美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈曾經(jīng)指出, 作為國(guó)家軟實(shí)力之一的文化與國(guó)家的硬實(shí)力具有同樣重要的作用。[1]文化之所以能夠產(chǎn)生如此效果, 主要原因在于其能夠產(chǎn)生吸引力, 進(jìn)而對(duì)其他的國(guó)家產(chǎn)生影響。除了國(guó)家與國(guó)家之間的相互影響, 文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn), 影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)民收入。近幾年, 各個(gè)國(guó)家都在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè), 我國(guó)也不例外。然而, 每個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式是不相同的, 對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理模式也不盡相同。就我國(guó)而言, 法學(xué)界并沒(méi)有對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的立法界定及管理模式做出明確的法律規(guī)范。這也就使得文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制不夠健全, 必然會(huì)影響到文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此, 有必要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的立法界定及其管理模式進(jìn)行研究。

一、文化產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵及其立法界定

(一) 當(dāng)前中國(guó)各界對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)概念內(nèi)涵的爭(zhēng)議

文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及眾多產(chǎn)業(yè)、存在不同表達(dá)方式的產(chǎn)業(yè)。其與傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)或者工業(yè)相比, 形式多樣、內(nèi)涵豐富。正是由于其此種特點(diǎn), 當(dāng)前我國(guó)各界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)這一概念的內(nèi)涵存在不同的理解。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的定義為:文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合。胡惠林認(rèn)為, 文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng), 該系統(tǒng)的主要特征為精神產(chǎn)品的生產(chǎn)交換和消費(fèi)。[2]學(xué)者張曉明認(rèn)為, 可以按照文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行三重不同的定義, 它們分別是“文化意義本身的創(chuàng)作與銷售”, “負(fù)載文化意義的產(chǎn)品的復(fù)制與傳播”以及“賦予一切生產(chǎn)活動(dòng)和產(chǎn)品以文化標(biāo)記”。[3]武漢大學(xué)秦前紅教授則認(rèn)為, 文化產(chǎn)業(yè)是指通過(guò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)來(lái)滿足社會(huì)需求的營(yíng)利性的社會(huì)部門。[4]文化部前部長(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān)認(rèn)為, 文化產(chǎn)業(yè)是能夠帶給人希望和光明的產(chǎn)業(yè), 文化產(chǎn)品具有愉悅身心、提振信心、緩解壓力的功能。[5]

無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是相關(guān)學(xué)者對(duì)文化產(chǎn)業(yè)概念的理解均是不同的。但是這些對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的不同理解, 可以總結(jié)出當(dāng)前對(duì)文化產(chǎn)業(yè)概念的爭(zhēng)議:一是文化產(chǎn)業(yè)的概念沒(méi)有統(tǒng)一, 各界學(xué)者持不同觀點(diǎn);二是文化產(chǎn)業(yè)是個(gè)廣義的概念還是一個(gè)狹義的概念, 并沒(méi)有做出一致決定。

(二) 《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》上“文化產(chǎn)業(yè)”概念的界定問(wèn)題

當(dāng)前, 在《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的立法過(guò)程中, 有專家認(rèn)為需要在立法中對(duì)于“文化產(chǎn)業(yè)”概念予以明確界定。一般認(rèn)為, “‘文化產(chǎn)業(yè)’是指為社會(huì)公眾提供文化、娛樂(lè)商品和文化商業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè);而‘文化、娛樂(lè)商品和文化商業(yè)服務(wù)’則是指文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、廣播電視電影、出版、印刷、期刊、音樂(lè)、游戲、漫畫、美術(shù)品、工藝設(shè)計(jì)等相關(guān)商品服務(wù)以及復(fù)合體?！蔽覀冋J(rèn)為:首先, 文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的概念, 不是一個(gè)文化概念;其次, 文化產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)供給的復(fù)合體;再次, “文化產(chǎn)業(yè)”是一個(gè)不斷變動(dòng)的概念, 對(duì)于國(guó)家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施之適用問(wèn)題, 立法需要規(guī)定具體的行政確認(rèn)機(jī)制和實(shí)施機(jī)制。

