一、問(wèn)題的提出

為了消除不同語(yǔ)言之間的隔閡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展，我國(guó)于1956年開(kāi)始推廣普通話(huà)。1958年，《漢語(yǔ)拼音方案》的推行把普通話(huà)的推廣引向了高潮。時(shí)至今日，普通話(huà)的推廣已達(dá)60余年，這極大促進(jìn)了我國(guó)的社會(huì)交流與文化融合，為我國(guó)教育科技文化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是，這也給地方方言的存續(xù)和發(fā)展帶來(lái)了一些消極影響。這表現(xiàn)為：第一，地方方言瀕危現(xiàn)象加劇。教育部語(yǔ)言文字信息管理司田立新指出：“在現(xiàn)存的130多種語(yǔ)言中，有68種語(yǔ)言使用人口在萬(wàn)人以下，其中25種語(yǔ)言使用人口在千人以下，像赫哲語(yǔ)、滿(mǎn)語(yǔ)、蘇龍語(yǔ)、仙島語(yǔ)、普標(biāo)語(yǔ)等少數(shù)民族語(yǔ)言，使用人口已不足百人，處于瀕危狀態(tài)?！盵1]第二，方言特征加速消失。如今，學(xué)校、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等普通話(huà)傳播渠道非常多，而地方方言的傳播渠道卻沒(méi)有得到應(yīng)有的拓展。有的地方方言甚至只能口口相傳，這使得地方方言與普通話(huà)的區(qū)別逐漸變得越來(lái)越不明晰，很多地方方言已經(jīng)變得不再原汁原味，兩代或者三代人之間所使用的語(yǔ)言在語(yǔ)音、語(yǔ)匯和文法等方面的差異正在迅速擴(kuò)大。有時(shí)候，一個(gè)完備的方言體系可能會(huì)在毫無(wú)察覺(jué)的情況下，經(jīng)過(guò)兩三代人時(shí)間就完全崩潰。姜嵐先生在對(duì)威海方言的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，威海方言?xún)?nèi)部存在一定程度的差異，主要表現(xiàn)為青少年與中老年之間的差異。特別是在詞匯上，青少年有明顯的向著普通話(huà)靠攏的趨勢(shì)，而中老年人則更多地保留著地方特色。i這種現(xiàn)象不僅給地方方言的保護(hù)工作增加了困難，而且使得以方言為載體的通俗藝術(shù)的傳承受到巨大影響。隨著文化軟實(shí)力在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益提升，以及文化多樣性日益受到重視，我國(guó)逐步加強(qiáng)了對(duì)地方方言文化的保護(hù)。例如從2008年起，教育部在多個(gè)地區(qū)啟動(dòng)了語(yǔ)言資源保護(hù)工程，著力保護(hù)地方方言。但是，這依然沒(méi)有從根本上解決方言不斷被普通話(huà)同化的現(xiàn)象。第三，語(yǔ)言權(quán)利不平等現(xiàn)象加劇。受普通話(huà)推廣和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，不會(huì)講普通話(huà)的外來(lái)人口在發(fā)達(dá)地區(qū)的人際交往中容易受到不平等待遇。從理論上看，聽(tīng)眾會(huì)對(duì)帶有不同口音的人產(chǎn)生偏見(jiàn)。語(yǔ)言學(xué)家發(fā)現(xiàn)某個(gè)地區(qū)的土著居民會(huì)賦予某種口音一種文化內(nèi)涵，也就是說(shuō)聽(tīng)眾會(huì)將關(guān)于某個(gè)民族或某個(gè)地區(qū)的人民的刻板印象或者偏見(jiàn)同他們的口音聯(lián)系起來(lái)。例如，發(fā)生在瑞士的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)表明，對(duì)于同一個(gè)人的講話(huà)，受試者（在不知情的情況下）被告知講話(huà)的人來(lái)自德國(guó)和庫(kù)爾德，受試者通常會(huì)認(rèn)為前者更容易成功。[2]這說(shuō)明，某些語(yǔ)言的發(fā)展之所以處于優(yōu)勢(shì)地位，在于其給人一種心理暗示：講某種語(yǔ)言的人更容易成功，同時(shí)，學(xué)習(xí)這門(mén)語(yǔ)言將會(huì)使自己更容易成功。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界展開(kāi)了對(duì)語(yǔ)言權(quán)利和地方方言保護(hù)的研究，取得了系列成果。學(xué)界主要關(guān)注以下幾個(gè)方面：（1）個(gè)體和少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的保護(hù)；（2）不同國(guó)家（包括我國(guó)）所采取的保護(hù)瀕危語(yǔ)言的主要措施；（3）從個(gè)案角度分析我國(guó)相關(guān)法律或政策是否合理。ii雖然這些研究提出了語(yǔ)言平等原則和保護(hù)瀕危語(yǔ)言的初步設(shè)想，但是其主要側(cè)重于對(duì)語(yǔ)言的靜態(tài)保護(hù)，缺乏對(duì)地方方言存續(xù)及發(fā)展的理論基礎(chǔ)和法律保護(hù)框架的討論。有鑒于此，本文以維護(hù)語(yǔ)言的多樣性和實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言文化的大發(fā)展為直接目的，著力解決三個(gè)問(wèn)題：一是如何認(rèn)識(shí)地方方言存續(xù)和發(fā)展的理論基礎(chǔ)；二是梳理法律和政策對(duì)地方方言保護(hù)的不足和沖突問(wèn)題；三是如何回到語(yǔ)言平等和文化形式自由這個(gè)本質(zhì)來(lái)加強(qiáng)地方方言的法律保護(hù)。

