中南大學(xué)“第三屆文化強(qiáng)國論壇”暨“文化與旅游融合發(fā)展的法律保障”理論研討會(huì)

第二單元發(fā)言（四）

黃先雄（中南大學(xué)法學(xué)院教授）

       各位領(lǐng)導(dǎo)、專家，大家上午好！在文化法方面，我是外行，受周剛志教授的邀請(qǐng)我來參加本次會(huì)議，剛才聽了三位教授的發(fā)言，很受啟發(fā)。我主要從文化旅游立法方面，并結(jié)合剛才幾位教授的觀點(diǎn)，談三個(gè)問題。我是研究行政法的，所以習(xí)慣從公權(quán)力和私權(quán)利之間的關(guān)系中去思考文化旅游立法當(dāng)中的問題。

        第一個(gè)問題是文化旅游產(chǎn)業(yè)在開發(fā)的過程當(dāng)中，當(dāng)?shù)毓竦奈幕瘷?quán)利與享受公共文化服務(wù)的關(guān)系在文化旅游立法中要予以考慮。因?yàn)榘盐幕吐糜芜M(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，很可能就會(huì)帶來負(fù)面的效益。以往，我們一搞教育的產(chǎn)業(yè)化，很容易就讓人讀不起書；一搞醫(yī)療的產(chǎn)業(yè)化，就讓人看不起病。我擔(dān)心，我們把文化旅游產(chǎn)業(yè)化，很多人享受公共文化服務(wù)的權(quán)利就會(huì)被剝奪。這是在文化旅游產(chǎn)業(yè)化中必須要注意的一個(gè)問題。

       第二個(gè)問題就是在文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)當(dāng)中，要注意政府的權(quán)力和其他權(quán)力的邊界。因?yàn)槲覈奈幕Y源通常屬于公共資源、國有的資源。那么就存在工作人員的職務(wù)發(fā)明的權(quán)利和文化旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營權(quán)問題，國家權(quán)力與這些權(quán)力之間的邊界關(guān)系不劃分清楚的話，可能會(huì)導(dǎo)致政府和市場的關(guān)系劃分不明。周教授也提到了博物館的職務(wù)發(fā)明的權(quán)利怎樣來保障，如果不確立一個(gè)很好的邊界，那么會(huì)不利于激發(fā)職務(wù)發(fā)明者的創(chuàng)造積極性。另外，政府在各個(gè)領(lǐng)域，不光是在文化與旅游產(chǎn)業(yè)，大量實(shí)行補(bǔ)貼、資助、扶持，但現(xiàn)在很多領(lǐng)域是一片亂象，政府想怎么補(bǔ)就怎么補(bǔ)，政府想怎么資助就怎么資助。對(duì)于國家財(cái)政使用的合理性和合法性這一塊，權(quán)力的規(guī)范化程度是嚴(yán)重不足，可能這也是今后文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中需要注意去把握好的問題，特別要注意區(qū)分好公益性、半公益性和盈利性的關(guān)系。

       第三個(gè)問題是旅游開發(fā)過程中需要注意展示出的是什么樣的文化。有人說當(dāng)下的中國文化是由傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化、革命文化以及吸收的一些西方的優(yōu)秀文化相結(jié)合的產(chǎn)物。前面的禹教授提到過，一些地方搞文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，就是宣揚(yáng)迷信，崇拜權(quán)力，搞一些情感方面的東西。我們應(yīng)當(dāng)向游客展示什么樣的文化，這也是在文化立法方面值得思考的一個(gè)問題。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我就簡單提這三點(diǎn)，謝謝各位！