編者按語：本次發(fā)言屬于2016年4月2日在中南大學(xué)召開由的中南大學(xué)法學(xué)院和《法學(xué)評論》編輯部主辦的“中國文化法研究中心成立大會"上第三單元“文化立法”主題發(fā)言 

很榮幸，我能有這么一個學(xué)習(xí)的機(jī)會，向各位先進(jìn)和專家學(xué)習(xí)文化遺產(chǎn)法。那么，我接下來講些個人的思考，也就是文化遺產(chǎn)的環(huán)境法保護(hù)。文化遺產(chǎn)與環(huán)境法發(fā)生有機(jī)的關(guān)聯(lián)開始于上世紀(jì)六十年代埃及建造舉世矚目的阿斯旺大水壩，在阿斯旺水壩的建設(shè)過程中，普遍認(rèn)為會對埃及尼羅河流域的古跡構(gòu)成嚴(yán)重威脅。由于這個事件，引發(fā)國際性的關(guān)注，特別是引發(fā)1972聯(lián)合國環(huán)境人類會議的關(guān)注。當(dāng)年，會議把世界文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的保護(hù)也納入到了人類環(huán)境保護(hù)的議題中。會上通過了著名的人類環(huán)境宣言，當(dāng)時提出人類環(huán)境的概念——認(rèn)為包括自然和人為兩個方面。人為的就包括文化遺產(chǎn)，這是環(huán)境法與文化遺產(chǎn)的淵源。  

第二，環(huán)境法保護(hù)哪些文化遺產(chǎn)。個人認(rèn)為，環(huán)境法不可能實(shí)現(xiàn)對整個文化遺產(chǎn)的保護(hù)。或者說，對文化遺產(chǎn)的規(guī)范存在一定的局限性，只能起一部分作用。文化遺產(chǎn)分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法第二條的規(guī)定，環(huán)境包括自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、城市和鄉(xiāng)村。主要集中在這四大類方面。經(jīng)過比對，其他國家環(huán)境立法基本上也是如此，自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)很多也放在環(huán)境保護(hù)法中。我國臺灣地區(qū)環(huán)境基本法第二條也規(guī)定了，環(huán)境法所規(guī)范的環(huán)境包括了人文史跡、自然遺跡以及景觀資源。環(huán)境法所保護(hù)的文化遺產(chǎn)只能局限于物質(zhì)性的文化遺產(chǎn)，或者說主要集中于景觀資源。這在公法上屬于景觀規(guī)制，規(guī)制就會引發(fā)大量的問題。因?yàn)?，?guī)制必然帶來一個可怕的現(xiàn)象，就是個人所擁有的不動產(chǎn)價值的減損。另外規(guī)制會制造或加劇稀缺，導(dǎo)致文化遺產(chǎn)加速滅絕，環(huán)境保護(hù)法上進(jìn)入保護(hù)范圍的野生動植物，越規(guī)制嚴(yán)厲，越滅絕快的教訓(xùn)值得文化遺產(chǎn)保護(hù)立法思考。

第三，環(huán)境法保護(hù)文化遺產(chǎn)的基本路徑。第一是貫徹可持續(xù)發(fā)展，第二是要倡導(dǎo)代際正義。第三是損害預(yù)防，而且要加強(qiáng)對不確定損害的預(yù)防。我們有大量的文化遺產(chǎn)因?yàn)槿笔p害預(yù)防，導(dǎo)致不可估量的損害。例如壁畫類的文化遺產(chǎn)，環(huán)境污染對其的影響特別突出。

第四，環(huán)境法在保護(hù)文化遺產(chǎn)實(shí)踐中的反思。個人認(rèn)為，首先，我們要建立公民對文化遺產(chǎn)的法定使用權(quán)，例如紹興的文化遺產(chǎn)，有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對公民的免費(fèi)，但部分仍在收費(fèi)，一旦收費(fèi)糾紛就來了，親戚去這些文化遺產(chǎn)走親戚就得買門票，合法性和合理性何在？據(jù)說臺灣的故宮博物館在特定時間內(nèi)對公民免費(fèi)開放。最近爭議比較大的鳳凰的門票減免，一直無法理解，為什么收費(fèi)。鼓浪嶼上的莊園，后代希望政府提供收費(fèi)的法律理由。政府沒有用于公共服務(wù)，而是盈利，法律上是否有堅(jiān)強(qiáng)的理由？本人認(rèn)為，我們的立法在物質(zhì)性文化遺產(chǎn)上，公民和國家應(yīng)該建立一個合理的利益分配機(jī)制和合理的保護(hù)分工機(jī)制，否則，就會引發(fā)公地的悲劇和資源的詛咒，例如對于老房子，由于保護(hù)需要禁止房屋翻建，禁止在房屋里開設(shè)工廠，這意味著不動產(chǎn)價值的減損，這是否構(gòu)成公法上的征收？假如不給予補(bǔ)償，是否公平？業(yè)主會如何應(yīng)對大家都知道！國內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)不力就是與此息息相關(guān)，不是說僅僅規(guī)定歸國家所有就解決了問題！我們的大量文物不斷外流就是例證。我個人認(rèn)為，最大問題還是文化遺產(chǎn)上公民與國家利益分配關(guān)系沒有建立好，保護(hù)的責(zé)任分工關(guān)系也沒有建立好。另外的建議是建立文化遺產(chǎn)專項(xiàng)環(huán)境影響評價制度。由于文化遺產(chǎn)的專項(xiàng)環(huán)境影響評價制度缺失的，導(dǎo)致文化遺產(chǎn)旁邊是高樓，破壞整體景觀。

最后的建議是要保障公眾參與權(quán)。文化遺產(chǎn)的處理需要聽聽當(dāng)?shù)毓褚庖姡悦庠斐勺匀贿z產(chǎn)之咒。個人認(rèn)為文化還是人的文化，文化遺產(chǎn)是人民的文化遺產(chǎn)，究竟如何分享利益，如何分配保護(hù)責(zé)任，尊重民眾的意見，特別是文化遺產(chǎn)所在地的民眾意見，不會是壞事！