新形式的侵權(quán)行為進(jìn)行法理闡釋，并提出應(yīng)當(dāng)完善的措施。文化和旅游主管部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的部門規(guī)章，設(shè)置行為模式、明確法律責(zé)任。各地方應(yīng)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)加快制定配套性地方性法規(guī)，建立健全一體化的法律法規(guī)制度體系。

第三，健全民法典英烈權(quán)益的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

首先，鼓勵(lì)紅色文化旅游開發(fā)中的英雄烈士弘揚(yáng)工作，要改變以往的思路。事實(shí)上，紅色文化旅游資源開發(fā)與英雄烈士的保護(hù)不僅不相沖突，甚至能夠?qū)崿F(xiàn)相互支持和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這就需要相關(guān)部門和地方出臺(tái)科學(xué)的開發(fā)、設(shè)計(jì)和管理規(guī)劃方案。

其次，在文旅融合發(fā)展的背景下，呼吁、倡導(dǎo)對(duì)于基本事實(shí)、史實(shí)的尊重，發(fā)展紅色文化旅游不能扭曲事實(shí)、史實(shí)和侵犯英烈的名譽(yù)榮譽(yù)權(quán)益。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行明確和劃分，并且進(jìn)行更加細(xì)致的工作安排。要根據(jù)民法典的規(guī)定區(qū)分私法益和公共利益，進(jìn)行細(xì)致且科學(xué)的分類保護(hù)，促使相關(guān)民事活動(dòng)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也能妥善保護(hù)英雄烈士及社會(huì)公共利益。

再次，各地應(yīng)建立健全紅色文化旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，針對(duì)文化和旅游市場(chǎng)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督與處罰，阻止文化和旅游領(lǐng)域侵犯英雄烈士權(quán)益的行為，將大多數(shù)侵權(quán)活動(dòng)通過行政處罰及時(shí)制止，最大限度減少侵權(quán)活動(dòng)數(shù)量，最大程度減輕侵權(quán)的不良社會(huì)后果。

最后，拓展和健全公益訴訟制度。各地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重視英雄烈士公益訴訟，使公益訴訟常規(guī)化并擴(kuò)大工作覆蓋范圍。以往的英雄烈士公益訴訟往往集中于典型的具有重大社會(huì)影響力的案件，而這顯然是不夠的。這就需要檢察機(jī)關(guān)將英烈訴訟常規(guī)化、普遍化，擴(kuò)大覆蓋范圍和深度，有效保護(hù)民法典所確立的英雄烈士的人格權(quán)益和公共利益。

（作者為中南大學(xué)法學(xué)院教授）