中南大學(xué)“第三屆文化強(qiáng)國論壇”暨“文化與旅游融合發(fā)展的法律保障”理論研討會

第三單元發(fā)言（五）

朱小平（重慶市文化委員會法規(guī)處副處長）

    受建華副司長發(fā)言的啟發(fā)，我想結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，給大家分享一個(gè)文化與旅游融合發(fā)展的立法案例。文化和旅游融合發(fā)展，并不是一個(gè)全新課題，以前有政策性文件多次談及這個(gè)話題。今年，文化和旅游部的組建，把這個(gè)話題推到了更高的位置。文化和旅游融合發(fā)展，在地方立法實(shí)踐過程中，特別是世界文化遺產(chǎn)地地方立法中，全國各省市都有立法實(shí)踐，已經(jīng)有30多件了，是我們從事立法研究很好的素材。上午建華副司長的發(fā)言提到了立法的底線，他講到文化立法重點(diǎn)關(guān)注國家文化安全、意識形態(tài)安全，也是我們工作的底線，而旅游工作的底線，也是立法的底線是安全生產(chǎn)和旅游秩序。

    結(jié)合我工作的經(jīng)歷，和大家一起分享一個(gè)立法案例。分享這個(gè)案例，并沒有把這個(gè)立法作為樣本的意思，只是作為立法親歷者，給大家分享一下素材，供各位研究參考。兩年前，《重慶市大足石刻保護(hù)條例》立法中，就遇到文化與旅游融合發(fā)展的問題。近些年來，地方政府積極申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的原初動(dòng)力，發(fā)展旅游、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是最為重要的因素，這算是一個(gè)不公開的秘密。作為我們文化部門要起草文化遺產(chǎn)立法草案，更多的強(qiáng)調(diào)我們文化遺產(chǎn)的保護(hù)。當(dāng)時(shí)還沒有想到文化和旅游行政部門要合并，如果合并了，立法中文化和旅游的平衡與取舍就沒有這么困難。當(dāng)初大足石刻立法過程中的權(quán)衡，可以說是寶貴的經(jīng)歷。我大致梳理一下，文化和旅游融合發(fā)展，有這么一些點(diǎn)寫入了立法。一是關(guān)于文物安全與旅游發(fā)展。我們確立了文物保護(hù)規(guī)劃的法律地位，旅游規(guī)劃必須與文物保護(hù)規(guī)劃相銜接，文物保護(hù)規(guī)劃確定的保護(hù)措施和保護(hù)要求，旅游發(fā)展必須遵守，不遵守文物保護(hù)規(guī)劃就是違法。第二，旅游項(xiàng)目的設(shè)置必須符合文物特性，旅游講解服務(wù)更加注重傳播文物價(jià)值，大足石刻研究院有義務(wù)培訓(xùn)講解員，提高講解質(zhì)量和水平。第三，大足石刻是典型的南方石質(zhì)文物，空氣污染會加速風(fēng)化速度，在立法中對防治控制污染，減少香蠟紙燭燃燒作了規(guī)定。第四，在意識形態(tài)安全方面。大足石刻是宗教類的文物，旅游者中常有請菩薩、扎紅布的情況，立法中也作了規(guī)范。第五，景區(qū)建設(shè)方面。提出立法項(xiàng)目建議時(shí)，正在搞景區(qū)升級改造工程，擔(dān)心立法影響了景區(qū)建設(shè)，地方政府對立法積極性不高。后來景區(qū)升級改造工程完工后，立法項(xiàng)目才真正啟動(dòng)。第六，管理體制上，我們確立以文物保護(hù)單位為主體，旅游管理機(jī)構(gòu)相互協(xié)作的管理體制，把文化、旅游等執(zhí)法權(quán)授予了旅游管理機(jī)構(gòu)。第七，立法還加強(qiáng)對旅游設(shè)施、景觀植被的保護(hù)。立法增加幾條處罰，主要是針對旅游設(shè)施、景觀植被的。綜合來看，大足石刻條例，是一個(gè)文化立法和旅游立法的綜合體，以文物保護(hù)為主線的綜合立法。像大足石刻條例這樣，文化與旅游融合的地方立法還有不少，是我們研究很好的素材。文化與旅游部的組建，以及對方機(jī)構(gòu)的組建，我們有理由相信，未來文化與旅游深度融合的立法會更多、會更好。