二、地方方言保護(hù)的法理：語(yǔ)言平等與語(yǔ)言多樣性的統(tǒng)一

何為地方方言？地方方言又可以稱(chēng)為地區(qū)方言或者地域方言等，不同的語(yǔ)言使用群體在交際網(wǎng)絡(luò)中相對(duì)隔絕，或者在相似的語(yǔ)言特征庫(kù)中做出不同選擇的時(shí)候，語(yǔ)種就會(huì)產(chǎn)生彼此相對(duì)獨(dú)立的亞語(yǔ)種，即地方方言。就像老虎在我國(guó)有黑龍江的東北虎和長(zhǎng)江中下游的華南虎兩個(gè)亞類(lèi)一樣。韓禮德將語(yǔ)言劃分為“作為系統(tǒng)的語(yǔ)言”（language as system）和“作為機(jī)構(gòu)的語(yǔ)言”（language as institution），社會(huì)方言是屬于“作為機(jī)構(gòu)的語(yǔ)言”，主要是因?yàn)榈乩硪蛩禺a(chǎn)生變異而來(lái)，比如一個(gè)族群中的一部分人從一個(gè)山頭遷移到另一個(gè)山頭，在相互隔離的情況下，連續(xù)居住，久而久之，這兩個(gè)地域之間的族群的語(yǔ)言便會(huì)產(chǎn)生差異。[3]（P235-237）何為通用語(yǔ)？通用語(yǔ)又可稱(chēng)為官方語(yǔ)言（official language），是指有權(quán)機(jī)關(guān)所規(guī)定的在聯(lián)合國(guó)或者一個(gè)國(guó)家或者一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行推廣或普遍使用的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的語(yǔ)言，其往往是由某一種地方方言經(jīng)過(guò)國(guó)家的認(rèn)可以及改造而來(lái)的。在我國(guó)，通用語(yǔ)僅指普通話(huà)。

受社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人類(lèi)學(xué)、生物科學(xué)等學(xué)科的影響，現(xiàn)代語(yǔ)言學(xué)開(kāi)始關(guān)注語(yǔ)言與人類(lèi)、社會(huì)、文化和自然之間的關(guān)系。這在語(yǔ)言?xún)r(jià)值哲學(xué)層面和實(shí)證研究層面都為地方方言的保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（一）語(yǔ)言相對(duì)主義主張語(yǔ)言平等

歷史上，推行某種單一的語(yǔ)言植根于“文化進(jìn)化論”。19世紀(jì)末，受生物進(jìn)化論的影響，文化進(jìn)化論應(yīng)運(yùn)而生，其代表人物是斯賓塞、泰勒、摩爾根等。文化進(jìn)化論的主要觀點(diǎn)認(rèn)為所有的文化都存在著由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的過(guò)程，不同文化之間有優(yōu)劣之分，這種理論帶著濃厚的種族主義和歐洲中心主義色彩。一般認(rèn)為，語(yǔ)言是文化的重要組成部分和主要載體，因此，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、科技的發(fā)展，英語(yǔ)和法語(yǔ)在世界范圍內(nèi)成為了強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)言，在美洲、非洲、澳洲、亞洲等多個(gè)國(guó)家進(jìn)行傳播，使得很多地區(qū)的土著語(yǔ)言受到毀滅性打擊。