二、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律及其行政管理制度模式

(一) 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律

規(guī)律一是:文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)也取得了良好的成績(jī)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示, 2016年文化相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入80314億元, 比上年增長(zhǎng)7.5%, 增速比上年加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。由表1的數(shù)據(jù)可以看出, 文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元化、多層次發(fā)展趨勢(shì)。

近年來(lái), 借助于新科技、新媒體、新網(wǎng)絡(luò)的力量, 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展范圍已不再局限于傳統(tǒng)的發(fā)展領(lǐng)域, 文化產(chǎn)品也在逐步擺脫單一化、粗放化發(fā)展模式, 具體表現(xiàn)為低附加值的圖書、影視、雜志等文化產(chǎn)品向高附加值的文化創(chuàng)意產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。[6]這一改變使得文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品與國(guó)民生活之間的聯(lián)系變得越來(lái)越密切。除此之外, 國(guó)家相關(guān)行政機(jī)構(gòu)也發(fā)布了一些政策文件, 以此來(lái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》, 旨在通過(guò)發(fā)揮試點(diǎn)城市的示范效應(yīng)帶動(dòng)周邊文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。浙江省新聞出版廣電局 (省版權(quán)局) 《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的主要任務(wù):“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)覆蓋, 融合線上線下, 推進(jìn)共同發(fā)展, 創(chuàng)新管理模式, 提升供給質(zhì)量, 拓展服務(wù)功能?！币赃@種行政創(chuàng)新管理模式方式開(kāi)發(fā)文化服務(wù)功能去滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多樣性文化需求, 拉動(dòng)文化消費(fèi), 能夠進(jìn)一步推動(dòng)文化消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。

我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了良好發(fā)展, 并且傳統(tǒng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足人民群眾的需求。[7]美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆指出, 市場(chǎng)需求是從個(gè)人需求推導(dǎo)出來(lái)的。[8]在個(gè)人物質(zhì)消費(fèi)需求基本得到滿足的情況下, 必然會(huì)推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。文化產(chǎn)業(yè)作為消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一個(gè)重要的組成部分, 其會(huì)隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而改變自身發(fā)展模式來(lái)滿足整個(gè)社會(huì)與個(gè)人的消費(fèi)需求。文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也能夠促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。雖然文化產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的第三層次并處于社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)歷史發(fā)展順序的尾端, 但我國(guó)是一個(gè)文化大國(guó), 具有非常深厚的文化底蘊(yùn)和歷史悠久的文化傳統(tǒng), 因此文化產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間, 這是文化產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展的深厚根基所在。社會(huì)整體知識(shí)水平和國(guó)民個(gè)人文化水平不斷提高, 廣大人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品的需求也不斷增加。更重要的是, 在以科技和知識(shí)為力量推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的今天, 現(xiàn)有的文化產(chǎn)品或者整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)如果仍然不能夠改變自身結(jié)構(gòu), 不能滿足全體社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的文化需求, 那么文化產(chǎn)業(yè)將不能得到發(fā)展, 不僅不會(huì)進(jìn)步反而會(huì)停滯不前。此時(shí), 提高消費(fèi)者的文化需求, 是文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力。

規(guī)律二是:文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸是文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不能脫離其產(chǎn)業(yè)鏈。僅僅是依靠產(chǎn)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣豢赡塬@得長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展的, 文化產(chǎn)業(yè)也不例外。正是由于文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得到了延伸才促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈就如同樹(shù)根一樣源源不斷地汲取養(yǎng)分來(lái)供給文化產(chǎn)業(yè)這一棵大樹(shù)的生長(zhǎng)。

