開(kāi)創(chuàng)文化和旅游法治建設(shè)新格局

來(lái)源：《中國(guó)旅游報(bào)》2020-12-10

要實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展”，就必須通過(guò)法治建設(shè)與法治改革，建立健全文旅融合發(fā)展體制機(jī)制，更好發(fā)揮文化和旅游法治建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

12月4日是第七個(gè)國(guó)家憲法日，11月30日至12月6日是第三個(gè)全國(guó)“憲法宣傳周”，全國(guó)各地通過(guò)多種形式開(kāi)展主題活動(dòng)，在全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)全面依法治國(guó)，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

前不久召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展”，就必須通過(guò)法治建設(shè)與法治改革，建立健全文旅融合發(fā)展體制機(jī)制，更好發(fā)揮文化和旅游法治建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，文化和旅游業(yè)界要采取積極措施，多方發(fā)力，努力開(kāi)創(chuàng)文化和旅游法治建設(shè)新格局。

第一，要在文化和旅游法治建設(shè)中始終堅(jiān)持幾個(gè)重要原則：一是堅(jiān)持黨對(duì)文化和旅游法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立黨對(duì)文化和旅游法治的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定文化和旅游立法規(guī)劃，確定文化和旅游立法原則，統(tǒng)籌文化和旅游立法重大問(wèn)題。二是堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入文化和旅游法治建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我國(guó)文化和旅游法治體系的“靈魂”，也是確保我國(guó)文化和旅游體制機(jī)制改革堅(jiān)持正確方向的精神內(nèi)核。三是堅(jiān)持文化自信的法治理念。文化和旅游法治建設(shè)必須始終貫徹“文化自信”的基本理念，只有保持文化自覺(jué)、文化自信的定力，才能堅(jiān)持文化和旅游法治建設(shè)過(guò)程中的自主獨(dú)立思考。四是堅(jiān)持“以人民為中心”原則。我國(guó)文化和旅游法治建設(shè)要保障人民群眾文化權(quán)益、尊重人民的創(chuàng)造精神、激勵(lì)人民的偉大奮斗精神、鞏固人民的偉大團(tuán)結(jié)精神、維護(hù)人民的偉大夢(mèng)想精神。五是堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先原則。文化和旅游法治要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，確保文化和旅游事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展沿著正確的政治方向前進(jìn)。

第二，要積極推進(jìn)文化和旅游法律體系完善。文化和旅游法律法規(guī)是對(duì)文化和旅游制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，通過(guò)法定程序把黨在文化和旅游領(lǐng)域的政策主張上升為國(guó)家法律，使黨關(guān)于文化和旅游建設(shè)的政策主張獲得了國(guó)家強(qiáng)制力的保障。要按照中央加快形成完備的法律規(guī)范體系要求，抓緊開(kāi)展文化和旅游法律體系的建設(shè)和完善工作。一是隨著文化和旅游融合發(fā)展，要積極研究立法項(xiàng)目，填補(bǔ)立法空白。例如，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的出臺(tái)，這部法律已列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃；積極研究制定國(guó)家文化公園、革命文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)等。二是根據(jù)文旅融合要求，對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改完善，目前文物保護(hù)法的修改正在進(jìn)行，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、公共文化服務(wù)保障法的修改工作也需提上日程。三是文化和旅游領(lǐng)域法律體系的構(gòu)建需要打破過(guò)去法律分割的狀況，按照“宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文”的總思路推進(jìn)，既要尊重文化和旅游各自的獨(dú)立性，又要充分考慮文化和旅游的共通性，促進(jìn)文化和旅游法律不斷完善，為文化和旅游的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

第三，要切實(shí)抓緊抓好執(zhí)法和監(jiān)督工作。要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界線，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。法律的要義重在落實(shí)。文化和旅游部門(mén)各級(jí)干部要帶頭尊崇法治，敬畏文旅法律，了解掌握文旅法律，嚴(yán)格按照文旅法律行政辦事。要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化文化體制改革的能力，加快完善遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善文旅融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)法治監(jiān)督工作，強(qiáng)化各級(jí)政府依法履職的責(zé)任，將其納入政府工作評(píng)價(jià)和考核機(jī)制；加強(qiáng)各級(jí)地方政府行政執(zhí)法能力，加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高地方文化和旅游工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力，進(jìn)一步強(qiáng)化包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的文旅法治監(jiān)督工作。

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“提升公共文化服務(wù)水平”，全國(guó)人大常委會(huì)2017年制定頒布的公共文化服務(wù)保障法，正是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、以保障人民群眾基本文化權(quán)益為根本宗旨的一部文化領(lǐng)域的重要法律。該法施行以來(lái)，對(duì)全國(guó)各地依法加強(qiáng)公共文化設(shè)施和服務(wù)建設(shè)發(fā)揮著顯著作用，不少地方立法機(jī)關(guān)也通過(guò)制定有關(guān)公共文化服務(wù)地方性法規(guī)等方式積極推進(jìn)國(guó)家立法的貫徹落實(shí)。

為依法加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化和旅游部門(mén)及相關(guān)業(yè)界要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記法治思想和重要講話精神，進(jìn)一步深化公共文化服務(wù)保障法的宣傳貫徹，嚴(yán)格依法辦事，確保公共文化服務(wù)保障法的貫徹落實(shí)。各級(jí)政府要依法嚴(yán)格履行保障職責(zé)，將公共文化服務(wù)切實(shí)納入規(guī)劃、納入預(yù)算等；要采取措施，有效解決基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)的服務(wù)建設(shè)不平衡現(xiàn)象，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化；要進(jìn)一步解放思想，采取多種方式方法，充分利用數(shù)字技術(shù)，提高公共文化設(shè)施的使用效率；要積極把公共文化服務(wù)融入旅游、融入社會(huì)、融入生活，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參加公共文化服務(wù)體系建設(shè)，使之發(fā)揮更加顯著的作用。

（朱兵為全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)文化室原主任、中南大學(xué)中國(guó)文化法研究中心教授；周剛志為中南大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)文化法研究中心執(zhí)行主任）