但在20世紀(jì)初期，文化進(jìn)化論遭受到了以博厄斯為首的文化相對(duì)論者的批判。文化相對(duì)論者認(rèn)為任何一種文化都是特定的環(huán)境、社會(huì)和民族等因素發(fā)展的產(chǎn)物，都有其獨(dú)立的價(jià)值。繼博厄斯之后，薩丕爾進(jìn)一步提出語(yǔ)言相對(duì)主義（linguistic relativity）。后來(lái)沃爾夫又提出著名的“薩丕爾-沃爾夫假說(shuō)”，該假說(shuō)論證了語(yǔ)言與思維的關(guān)系，認(rèn)為所有高層次的思維都依賴(lài)于語(yǔ)言。每一種語(yǔ)言都由特定文化規(guī)定了其形式和類(lèi)別，人們不僅根據(jù)這些形式和類(lèi)別進(jìn)行交往，而且用以分析現(xiàn)實(shí)，梳理自己的推理并構(gòu)建自己的意識(shí)。后來(lái)，他們的學(xué)說(shuō)被稱(chēng)為“語(yǔ)言相對(duì)論”中的“強(qiáng)勢(shì)相對(duì)論”。[4]（P72-78）但是該理論過(guò)于絕對(duì)化，很快受到其他人類(lèi)學(xué)家的批判，倫敦學(xué)派的馬林諾夫斯基通過(guò)研究語(yǔ)言與社會(huì)和文化的關(guān)系，提出了“情景語(yǔ)境”這一術(shù)語(yǔ)。隨后，弗斯對(duì)其做了進(jìn)一步的闡述，正式形成“情景語(yǔ)境”學(xué)說(shuō)。在此基礎(chǔ)上，英國(guó)學(xué)者韓禮德提出“系統(tǒng)-功能語(yǔ)言學(xué)”。“系統(tǒng)-功能語(yǔ)言學(xué)”不再?gòu)男睦砘A(chǔ)來(lái)考察語(yǔ)言現(xiàn)象，而是從社會(huì)角度對(duì)語(yǔ)言進(jìn)行考察，提出了語(yǔ)言學(xué)中的社會(huì)符號(hào)學(xué)。他認(rèn)為，語(yǔ)言與社會(huì)系統(tǒng)的相互關(guān)系不單單體現(xiàn)為表達(dá)與被表達(dá)，二者之間還存在著一種更為復(fù)雜的自然辯證的關(guān)系，即，語(yǔ)言積極的象征社會(huì)系統(tǒng)，因此，語(yǔ)言在被社會(huì)系統(tǒng)象征的同時(shí)，也在創(chuàng)造著社會(huì)系統(tǒng)；主要表現(xiàn)為語(yǔ)言在教育中所起的作用，即在人社會(huì)化的過(guò)程中，語(yǔ)言往往起著核心作用，尤其是在人的青少年時(shí)期[3]（P65）?？偠灾?，語(yǔ)言相對(duì)主義強(qiáng)調(diào)人、語(yǔ)言和環(huán)境三者之間的有機(jī)聯(lián)系，語(yǔ)言與語(yǔ)言之間沒(méi)有優(yōu)劣之分，也不存在某種語(yǔ)種之間的進(jìn)化關(guān)系。恰恰相反，很多研究表明，語(yǔ)言的演化過(guò)程并不是漸進(jìn)式的，即語(yǔ)言的演化并不一定會(huì)向著句法更加復(fù)雜，結(jié)構(gòu)和功能更加合理化的方向演化。[5]（P214）

需要注意的是，語(yǔ)言相對(duì)主義認(rèn)為語(yǔ)言只是一種思想或文化表達(dá)“形式”，他們所追求的是“和而不同”的多元表達(dá)，不但不會(huì)影響國(guó)家基本的文化認(rèn)同和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，反而可以通過(guò)豐富不同的表達(dá)“方式”來(lái)促進(jìn)國(guó)家文化和意識(shí)形態(tài)的傳播和維系，因?yàn)榈胤椒窖愿媳镜氐纳鐣?huì)習(xí)慣，更能切合當(dāng)?shù)厝说男睦砘A(chǔ)。同時(shí)，語(yǔ)言相對(duì)主義者并不否認(rèn)國(guó)家推廣通用語(yǔ)的價(jià)值，況且國(guó)家采取措施推廣通用語(yǔ)對(duì)維護(hù)少數(shù)群體的受教育權(quán)至關(guān)重要。

（二）生態(tài)語(yǔ)言學(xué)主張語(yǔ)言多樣性

語(yǔ)言的存續(xù)和發(fā)展并不是一種孤立的現(xiàn)象，它依賴(lài)于特定的文化生態(tài)甚至自然生態(tài)。從20世紀(jì)中后期開(kāi)始，由于自然生態(tài)和文化生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，美籍挪威語(yǔ)言學(xué)家Einar Haugen在1972年第一次提出了“語(yǔ)言生態(tài)學(xué)”（Ecology of Language）這一概念。2004年Mark Garner在《語(yǔ)言：生態(tài)學(xué)視域》中進(jìn)一步提出“生態(tài)語(yǔ)言學(xué)”（Ecolinguistics）。生態(tài)語(yǔ)言學(xué)不同于傳統(tǒng)語(yǔ)言學(xué)的是：生態(tài)語(yǔ)言學(xué)不再將語(yǔ)言作為單獨(dú)的對(duì)象來(lái)研究，而是將語(yǔ)言視為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，是人類(lèi)社會(huì)的一部分。并將語(yǔ)言放在一定的自然和社會(huì)背景中去研究，探究某一種語(yǔ)言的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡這一動(dòng)態(tài)過(guò)程及其與政治、文化、自然、乃至其他語(yǔ)言等之間的互動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)語(yǔ)言的生態(tài)平衡、多樣性和多元發(fā)展。