總體來(lái)說(shuō), 目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈主要表現(xiàn)為橫向和縱向兩個(gè)方向的延伸。文化產(chǎn)業(yè)鏈橫向延伸具體表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)中各個(gè)單獨(dú)方向的文化產(chǎn)品, 例如文學(xué)、影視等沿著科學(xué)技術(shù)發(fā)展的路線, 從各自單一的發(fā)展模式和內(nèi)容模式不斷與其領(lǐng)域外的內(nèi)容相融合, 如文學(xué)作品變?yōu)橛耙曌髌? 文學(xué)和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合為網(wǎng)絡(luò)文學(xué), IP (知識(shí)產(chǎn)權(quán)) 等。[9]這樣做既整合了當(dāng)前各種優(yōu)勢(shì)資源, 重新動(dòng)態(tài)地優(yōu)化了整個(gè)資源分配的過(guò)程, 使資源分配更加合理, 又對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中部分產(chǎn)品起到“優(yōu)勝劣汰”的選擇作用, 進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展結(jié)構(gòu)。文化產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸則是以文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個(gè)文化產(chǎn)品不斷對(duì)自身內(nèi)容進(jìn)行深度挖掘?yàn)楸憩F(xiàn)形式。以影視為例, 傳統(tǒng)的影視一般局限于作品本身, 而新影視關(guān)注于作品本身之外, 還關(guān)注于影視作品所衍生出相關(guān)的商品, 如玩偶、手辦、服裝等。不僅如此, 各地還打造以影視內(nèi)容為主題的娛樂(lè)場(chǎng)所或者影視樂(lè)園, 如上海迪士尼樂(lè)園的加勒比海盜項(xiàng)目。文化產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸能夠?qū)ξ幕a(chǎn)業(yè)中某一文化產(chǎn)品的價(jià)值進(jìn)行最大化利用, 避免了傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的粗放型開(kāi)發(fā), 提高了文化產(chǎn)業(yè)的集約化程度。

文化產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延伸和縱向延伸就如同文化產(chǎn)業(yè)鏈的“兩駕馬車”, 正是由于文化產(chǎn)業(yè)鏈的全方位延伸才使得文化產(chǎn)業(yè)能夠健康發(fā)展。繼續(xù)延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈需要整個(gè)過(guò)程中全體成員共同努力。

規(guī)律三是:文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。文化產(chǎn)業(yè)在自身發(fā)展的過(guò)程中, 必然會(huì)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合與促進(jìn)。

其一是將文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合。這兩者的融合可以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村深化改革以及農(nóng)民生活改善, 使得“三農(nóng)”問(wèn)題能夠從新的途徑得以改善。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》) 明確提出:“推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！弊鳛檗r(nóng)業(yè)大國(guó), 我國(guó)農(nóng)村擁有豐富的文化資源基礎(chǔ)、優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)以及影響深遠(yuǎn)的農(nóng)耕文化。因此, 農(nóng)村為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了深厚的基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)要想擺脫自身困境, 不局限于農(nóng)業(yè)狹義的定義, 就必須與文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合。文化產(chǎn)業(yè)能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)中可利用部分轉(zhuǎn)化為文化創(chuàng)意或者文化產(chǎn)品, 在豐富人民群眾文化需求的同時(shí), 也幫助農(nóng)業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。[10]

其二是將文化產(chǎn)業(yè)與工業(yè)融合。2016年國(guó)家工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《工業(yè)和信息化部財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出:“建設(shè)工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)基地, 有序推進(jìn)工業(yè)文化城市、園區(qū)和企業(yè)試點(diǎn)示范?！苯?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑, 文化產(chǎn)業(yè)也不例外。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在工業(yè)穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ)之上。[11]發(fā)展新型工業(yè)尤其是科技含量高、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)保障。而文化產(chǎn)業(yè)由于其自身的優(yōu)點(diǎn)如傳播范圍廣、發(fā)展速度快、影響程度深等, 能夠?yàn)楣I(yè)開(kāi)拓發(fā)展道路和提供發(fā)展途徑。例如, 由于工業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展, 老舊設(shè)備損耗程度高和對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重, 但是拆除這些設(shè)備既浪費(fèi)資源, 又對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成二次損害?？梢詫⒗吓f設(shè)備以創(chuàng)意形式將其改造, 形成科技文化產(chǎn)業(yè)。這使文化產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)相結(jié)合, 既推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步, 又符合當(dāng)前人們對(duì)科技產(chǎn)品的使用情況。如今, 越來(lái)越多的人使用智能手機(jī)軟件獲取文化知識(shí), 而且這一使用人數(shù)還在不斷增長(zhǎng), 這將有利于推動(dòng)科技文化產(chǎn)業(yè)的傳播與推廣。

