全面理解“非營(yíng)利法人”制度 推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)
時(shí)間：2021-01-07 瀏覽：673 來(lái)源：《中國(guó)旅游報(bào)》 作者：《中國(guó)旅游報(bào)》
全面理解“非營(yíng)利法人”制度 推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)
來(lái)源：《中國(guó)旅游報(bào)》2020-10-27
習(xí)近平總書(shū)記指出：“民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律?！泵穹ǖ涞暮芏嘀贫榷紩?huì)對(duì)我國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，特別是關(guān)于“非營(yíng)利法人”制度會(huì)深刻影響文化和旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格、利潤(rùn)分配、稅收課征等方面，亟須相關(guān)部門(mén)及時(shí)制定相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章。
一是關(guān)于文化文物單位等非營(yíng)利法人在文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中的經(jīng)營(yíng)資格問(wèn)題。文化和旅游產(chǎn)業(yè)的主體是文化企業(yè)和旅游企業(yè)。民法典第八十七條規(guī)定，非營(yíng)利法人包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。我國(guó)有很多文化和旅游資源如公共博物館都?xì)w屬于民法典第八十七條規(guī)定的事業(yè)單位。習(xí)近平總書(shū)記指出，“讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書(shū)寫(xiě)在古籍里的文字都活起來(lái)。”2016年5月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)的通知》，就“國(guó)家促進(jìn)文化文物單位積極培育擁有較高知名度和美譽(yù)度的文化創(chuàng)意品牌”等問(wèn)題作了規(guī)定?！恫┪镳^條例》第三十四條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)博物館挖掘藏品內(nèi)涵，與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)衍生產(chǎn)品，增強(qiáng)博物館發(fā)展能力?！薄恫┪镳^管理辦法》第4條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)博物館發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，多渠道籌措資金，促進(jìn)自身發(fā)展。”博物館等文化文物單位利用館藏資源開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，不僅是弘揚(yáng)和發(fā)展傳統(tǒng)文化的重要途徑，也是我國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品附加值、促進(jìn)文旅融合發(fā)展的重要方式之一。根據(jù)民法學(xué)者的共識(shí)，非營(yíng)利法人與營(yíng)利法人的區(qū)別不在于其是否從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和謀取經(jīng)濟(jì)利益，而在“其所獲利益之歸屬”。因此，公共博物館等文化文物單位依托文物等文化資源，可以采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開(kāi)發(fā)等方式進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，并不違反民法典第八十七條之規(guī)定。
二是關(guān)于文化文物單位等非營(yíng)利法人在文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中的利潤(rùn)分配問(wèn)題。民法典第八十七條第一款規(guī)定：“為公益目的或者其他非營(yíng)利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所取得利潤(rùn)的法人，為非營(yíng)利法人?！庇纱硕裕安幌虺鲑Y人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所取得利潤(rùn)”，乃是“非營(yíng)利法人”區(qū)別于“營(yíng)利法人”的主要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，多數(shù)博物館等文化文物單位都為資金嚴(yán)重短缺問(wèn)題所困擾，存在陳列展覽無(wú)力更新、藏品庫(kù)房不符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備陳舊落后、專(zhuān)業(yè)人員大量流失等問(wèn)題。而且，博物館等事業(yè)單位的工作人員開(kāi)展文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等工作，如果不能取得合理勞動(dòng)報(bào)酬，勢(shì)必影響工作人員的積極性。因此，根據(jù)民法典的規(guī)定，文化文物單位等非營(yíng)利法人當(dāng)然可以開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品并獲取收益，并依據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)收益轉(zhuǎn)化為公益性服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，并向研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等相關(guān)工作人員支付適當(dāng)勞酬。當(dāng)然，文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)活動(dòng)是一個(gè)跨年度的連續(xù)經(jīng)營(yíng)行為，“文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)收益”究竟是屬于“一般公共預(yù)算收入”還是“國(guó)有資本預(yù)算收入”以及“能否跨年度結(jié)轉(zhuǎn)”等問(wèn)題，都需要相關(guān)部門(mén)采取共同頒布相關(guān)文件等形式予以規(guī)范，合理解決公共博物館等非營(yíng)利法人在文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中的利潤(rùn)分配問(wèn)題。
三是關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)單位等非營(yíng)利法人在文旅開(kāi)發(fā)中的稅收優(yōu)惠問(wèn)題。按照域外稅法上針對(duì)非營(yíng)利法人的“專(zhuān)有目的規(guī)則”“副業(yè)特權(quán)規(guī)則”“最終用途規(guī)則”“非關(guān)聯(lián)商業(yè)性活動(dòng)限制規(guī)則”，公共博物館等非營(yíng)利法人從事文化和旅游產(chǎn)業(yè)，如果其收益能夠?qū)ｉT(mén)用于“改善裝備”“改進(jìn)陳列”“文物保護(hù)”等公益性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法享受稅收優(yōu)惠等政策支持。
近年來(lái)，我國(guó)頒布了一系列針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策性文件，大致可以歸納為四種類(lèi)型：一是支持文化企業(yè)發(fā)展的一般性稅收優(yōu)惠政策，如《財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》，執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。二是支持文化企事業(yè)單位改制的稅收優(yōu)惠政策，如2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》。三是支持小微文化企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如《文化部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。四是支持科技型文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，如《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 科技部關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》。由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)單位等非營(yíng)利法人參與文化和旅游產(chǎn)業(yè)所獲收益等問(wèn)題，尚未依循稅法優(yōu)惠法理做出一般性規(guī)定。文化遺產(chǎn)保護(hù)單位等文化文物單位是重要的旅游資源，承擔(dān)著提供公共文化和旅游服務(wù)，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等重要功能。因此，除了制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，還應(yīng)及時(shí)修改旅游法并制定相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章，合理解決文化遺產(chǎn)保護(hù)單位等非營(yíng)利法人參與文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠問(wèn)題。