生態(tài)語(yǔ)言學(xué)家將語(yǔ)言類(lèi)比為特定的“物種”，而又與生物物種相區(qū)別。美國(guó)學(xué)者薩利科科將語(yǔ)言看成是一種寄生物種，其生命和活力依賴(lài)于其宿主，即說(shuō)話(huà)者、說(shuō)話(huà)者組成的群體，以及群體文化等。但是與生物物種不同的是，語(yǔ)言的演化并不主要是靠其自身內(nèi)部的變異，而是通過(guò)語(yǔ)言的接觸來(lái)實(shí)現(xiàn)。在多種語(yǔ)言共存的環(huán)境里，通過(guò)說(shuō)話(huà)者這個(gè)媒介，不同的語(yǔ)言之間發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)和選擇，然后再通過(guò)群體內(nèi)部之間的交流和相互適應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言的演化。[5]（P214-239）

生態(tài)語(yǔ)言學(xué)的前提是強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言的多樣性。語(yǔ)言多樣性對(duì)維護(hù)語(yǔ)言乃至社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有極其重要的作用。第一，如同生物界一樣，單一語(yǔ)言會(huì)導(dǎo)致語(yǔ)言自身進(jìn)化能力受到削弱，而語(yǔ)言多樣性為語(yǔ)言自身的發(fā)展提供良好的環(huán)境，維持語(yǔ)言之間的平衡。第二，語(yǔ)言多樣性是維持文化多樣性的重要因素，語(yǔ)言多樣性遭到破壞的同時(shí)必然導(dǎo)致文化的多樣性也會(huì)受到破壞。第三，語(yǔ)言多樣性具有一定的市場(chǎng)和社會(huì)價(jià)值，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。例如，在粵語(yǔ)地區(qū)，使用粵語(yǔ)作為廣播電視播出方式可能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。iii

語(yǔ)言的同質(zhì)化不利于語(yǔ)言的發(fā)展，生態(tài)語(yǔ)言學(xué)強(qiáng)調(diào)通過(guò)不同語(yǔ)言之間在系統(tǒng)內(nèi)的充分交流來(lái)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展共生共榮。聯(lián)合國(guó)教科文組織瀕危語(yǔ)言問(wèn)題特別專(zhuān)家組編撰的《語(yǔ)言活力與語(yǔ)言瀕?！分赋觯骸霸S多研究實(shí)例表明，雙語(yǔ)文能力的習(xí)得絕不會(huì)減弱官方語(yǔ)言能力?！钡侨绻藶榈拇驂耗撤N語(yǔ)言的使用，或者由于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等因素，那么很可能會(huì)使語(yǔ)言之間形成的平衡關(guān)系遭到破壞。iv例如，在北美殖民主義早期，英語(yǔ)民族與土著民族之間彼此保存自己語(yǔ)言的完整，土著語(yǔ)言幾乎沒(méi)有受到明顯的影響，不僅如此，英語(yǔ)還吸收了一些土著語(yǔ)言中的詞匯；但是，十八世紀(jì)以后，英國(guó)遷居北美的人口飛速增加，由于政治經(jīng)濟(jì)地位上的懸殊，加之殖民者通過(guò)實(shí)行唯英語(yǔ)教育等手段推廣英語(yǔ)的使用，土著語(yǔ)言被同化甚至趨于毀滅；20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到語(yǔ)言和文化多樣性對(duì)于實(shí)現(xiàn)美國(guó)發(fā)展的重要意義，所以美國(guó)轉(zhuǎn)而開(kāi)始平等對(duì)待和保護(hù)土著語(yǔ)言。特別是先后通過(guò)了《雙語(yǔ)教育法》《美國(guó)土著語(yǔ)言法》等法案來(lái)加強(qiáng)對(duì)語(yǔ)言多樣性的有效保護(hù)。

三、我國(guó)地方方言法律和政策二重保護(hù)的困境

（一）我國(guó)《憲法》和《通用語(yǔ)言文字法》承認(rèn)地方方言權(quán)

對(duì)地方方言保護(hù)的最直接途徑在于從法律上確立地方方言權(quán)。多數(shù)學(xué)者在探討語(yǔ)言文化保護(hù)時(shí)預(yù)設(shè)了地方方言權(quán)的存在，但也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的《通用語(yǔ)言文字法》確立了普通話(huà)的通用語(yǔ)言地位，但是并沒(méi)有確立地方方言權(quán)利。同時(shí)，他認(rèn)為雖然《通用語(yǔ)言文字法》沒(méi)有確立地方方言權(quán)利，但是地方方言是一種事實(shí)性的權(quán)利，一種習(xí)慣權(quán)利。因此，為了保護(hù)地方方言權(quán)利事實(shí)，作為習(xí)慣權(quán)利的地域方言權(quán)應(yīng)當(dāng)向法律權(quán)利轉(zhuǎn)換。[6]