其三是將文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。讓文化產(chǎn)品和文化服務(wù)更好地服務(wù)于消費(fèi)者, 不斷滿足消費(fèi)者多樣化的精神文化需求。2014年國(guó)務(wù)院《推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出:“堅(jiān)持正確的文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)方向, 著力提升文化產(chǎn)業(yè)各門類創(chuàng)意和設(shè)計(jì)水平及文化內(nèi)涵, 加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系, 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！?016年國(guó)家發(fā)改委表示要加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 持續(xù)推動(dòng)該意見(jiàn)貫徹落實(shí)工作。例如, 有些工業(yè)企業(yè)的廠區(qū)進(jìn)行文化改造, 將其與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合并改造成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園, 北京798藝術(shù)區(qū)就是典型代表。

其四是將文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合。這能夠使游客在體驗(yàn)各地風(fēng)土人情的同時(shí), 能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐奈幕R(shí)以及文化產(chǎn)品進(jìn)行深入了解, 從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐奈幕瘡V泛傳播與融合。[12]充分發(fā)揮文化獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì), 例如利用地理位置、節(jié)日、民俗、美食、民間藝術(shù)等, 開(kāi)展一系列具有當(dāng)?shù)匚幕厣奈幕涣骰顒?dòng)。加大對(duì)當(dāng)?shù)匚幕糜紊唐返膭?chuàng)意開(kāi)發(fā)力度, 融合當(dāng)?shù)氐胤矫袼罪L(fēng)情的休閑度假村、文化主題園區(qū)和基地, 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。再如各地區(qū)可以結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣ㄔO(shè)文化旅游基地和旅游村寨。

(二) 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于行政管理機(jī)制的要求

1. 韓國(guó)、日本與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理制度模式

作為我國(guó)的鄰國(guó), 韓國(guó)雖然擁有較少的人口和領(lǐng)土, 但是韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速, 尤其是以影視作品和偶像明星為特點(diǎn)的“韓流”見(jiàn)長(zhǎng)。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)收入約占其GDP的15%, 而我國(guó)卻不足4%, 足見(jiàn)其文化產(chǎn)業(yè)的成功, 這與韓國(guó)建立的文化產(chǎn)業(yè)行政管理機(jī)制是密不可分的。如1988年韓國(guó)提出“文化立國(guó)”的戰(zhàn)略, 隨后制定或修訂了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》《影像振興基本法》《著作權(quán)法》《電影振興法》《演出法》《廣播法》等一系列與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律。[13]同時(shí), 韓國(guó)各屆總統(tǒng)均對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視, 如韓國(guó)總統(tǒng)全斗煥提出文化是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力, 前總統(tǒng)樸槿惠在其就職儀式上明確提出“文化昌盛”這一口號(hào), 并將其作為三大治國(guó)綱領(lǐng)之一。[14]

作為世界文化產(chǎn)業(yè)第二大國(guó), 文化產(chǎn)業(yè)是日本第二大支柱產(chǎn)業(yè), 主要以日本動(dòng)漫及其衍生品為代表。這既是日本文化的名片, 也是了解日本文化的橋梁。當(dāng)然其發(fā)展也離不開(kāi)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施的行政管理機(jī)制, 主要為相關(guān)法律制度的制定與實(shí)施, 如《著作權(quán)法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》《內(nèi)容創(chuàng)造、保護(hù)與運(yùn)用促進(jìn)法》《文化藝術(shù)振興基本法》等。[15]其中《文化藝術(shù)振興基本法》第三十二條第一款規(guī)定:“國(guó)家在實(shí)施第八條至前條的政策時(shí), 必須考慮使藝術(shù)家、文化藝術(shù)團(tuán)體、學(xué)校、文化設(shè)施、社會(huì)教育設(shè)施及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)相互聯(lián)合?！边@實(shí)際就確定了日本政府與其他機(jī)構(gòu)的文化產(chǎn)業(yè)行政協(xié)調(diào)聯(lián)合, 以此來(lái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次, 在2007年日本出臺(tái)的《文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》提出了“促進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境的形成并傳播其魅力”“創(chuàng)造向海外傳播日本魅力的基礎(chǔ)”“以海外展開(kāi)為視野強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力”等六大政策措施。[16]再次, 日本的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)都是由日本政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行管理的, 這也是其行政協(xié)調(diào)機(jī)制最直接的體現(xiàn)。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》十二條至二十五條對(duì)文化創(chuàng)意事業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。第三章租稅優(yōu)惠的第二十六條對(duì)文化創(chuàng)意營(yíng)利事業(yè)的捐贈(zèng)有著減免稅收優(yōu)惠政策, 其詳細(xì)規(guī)定為, 捐贈(zèng)總額在新臺(tái)幣一千萬(wàn)或者所得額百分之十額度內(nèi), 得列為當(dāng)年年度費(fèi)用或者損失, 不受《所得稅法》第三十六條第二款限制。其次第二十七條對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新, 依有關(guān)稅法或者其他法律規(guī)定減免稅捐等。臺(tái)灣地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的減稅、免稅等稅收優(yōu)惠政策系統(tǒng)、全面, 帶動(dòng)了臺(tái)灣地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的繁榮。也正是由于政府針對(duì)文化創(chuàng)意的行政政策, 才使得臺(tái)灣的文化產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

