中南大學(xué)“第三屆文化強(qiáng)國論壇”暨“文化與旅游融合發(fā)展的法律保障”理論研討會

第一單元發(fā)言（二）

唐雙娥（湖南大學(xué)法學(xué)院副教授）

剛才我們的王建華副司長談到文化與旅游各自規(guī)律的時候，特別強(qiáng)調(diào)了在提供方式和安全底線以及市場化程度這幾個方面各自的差異。由此我就想到了一個問題：在文化與旅游相融合的過程當(dāng)中，要如何防范資本的野蠻入侵。為什么這樣說呢？我是學(xué)環(huán)保法的，在環(huán)保法中，環(huán)境保護(hù)被定位為一種基本公共服務(wù)。環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)和文化基本公共服務(wù)有一個共通的地方，即它們都是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的公共產(chǎn)品。所以，它們與旅游是有巨大差異的。而且這個差異不是一般的，是巨大的，基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府提供，而旅游主要由市場提供。因此，在旅游領(lǐng)域，資本它是會蜂擁而入的。我們不用擔(dān)心旅游的經(jīng)濟(jì)效益。所以，由此引發(fā)的一個重要的問題是：在文化服務(wù)領(lǐng)域如何防范資本的野蠻入侵。有一個正在湖南省高院審理的文化旅游的案例，就是曾國藩故居。當(dāng)時地方政府把曾國藩故居的經(jīng)營權(quán)出讓，簽了50年的合同。但是曾國藩故居遭損毀的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。現(xiàn)在，當(dāng)?shù)卣凸示庸芾硖幭氚呀?jīng)營權(quán)收回。那么，我們?nèi)绾蝸碚疫@個法律依據(jù)？所以，對文化、文物的保護(hù)，我們要建立一個怎樣有效的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)法中有一些具體的制度是值得借鑒的。我給大家介紹幾點(diǎn)。黨的十八大以來，為了推進(jìn)生態(tài)文明，為保障環(huán)境公共服務(wù)的供給，有非常多的制度改革。第一，建立自然資源資產(chǎn)及離任審計制度。把當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境質(zhì)量的狀況和生態(tài)環(huán)境作為資產(chǎn)管理，通過這樣的制度，可以督促地方政府履行保護(hù)環(huán)境的基本職責(zé)。第二，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。國家作為環(huán)境信托人，在出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害時，國務(wù)院授權(quán)省級人民政府與生態(tài)環(huán)境致害人進(jìn)行磋商。如果磋商不成功的話，就可以會引入環(huán)境公益訴訟機(jī)制。這兩個制度對于我們生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，尤其是在保護(hù)環(huán)境公共產(chǎn)品時有特別大的保障作用。所以在這一點(diǎn)上，我們目前環(huán)保法的這兩個制度，對于文化尤其是文物的保護(hù)是值得借鑒的。第三，文物保護(hù)的過程當(dāng)中如何保障財產(chǎn)權(quán)人的利益。文物保護(hù)單位的保護(hù)會對財產(chǎn)權(quán)人的利益構(gòu)成很多的限制。這涉及到如何協(xié)調(diào)文物保護(hù)與財產(chǎn)權(quán)人的利益的關(guān)系問題。這一點(diǎn)，在環(huán)境保護(hù)法上也有一個可借鑒的制度，即生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。為了防止因保護(hù)環(huán)境而使財產(chǎn)權(quán)人的利益受損，2014年修訂后的《環(huán)保法》專門規(guī)定了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。也就是說，如果為了保護(hù)環(huán)境而使自己的利益受損的話，可以通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度來彌補(bǔ)所受的損失。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度目前在我國的森林法領(lǐng)域得到了較好的實(shí)施，上下游流域之間水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償方面也是比較成熟的。國家也專門設(shè)立了生態(tài)補(bǔ)償基金制度。比如，我們的南水北調(diào)中丹江口水庫保護(hù)中的生態(tài)補(bǔ)償。所以，我們在保護(hù)文物的過程當(dāng)中，對財產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益保護(hù)是可以把環(huán)境保護(hù)法的這個制度做一些移植和借鑒的。