但是事實(shí)上，我國(guó)憲法和法律是承認(rèn)地方方言權(quán)的。第一，雖然我國(guó)憲法沒(méi)有對(duì)地方方言進(jìn)行明確規(guī)定，但是有與語(yǔ)言相關(guān)的規(guī)定。《憲法》第四條規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由?！睆撵o態(tài)層面看，它是指各民族有自由使用各自已有語(yǔ)言和文字的權(quán)利。方言是同一種語(yǔ)言在不同的地域產(chǎn)生的在語(yǔ)音語(yǔ)調(diào)語(yǔ)匯方面的一些變化之后的一種叫法而已，事實(shí)上，每一種語(yǔ)言都包含了多種方言，我國(guó)民族眾多，民族雜居現(xiàn)象普遍，在雜居區(qū)，各個(gè)民族共用當(dāng)?shù)胤窖缘默F(xiàn)象極為常見(jiàn)，各地的方言構(gòu)成了我國(guó)語(yǔ)言集合體的一部分。從動(dòng)態(tài)層面看，該條規(guī)定還確立了各民族有自由發(fā)展各自已有語(yǔ)言和文字的權(quán)利。方言作為我國(guó)地方文化的重要載體，其必然會(huì)隨著地方風(fēng)俗習(xí)慣的發(fā)展而變化，地方方言的自由發(fā)展對(duì)于我國(guó)地方文化的多元和繁榮意義重大?？傊?，我國(guó)《憲法》第四條明確規(guī)定了語(yǔ)言自由，地方方言是語(yǔ)言的子語(yǔ)言，比如，在漢語(yǔ)之下又有閩南語(yǔ)、粵語(yǔ)等地方方言，因此，地方方言權(quán)應(yīng)屬語(yǔ)言權(quán)的子權(quán)利，是憲法所承認(rèn)的權(quán)利，具體包括地方方言的自由使用權(quán)和發(fā)展權(quán)。第二，我國(guó)《通用語(yǔ)言文字法》第十六條規(guī)定了四種可以使用方言的情形v，該條以正面清單的形式規(guī)定了方言使用權(quán)的具體內(nèi)容。

綜上所述，根據(jù)我國(guó)憲法法律的規(guī)定，方言權(quán)是法定權(quán)利，同時(shí)也是憲法權(quán)利。除了法律明確禁止的情形以外，任何人都有自由使用其方言的權(quán)利。

（二）下位法對(duì)“地方方言權(quán)”的不當(dāng)限制

盡管地方方言權(quán)已經(jīng)是憲法法律確認(rèn)的權(quán)利，但是下位法卻依然存在不當(dāng)限制地方方言權(quán)的規(guī)定。

第一，在國(guó)家層面，我國(guó)有關(guān)方言的直接規(guī)定主要有《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》《廣播電視管理?xiàng)l例》等。有關(guān)機(jī)關(guān)在推廣通用語(yǔ)的過(guò)程中，存在不當(dāng)限制或者禁止地方方言使用的行為。如表1所示，2004年，國(guó)家廣電總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)譯制境外廣播電視節(jié)目播出管理的通知》，該“通知”要求各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)不得播出地方方言譯制片。根據(jù)目的解釋之法理，《憲法》等上位法的相關(guān)規(guī)定的目的只是為了推廣普通話(huà)，讓更多的公民通過(guò)掌握普通話(huà)這一工具，普及教育，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)科技文化的發(fā)展，并沒(méi)有限制地方方言使用和傳播的意圖，因此，廣電總局的該項(xiàng)禁令不符合相關(guān)上位法制定的目的。劉宇飛、石俊依據(jù)邏輯推理得出：根據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》第36條（“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)推廣普通話(huà)”）的規(guī)定不能推出禁止地方方言譯制片的播出，該項(xiàng)禁令違反了上位法。[7]

第二，在地方立法層面，部分地區(qū)也有類(lèi)似違反上位法的情況。目前，我國(guó)關(guān)于語(yǔ)言文字的地方性法規(guī)規(guī)章共有49件。其中，有18件是自治州或者自治縣的語(yǔ)言文字立法，這些法規(guī)規(guī)章大多承認(rèn)本地少數(shù)民族語(yǔ)言與普通話(huà)具有同等的地位。vi另外31件是各地關(guān)于推廣普通話(huà)的規(guī)定，部分法規(guī)規(guī)章存在不當(dāng)?shù)貙?duì)相關(guān)上位法進(jìn)行擴(kuò)張解釋的現(xiàn)象。如表2所示，我國(guó)《通用語(yǔ)言文字法》和《教育法》只是規(guī)定了學(xué)校及其教育機(jī)構(gòu)在進(jìn)行“教學(xué)”的時(shí)候應(yīng)當(dāng)推廣普通話(huà)，但是2011年廣東省頒布的《廣東省國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)定》第十條將推廣普通話(huà)的情形從“教學(xué)”擴(kuò)展到“教學(xué)、會(huì)議、宣傳和其他集體活動(dòng)中”。這種地方立法對(duì)推廣普通話(huà)的范圍進(jìn)行了擴(kuò)張，相應(yīng)地就對(duì)地方方言的使用和傳播做了不必要的限制。