無(wú)論是韓國(guó)還是日本, 還是中國(guó)臺(tái)灣地區(qū), 均是通過(guò)行政方式對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)與規(guī)范, 從而為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。這些法律政策的出臺(tái)無(wú)疑為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了切實(shí)的制度保障, 并且政府機(jī)構(gòu)的參與使得更多的行政措施能夠直接作用于文化產(chǎn)業(yè)。

2. 中國(guó)各地政府促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與管理制度模式

為了更好地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè), 我國(guó)各地政府針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題相繼出臺(tái)了一些政策文件, 以此來(lái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與管理制度模式的健康發(fā)展。[17]2016年9月深圳市發(fā)布了《深圳市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》, 明確把“文化發(fā)展的體制機(jī)制更有活力”作為發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃的具體內(nèi)容為三點(diǎn):一是轉(zhuǎn)變政府文化管理職能;二是精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng);三是暢通社會(huì)資本參與文化建設(shè)的渠道。例如深圳市在市、區(qū)兩級(jí)都設(shè)置了專門的文化產(chǎn)業(yè)辦公室, 使得政府機(jī)構(gòu)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理更加集中、有針對(duì)性。在提高政府機(jī)構(gòu)辦事效率的同時(shí), 也降低了與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)辦事的復(fù)雜程度。

除了深圳以外, 北京市、青海省、山東省等地也在積極實(shí)踐文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。2016年北京市正式發(fā)布《北京市“十三五”時(shí)期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》, 把“完善全市文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”作為文化改革持續(xù)深化的措施, 將“發(fā)揮好北京市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用, 建立市級(jí)部門之間、市區(qū)兩級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制”作為具體的保障措施。同年青海省出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》, 明確提出“建立省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制”。該文件對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制提出了明確要求, 為青海全省文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。山東省泰安市出臺(tái)《泰安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》, 其中第三條“強(qiáng)化措施保障”第一款指出“完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制”, 明確了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

以上這些地區(qū)均在大力創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制, 通過(guò)具體的政策或行政方式將該機(jī)制付諸實(shí)施, 不斷為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清障礙, 保證文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。它們也為我國(guó)建立文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了范例。

三、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法中的管理制度模式

(一) 中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法中的協(xié)調(diào)機(jī)制

一是要建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組制度。領(lǐng)導(dǎo)小組存在于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)之內(nèi), 是政治組織體系的一種特別組織形式。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組制度是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的另一種方式, 與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的概念一致。愛(ài)麗絲·米勒認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)分工不同在各領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著樞紐性的作用, 是中國(guó)共產(chǎn)黨用以提出政策建議、協(xié)調(diào)政策執(zhí)行的主要制度性設(shè)計(jì)[18], 指出了領(lǐng)導(dǎo)小組性質(zhì)和職能。此外領(lǐng)導(dǎo)小組還具有決策咨詢、協(xié)調(diào)監(jiān)督的功能。領(lǐng)導(dǎo)小組的組織過(guò)程與特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾方面:第一, 該小組是為了完成某項(xiàng)任務(wù)而臨時(shí)成立的, 具有針對(duì)性;第二, 小組成員來(lái)自不同職能部門, 具有廣泛性;第三, 任務(wù)結(jié)束后, 小組成員返回原單位, 具有時(shí)效性。例如中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組等一系列領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)廣泛存在于當(dāng)前的政治體系之中, 并且均發(fā)揮了重要作用。

