中南大學“第三屆文化強國論壇”暨“文化與旅游融合發(fā)展的法律保障”理論研討會

第二單元發(fā)言（三）

  首先，感謝各位領導、各位老師的光臨！今天我向各位報告的題目是“文化與旅游融合發(fā)展的法律問題及其對策”，詳細內(nèi)容請參見我的論文。第三屆文化強國論壇的主題，最先是朱兵主任提供的指導意見。朱主任提出這個研究主題之后，我們就開始著手系統(tǒng)地梳理相關的論著。今天，我主要是結(jié)合此前省文化廳委托的課題，即“文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)的法律問題”研究，以及近期的學習研究體會，提出幾點個人見解。

  文化和旅游融合發(fā)展的時代大背景是什么？北京大學林毅夫教授曾經(jīng)提出，我國建國之后到改革開放之前這段時期實行的是“趕超型”戰(zhàn)略，改革開放以后我們實行的是“比較優(yōu)勢”戰(zhàn)略。發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢就是自然資源或非熟練工人相對豐裕，人力資本和物質(zhì)資本的相對稀缺。發(fā)展中國家實施比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，尊重資源的稟賦結(jié)構(gòu)就可以逐漸讓資源的稟賦結(jié)構(gòu)得到改良。但是今天看起來，中國的第一個優(yōu)勢，尤其是人口紅利的優(yōu)勢已經(jīng)不復存在了，因為按照經(jīng)濟學家的觀點，中國經(jīng)濟已經(jīng)過了“劉易斯轉(zhuǎn)折點”，勞動力不再能夠無限供給。雖然中國已經(jīng)成為最大的外匯儲備大國，但是技術并不會因為資本的增加、外匯儲備的增加就當然地發(fā)生飛躍。本次中美貿(mào)易戰(zhàn)中我們可以看到美國對中國高科技封鎖戰(zhàn)略，說明外匯儲備等資本增加并不會當然會導致技術升級，并不會當然改善資源稟賦結(jié)構(gòu)。所以，今天我們需要重新思考，我們到底還有哪些比較優(yōu)勢？實際上我們一直有一個重要的資源優(yōu)勢，就是我們文化資源比較多。“文化資本”概念被布爾迪厄提出之后，被文化產(chǎn)業(yè)學的學者所關注。怎么樣讓我們的古籍、讓我們的文物得到很好的活化利用，使我們的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來？文化旅游融合發(fā)展的思路是非常好的思路。我國旅游產(chǎn)業(yè)急需提高品質(zhì)，而旅游的發(fā)展最重要的是要有“吸引物”，這些旅游地的吸引物主要是某些文化遺產(chǎn)。譬如，我們長沙市最有聲望的“市民”就是湖南省博物館的辛追夫人。如湯老師所說，當代旅游的體驗不再是此前的吃吃喝喝，要有一種精神上的體驗，所以文化旅游融合發(fā)展的思路是契合了我國的比較優(yōu)勢，可以說是我國比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的一個重要的契機。像故宮博物院的文創(chuàng)就開發(fā)得比較好，敦煌市的文創(chuàng)開發(fā)得也做得不錯，去年文創(chuàng)產(chǎn)品就賣了將近兩千萬，還有很大的發(fā)展空間。現(xiàn)在的問題是，博物館等文化文物單要怎么做文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)？這在法律上可能會有幾個問題。

  博物館等文化文物單位搞文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，首先面臨的問題就是博物館代表國家對文物等文化財產(chǎn)行使所有權或管理權，但是并不享有著作權。因為沒有著作權，文創(chuàng)產(chǎn)品一旦制作出來就很難禁止他人去模仿或者仿制。所以文化文物單位搞文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，一定要加強品牌建設。當然，文化遺產(chǎn)資源雖然是公共資源，一旦開發(fā)出產(chǎn)品，博物館等文化文物單位還可以采取申請商標，專利等保護的方式，對于產(chǎn)品的知識產(chǎn)權予以保護，逐步打造文創(chuàng)產(chǎn)品的品牌。

  其次是文化文物單位搞文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)的正當性問題。換而言之，公共文化服務單位憑什么去賺錢？其實博物館等文化文物單位搞文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)是全球的通例。我們在論文集里面收入了馮理同學翻譯的《博物館知識產(chǎn)權管理指南》。以市場收入反哺公共文化服務，這是發(fā)達國家推進博物館建設的經(jīng)驗。雖然我國通過了《公共文化服務保障法》，公共文化服務在資金投入方面還是有相當大的缺口；如果能夠引入文創(chuàng)，以文創(chuàng)收入去反哺公共文化服務，這是一個非常好的思路，而且對于旅游來說也注入了新的動力。但這樣我國的法律法規(guī)如《公共圖書館法》、《博物館條例》就可能需要進行很大的調(diào)整。我國現(xiàn)在面臨的問題是很多博物館等文化文物單位不敢做文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，因為覺得有法律風險。文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)成功了之后，如果不分成，那文創(chuàng)工作人員沒有積極性；一旦有利潤分成，又怕紀委監(jiān)察委過來查找上門。這個法律困境怎么解決？我國現(xiàn)在只有政策性文件，在博物館等文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)方面缺乏法律的支持。

  在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，文化與旅游融合會形成新的文化旅游產(chǎn)業(yè)。在管理職能上，文化和旅游部剛剛組建，其原來的兩個職能部門，在價值理念等很多方面還存在差異，磨合需要一個過程。所以我這里就列了一個表，把原來的文化部門和旅游部門的業(yè)務做適當?shù)慕M合，對文化遺產(chǎn)價值高，旅游價值也高的文化旅游資源，應當強化文化與旅游部門的共同規(guī)劃、共同管理。對于缺乏文化遺產(chǎn)價值，但具有高的旅游價值的文化旅游資源，那就讓原來的旅游部門去管；文化遺產(chǎn)價值高且不適合市場開發(fā)的文化資源，最好還是歸原來文化管理機構(gòu)來管?？傊?/span>，我們需要對我國現(xiàn)有的文化遺產(chǎn)摸個底，對可能成為旅游吸引物的文化遺產(chǎn)，采取分類管理的辦法。文化和旅游部新組建之后，必然有一個相互磨合的過程。原來的文化部門要重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓旅游產(chǎn)業(yè)承擔起“文化走出去”的重要職能；原來的旅游部門也要研究文化問題，認同文化遺產(chǎn)的重要價值，認識到保護文化遺產(chǎn)的重要性。這樣，原來的兩個部門才能在真正理解、相互磨合過程中把文化旅游產(chǎn)業(yè)做起來，真正實現(xiàn)旅游和文化的融合發(fā)展。以上是我的一些膚淺的體會，請各位領導、專家批評指正，謝謝！