（三）現(xiàn)有的語(yǔ)言保護(hù)政策不能有效解決瀕危語(yǔ)言如何存續(xù)的問(wèn)題

我國(guó)正在實(shí)施的地方方言保護(hù)工程并不能解決語(yǔ)言瀕危的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)地方方言的保護(hù)。從2008年開(kāi)始，我國(guó)教育部語(yǔ)言文字信息管理司就已經(jīng)啟動(dòng)“中國(guó)語(yǔ)言資源有聲數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”，搶救瀕危語(yǔ)言和方言。2015年，我國(guó)有關(guān)部門(mén)相繼頒布了《中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程管理辦法（試行）》《中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）》等。2017年4月28日，教育部辦公廳又出臺(tái)了《關(guān)于部署中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程2017年度漢語(yǔ)方言調(diào)查工作的通知》。這些舉措主要集中在瀕危方言的存儲(chǔ)、資金支持和普查等方面，卻并不能解決如何使瀕危語(yǔ)言“存活”下去這一關(guān)鍵問(wèn)題，從而并不能有效維護(hù)我國(guó)語(yǔ)言的多樣性。

四、回歸語(yǔ)言權(quán)的本質(zhì)，加強(qiáng)地方方言的法律保護(hù)

對(duì)地方方言的最佳保護(hù)方式，就是讓其繼續(xù)“存活”下去。由于語(yǔ)言使用者是語(yǔ)言最重要的“宿主”，因此，承認(rèn)語(yǔ)言平等和語(yǔ)言多樣性，加強(qiáng)對(duì)說(shuō)話(huà)者語(yǔ)言權(quán)的保護(hù)是關(guān)鍵所在。蘇金智教授認(rèn)為從權(quán)利主體角度來(lái)看，語(yǔ)言人權(quán)可以分為群體語(yǔ)言權(quán)（collective linguistic human rights）和個(gè)體語(yǔ)言權(quán)（individual linguistic human rights）。從內(nèi)容上看，語(yǔ)言權(quán)主要應(yīng)該包括語(yǔ)言的學(xué)習(xí)權(quán)、使用權(quán)和傳播權(quán)。[8]總之，地方方言權(quán)的內(nèi)在本質(zhì)是文化表達(dá)形式自由和語(yǔ)言平等。從外在形式上看，地方方言是一種群體性權(quán)利，但需要通過(guò)維護(hù)個(gè)體的語(yǔ)言權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以，地方方言權(quán)表現(xiàn)為個(gè)體語(yǔ)言權(quán)和群體語(yǔ)言權(quán)的集合。對(duì)地方方言的有效保護(hù)必須以此為出發(fā)點(diǎn)。

（一）保障個(gè)體語(yǔ)言權(quán)是地方方言保護(hù)的前提

個(gè)體語(yǔ)言權(quán)是基于其身份和尊嚴(yán)的一種權(quán)利，一般認(rèn)為個(gè)體語(yǔ)言權(quán)利至少應(yīng)當(dāng)包括學(xué)習(xí)、使用和傳播兩種語(yǔ)言即國(guó)家通用語(yǔ)和母語(yǔ)（生長(zhǎng)地的語(yǔ)言）的權(quán)利。語(yǔ)言教師國(guó)際協(xié)會(huì)草擬的《基本語(yǔ)言權(quán)普遍章程》中認(rèn)為，所有人都有學(xué)習(xí)自己的母語(yǔ)和至少一門(mén)官方語(yǔ)言的權(quán)利，所有人都有自由選擇學(xué)習(xí)、使用某一種語(yǔ)言的權(quán)利。國(guó)家對(duì)于地方方言的學(xué)習(xí)、使用和傳播應(yīng)當(dāng)采取消極不干預(yù)的態(tài)度，甚至積極為其提供相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)條件。例如，“一戰(zhàn)”前后，美國(guó)對(duì)除英語(yǔ)之外的其他外國(guó)語(yǔ)言進(jìn)行打擊，很多州通過(guò)立法禁止教九年級(jí)以下的學(xué)生任何外語(yǔ)。1919年，內(nèi)布拉斯加州通過(guò)了一項(xiàng)法令禁止在任何“私人、宗派、教區(qū)或公立學(xué)校”教任何外語(yǔ)。1920年，該州的路德學(xué)校的一位教師Meyer，在課余的一個(gè)半小時(shí)的休息時(shí)間里，用德語(yǔ)向一個(gè)10歲的孩子講授“圣經(jīng)”，因此，該名教師遭到了當(dāng)局的起訴，該州最高法院認(rèn)定該教師的行為違反了相關(guān)的法律，其行為具有危險(xiǎn)性。隨后，Meyer向美國(guó)聯(lián)邦最高法院起訴內(nèi)布拉斯加州。最后，最高院以7比2的投票結(jié)果，宣布內(nèi)布拉斯加州通過(guò)的該項(xiàng)法令無(wú)效。McReynolds法官認(rèn)為“將單純地學(xué)習(xí)德語(yǔ)語(yǔ)言知識(shí)的教育行為視為有害是不合理的”。vii