此外, 在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域, 各省相繼成立了省文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組 (如湖南省文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、山東省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組等) , 旨在以領(lǐng)導(dǎo)小組的形式切實(shí)解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。但是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組制度也存在不足, 如不能充分發(fā)揮民主集中制、不能完全落實(shí)到基層、效率不夠高等。因此, 針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)而設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)使小組成員能夠充分表達(dá)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)或建議, 真正踐行民主集中制。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)延伸到基層, 且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組之間能夠及時(shí)互通有無(wú)。構(gòu)建文化領(lǐng)導(dǎo)小組管理文化產(chǎn)業(yè)的模式, 更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì), 有利于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是要建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度。雖然聯(lián)席會(huì)議制度與領(lǐng)導(dǎo)小組制度的作用對(duì)象均是文化產(chǎn)業(yè), 但是二者存在根本的差別。前者是由團(tuán)體或者組織自愿發(fā)起、自由組織;后者是我國(guó)政治組織體系中一種特殊組織模式。正是由于差異的存在, 兩者能夠形成互補(bǔ)之勢(shì)。制定文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度應(yīng)當(dāng)借鑒其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度的經(jīng)驗(yàn), 如金融業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。[19]針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題, 聯(lián)席會(huì)議各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通, 密切配合, 相互支持, 形成合力, 充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用, 形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制。不僅如此, 國(guó)務(wù)院應(yīng)該鼓勵(lì)和支持各級(jí)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、各地區(qū)文化企業(yè)建立各級(jí)地方文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。

當(dāng)然, 各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議應(yīng)該充分體現(xiàn)民主性和平等性。各參會(huì)單位應(yīng)當(dāng)尊重其他單位, 虛心認(rèn)真地學(xué)習(xí)別人的長(zhǎng)處。文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中, 無(wú)論是取得良好成績(jī), 還是存在諸多困難和問(wèn)題, 文化聯(lián)席會(huì)議都應(yīng)該具有時(shí)效性, 即定期召開(kāi)會(huì)議。針對(duì)目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行通報(bào), 及時(shí)共享文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。同時(shí), 文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)講求持久性, 把文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的法律制度, 讓這個(gè)制度的政策更多地惠及文化產(chǎn)業(yè)乃至其他產(chǎn)業(yè)。

(二) 中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法中的管理機(jī)制

我國(guó)的《公共文化服務(wù)保障法》第六條以及第七條規(guī)定, 國(guó)務(wù)院建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制, 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)全國(guó)公共文化服務(wù)工作以及國(guó)務(wù)院文化主管部門、新聞出版廣電主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的公共文化服務(wù)工作。2017年最新出臺(tái)的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第八條以及第九條規(guī)定, 國(guó)務(wù)院電影主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的電影工作以及電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范, 維護(hù)其成員的合法權(quán)益。當(dāng)前有專家建議, 我國(guó)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定國(guó)家設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu), 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作, 同時(shí)設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金等基金會(huì)組織, 制定相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)政策、績(jī)效評(píng)估機(jī)制以及實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、信貸、稅收減免優(yōu)惠政策。這些措施既能效解決文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的資金問(wèn)題和稅收優(yōu)惠政策, 又能更好地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外, 立法還可以明確規(guī)定支持文化事業(yè)單位實(shí)行公司制、股份制改革、完善文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。這些措施, 都為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展國(guó)產(chǎn)遇到的企業(yè)體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題, 提出了一個(gè)很好的解決方案。因此, 如果我國(guó)盡快制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》, 完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政管理措施, 形成一套完整立法體系, 就一定有利于文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)代表了一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力, 在一定程度上反映了該國(guó)家的綜合實(shí)力。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)興起時(shí)間較晚、發(fā)展時(shí)間較短, 而且在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中, 相關(guān)的法律制度和發(fā)展機(jī)制并不是很完善, 這就使得文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是沿著我國(guó)特色社會(huì)主義道路探索前進(jìn)的, 要想推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展, 應(yīng)當(dāng)對(duì)其立法界定及管理模式進(jìn)行研究分析。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立和健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組制度與聯(lián)席會(huì)議制度, 并進(jìn)一步深化改革。更重要的是構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)立法體系, 推進(jìn)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律制度的制定與實(shí)施, 如制定與出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》, 并設(shè)定文化產(chǎn)業(yè)管理方式一章。

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注：如需援引，請(qǐng)以《邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)》發(fā)表的稿件為準(zhǔn)。