私主體之間，如果不是基于合理的目的，未經(jīng)對(duì)方同意，不能禁止對(duì)方使用某種語(yǔ)言。例如，在1993年發(fā)生美國(guó)加利福尼亞州的Garcia等工人訴Spun牛排公司的這一案件中，Spun公司雇傭的基本上都是西班牙人，講西班牙語(yǔ)，其中絕大部分人都不太精通英語(yǔ)。但是該牛排公司在1990年規(guī)定工人在上班期間只能講英語(yǔ)，因而，遭到工人的反對(duì)，并由Garcia和Buitrago代表講西班牙語(yǔ)的115名工人向該公司提起了訴訟，他們認(rèn)為牛排公司在沒(méi)有提出任何商業(yè)理由的情況下，所制定的這條規(guī)則構(gòu)成對(duì)少數(shù)民族的就業(yè)歧視，并且構(gòu)成對(duì)他們自己民族文化遺產(chǎn)的干涉。平等就業(yè)委員會(huì)認(rèn)為，牛排公司要求員工只能講英語(yǔ)的規(guī)定違反了1964年《民權(quán)法案》（Civil Rights Act）的第七章，構(gòu)成就業(yè)歧視。一審法官支持了雇員的請(qǐng)求。viii

總而言之，從國(guó)家層面來(lái)講，國(guó)家可以因?yàn)檎巍⒔?jīng)濟(jì)的目的推廣某種或者某幾種語(yǔ)言，但是不能人為的禁止個(gè)體對(duì)于他自由選擇的語(yǔ)言的學(xué)習(xí)，使用和傳播。而且，私主體之間應(yīng)當(dāng)相互尊重，不侵犯他人自由使用某種語(yǔ)言的權(quán)利。

（二）保障群體語(yǔ)言權(quán)是保護(hù)地方方言的基礎(chǔ)

群體語(yǔ)言權(quán)是基于群體的區(qū)分和存續(xù)的一種權(quán)利，意味著每一個(gè)族群都享有保存和發(fā)展其語(yǔ)言的權(quán)利。具體而言，一方面，每一種語(yǔ)言在語(yǔ)法、語(yǔ)匯、語(yǔ)音等方面都有自己的特色。應(yīng)當(dāng)保持方言在這些方面的特點(diǎn)，本地人有權(quán)通過(guò)各種方式對(duì)地方方言進(jìn)行學(xué)習(xí)、使用和傳播。另一方面，可以通過(guò)吸納普通話(huà)或其他語(yǔ)言的一些特征，促進(jìn)地方方言的發(fā)展。例如，漢語(yǔ)中的一些外來(lái)詞，就是在保持自身文字基本特征的情況下，吸收其他語(yǔ)言中個(gè)別語(yǔ)音語(yǔ)匯某些特征的結(jié)果。

不同的語(yǔ)言群體間應(yīng)當(dāng)尊重各自的語(yǔ)言安全和自主權(quán)。雷奧姆認(rèn)為維護(hù)語(yǔ)言安全的集體權(quán)利給其他群體強(qiáng)加了責(zé)任，即不能利用人口數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)或者其他優(yōu)勢(shì)禁止弱勢(shì)族群語(yǔ)言的學(xué)習(xí)、使用和傳播。[10]（P88）維護(hù)群體語(yǔ)言權(quán)需要消除語(yǔ)言發(fā)展變化過(guò)程中面臨的人為威脅。

總而言之，維護(hù)地方方言的生存和發(fā)展，關(guān)鍵在于增加語(yǔ)言使用者與地方方言的接觸途徑。保護(hù)地方方言主要有兩種方式：（1）采用科學(xué)技術(shù)將方言固定下來(lái)，將其當(dāng)作文物收藏起來(lái)；（2）讓地方方言繼續(xù)被人們使用和傳播，讓其繼續(xù)成為地方文化的活化石。由于第一種方式的保護(hù)，對(duì)維護(hù)我國(guó)語(yǔ)言多樣性并沒(méi)有促進(jìn)作用，因此，第二種保護(hù)方式才是實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的有效途徑。如上所述，為了要讓地方方言持續(xù)發(fā)展，保護(hù)語(yǔ)言的生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。在推廣通用語(yǔ)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在公共生活領(lǐng)域給地方方言提供合適的傳播渠道。例如，上海一些熱心網(wǎng)友通過(guò)創(chuàng)辦方言網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，設(shè)計(jì)“滬語(yǔ)手機(jī)輸入法”等軟件，幼兒園鼓勵(lì)兒童講方言等方式傳播滬語(yǔ)。此外，對(duì)于瀕危的地方方言，國(guó)家應(yīng)視具體情況，如果是語(yǔ)言使用群體主動(dòng)選擇放棄地方方言的使用，那么通過(guò)現(xiàn)有的有聲資料收集保護(hù)手段將語(yǔ)言資源保存下來(lái)即可。倘若是因?yàn)檎Z(yǔ)言使用群體與地方方言接觸的渠道被切斷，那么國(guó)家應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)牟扇‰p語(yǔ)教育，或者在電視廣播等平臺(tái)上設(shè)立方言頻道，建立方言網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等措施，讓地方方言繼續(xù)“活”下去，以維護(hù)我國(guó)的語(yǔ)言多樣性。

五、結(jié)語(yǔ)

保護(hù)地方方言是確保語(yǔ)言多樣性和實(shí)現(xiàn)文化大繁榮的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)一方面在積極地保護(hù)地方方言，另一方面卻又對(duì)方言制定了一些不恰當(dāng)?shù)南拗埔?guī)定。這種矛盾的根源在于：一些人認(rèn)為地方方言與普通話(huà)之間是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，推廣普通話(huà)就得限制方言的使用和傳播。但是在通常情況下，多種語(yǔ)言之間并不必然存在相互替代的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，它們可以共同存在甚至相互促進(jìn)。況且普通如今話(huà)在我國(guó)已經(jīng)成為強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)言，為了獲得更多的教育資源、就業(yè)機(jī)會(huì)等，人們會(huì)主動(dòng)去學(xué)習(xí)普通話(huà)。因此，當(dāng)前在繼續(xù)推廣普通話(huà)的前提下，應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)地方方言特別是瀕危語(yǔ)言的保護(hù)。事實(shí)上，確保語(yǔ)言的多樣性才能使語(yǔ)言生態(tài)系統(tǒng)更加健康，文化的溝通交流更加順暢，社會(huì)發(fā)展才會(huì)具有更多的可能性。當(dāng)然，為了更加科學(xué)地維護(hù)語(yǔ)言的生態(tài)平衡，還需要進(jìn)一步研究不同地方方言產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，探討實(shí)現(xiàn)地方方言存續(xù)和發(fā)展的根本因素，因時(shí)因地制定和實(shí)施相關(guān)法律政策。

i 姜嵐：《威海方言調(diào)查研究》，北京：中國(guó)文史出版社2006年版，第5頁(yè)。

ii 楊曉暢認(rèn)為，我國(guó)《通用語(yǔ)言文字法》不足以保護(hù)個(gè)體的語(yǔ)言權(quán)利，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際通行做法對(duì)其完善。參見(jiàn)楊曉暢：《淺論個(gè)體語(yǔ)言權(quán)及其立法保護(hù)》，《學(xué)術(shù)交流》2005年第10期。范俊軍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分尊重多元文化中少數(shù)民族和土著族群的語(yǔ)言人權(quán)，消除語(yǔ)言強(qiáng)權(quán)主義和語(yǔ)言沙文主義，維護(hù)與落實(shí)少數(shù)民族和族群語(yǔ)言人權(quán)所依存和得以體現(xiàn)的生態(tài)權(quán)、生存發(fā)展權(quán)、教育權(quán)、文化權(quán)等等其他各種基本權(quán)利。參見(jiàn)范俊軍：《少數(shù)民族語(yǔ)言危機(jī)與語(yǔ)言人權(quán)問(wèn)題》，《貴州民族研究》2006年第02期。

iii 據(jù)報(bào)道，廣州電視臺(tái)的經(jīng)濟(jì)頻道于2009年改用普通話(huà)廣播后，收視率大跌。載http://news.sohu.com/20100706/n273301626.shtml。訪問(wèn)日期：2017-1-15.

iv語(yǔ)言瀕?？赡茉醋杂谕獠康牧α?，比如戰(zhàn)事的、經(jīng)濟(jì)的、宗教的、文化的，或者是教育的屈服；或者是由內(nèi)部的力量引發(fā)的，比如社區(qū)內(nèi)部對(duì)其語(yǔ)言的否定態(tài)度。內(nèi)部壓力通常有其外部的根源，內(nèi)外夾擊迫使語(yǔ)言和文化傳統(tǒng)的代際傳承停止。參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)教科文組織：《語(yǔ)言活力與語(yǔ)言瀕?！?，載http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001836/183699c.pdf

v《通用語(yǔ)言文字法》第十六條：“本章有關(guān)規(guī)定中，有下列情形的，可以使用方言：（一）國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)確需使用的；（二）經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視部門(mén)或省級(jí)廣播電視部門(mén)批準(zhǔn)的播音用語(yǔ)；（三）戲曲、影視等藝術(shù)形式中需要使用的；（四）出版、教學(xué)、研究中確需使用的?！?

vi 例如，《甘孜藏族自治州藏族語(yǔ)言文字條例》第五條規(guī)定：“提倡和鼓勵(lì)藏族公民學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，提倡和鼓勵(lì)漢族和其他少數(shù)民族公民學(xué)習(xí)使用藏族語(yǔ)言文字?！?

vii MEYER v. STATE OF NEBRASKA.262 U.S. 390; 43 S. Ct. 625; 67 L. Ed. 1042; 1923 U.S.

vii 美國(guó)《民權(quán)法案》第七章規(guī)定：“禁止基于種族、膚色、性別、宗教和國(guó)籍的就業(yè)歧視”。平等就業(yè)委員會(huì)認(rèn)為語(yǔ)言與國(guó)籍之間關(guān)系緊密，因此語(yǔ)言歧視也屬于違反該條法案的違法行為。隨后，牛排公司向聯(lián)邦第九上訴巡回法院提起上訴，一審法院的判決被推翻，但是上訴法院并未說(shuō)明其否定該主張的原因。參見(jiàn)Garcia v. Spun Steak Co., 13 F.3d 296; 1993 U.S. 

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