沈壽文（云南大學(xué)法學(xué)院教授）：謝謝會(huì)議主辦方，謝謝周剛志教授的邀請(qǐng)，我向大家報(bào)告的是《少數(shù)民族文化權(quán)利的雙重構(gòu)建——“文化公民權(quán)”的另類(lèi)解讀》。

在中國(guó)大陸關(guān)于少數(shù)民族權(quán)利的論述從權(quán)利主體的角度分為少數(shù)民族的集體的文化權(quán)利和個(gè)體的文化權(quán)利兩種類(lèi)型。這兩種類(lèi)型的劃分本身沒(méi)有問(wèn)題，但是現(xiàn)有論作在闡述少數(shù)民族文化權(quán)利的時(shí)候主要集中在兩個(gè)表面上看跟這兩種主體相對(duì)應(yīng)，但是實(shí)際上有所偏離的方面上。一方面作為群體少數(shù)民族的集體文化權(quán)利強(qiáng)調(diào)的是作為集體的五十五個(gè)少數(shù)民族，他們各自與漢族相互區(qū)別的文化權(quán)利上，這個(gè)核心是注重少數(shù)民族內(nèi)部的民族文化認(rèn)同，或者叫族群文化認(rèn)同，這種權(quán)利，也就是少數(shù)民族保持和發(fā)展其文化特性和固有生活方式的權(quán)利。由于不同的生活方式造就了不同的民族特點(diǎn)，所以他們認(rèn)為保護(hù)少數(shù)民族的文化權(quán)利，就是保護(hù)少數(shù)民族的文化特性和生活方式，也就是保護(hù)這個(gè)民族。這是群體來(lái)看少數(shù)民族的這個(gè)方面。

另一個(gè)方面就是從少數(shù)民族的個(gè)體上看，公民的文化權(quán)利也就是個(gè)人享有的參與文化活動(dòng)的權(quán)利，開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利，以及對(duì)個(gè)人進(jìn)行文化藝術(shù)創(chuàng)作所產(chǎn)生精神和物質(zhì)上的利益享受的保護(hù)權(quán)。但側(cè)重的依然是少數(shù)民族按照自己特有的文化傳統(tǒng)生活學(xué)習(xí)和工作的權(quán)利。那么上述的這兩個(gè)面向有著共同的特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族，無(wú)論是個(gè)人還是集體的，這樣的一種文化權(quán)利的特殊性。那么這種特殊性的前提假設(shè)，在于從集體的角度來(lái)看這是以對(duì)比作為集體意義上所謂漢族的文化權(quán)利為預(yù)設(shè)的。那么從個(gè)體權(quán)利的角度上看，它是對(duì)比作為個(gè)體意義上的漢族公民的文化權(quán)利為預(yù)設(shè)的。實(shí)際上，我們可以進(jìn)一步的追問(wèn)：是否存在與少數(shù)民族相對(duì)應(yīng)的漢族的文化權(quán)利。這本身是個(gè)難題。因?yàn)槲覀冋J(rèn)為少數(shù)民族的發(fā)展被認(rèn)為是所謂的漢化，那么這種漢化到底是真正的漢化，還是所謂的現(xiàn)代化，還是西化。這本身就是充滿(mǎn)著爭(zhēng)論的。所以將文化權(quán)利局限于，我稱(chēng)作“小文化”的范疇之內(nèi)，換句話說(shuō)，這五十五個(gè)少數(shù)民族還是所謂的漢族的文化權(quán)實(shí)際上都是建立在五十六個(gè)民族的族群文化的基礎(chǔ)之上的。所以，背后隱含的治理之路實(shí)際上是國(guó)家同民族和民族個(gè)體打交道的治理模式。就是國(guó)家要和少數(shù)民族的個(gè)體打交道，通過(guò)少數(shù)民族背后所謂的民族和它打交道。那么實(shí)際上這是增加了治理的成本。

我個(gè)人認(rèn)為所謂的少數(shù)民族的文化權(quán)利，它不僅僅是少數(shù)民族作為族群的文化權(quán)利，更需要從中華民族意義上的國(guó)族文化，也就是我說(shuō)的“大文化”的角度來(lái)解讀。這就是人類(lèi)意義山的所謂大傳統(tǒng)和小傳統(tǒng)，這是56年羅伯特雷德菲爾德在《農(nóng)民的社會(huì)文化與意義》的書(shū)中提出的一種劃分，這就是大傳統(tǒng)和小傳統(tǒng)，也是我說(shuō)的大文化與小文化，它們并不是對(duì)立的關(guān)系，而是包含與被包含的關(guān)系。也就是大文化或者中華民族文化是由眾多的小文化所組成的，而中華民族文化和少數(shù)民族文化的這種二元結(jié)構(gòu)，僅僅是體現(xiàn)了大文化和小文化的一種形式，是以構(gòu)成這個(gè)法定國(guó)家的身份主體，就是我們身份證上所標(biāo)明的民族為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的。實(shí)際上這個(gè)大文化和小文化還有眾多的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，比如出于宗教、風(fēng)俗、語(yǔ)言、地域等，比如湖南人，福建人，福建人中又分閩南人，閩北人和客家人等各種各樣的劃分。

第二個(gè)我們強(qiáng)調(diào)包括小文化在內(nèi)的次層級(jí)文化的特殊要素的確是我們民族區(qū)域自治制度存在的前提。因?yàn)槲覀兊拿褡鍏^(qū)域自治制度的第四條第一款，第六條第二款等都有規(guī)定，這些規(guī)定建立在什么基礎(chǔ)之上呢？也就是我們的民族區(qū)域自治制度本質(zhì)上是我們的國(guó)家或者中央對(duì)于特殊地區(qū)的照顧制度這樣的定性基礎(chǔ)上，它絕對(duì)不是地方自治。如果特殊性不存在了，那么我們的優(yōu)惠制度也無(wú)從存在，它就缺乏存在的正當(dāng)性。但是我們?cè)诶斫饷褡鍏^(qū)域自治制度的背景底下，憲法和《民族區(qū)域自治法》里面它自始至終都強(qiáng)調(diào)了大文化，也就是中華民族文化的大傳統(tǒng)。這里面集中在幾個(gè)條文里面的關(guān)鍵詞。一個(gè)是國(guó)家統(tǒng)一，一個(gè)是社會(huì)主義，一個(gè)是整體利益這些核心要素上，這些在《民族區(qū)域自治法》里面都規(guī)定的非常多，很多條文里面都在強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族地區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的一部分。當(dāng)前關(guān)于少數(shù)民族文化及少數(shù)民族權(quán)利的敘述往往強(qiáng)調(diào)小傳統(tǒng)的這個(gè)方面，那么對(duì)于理解少數(shù)民族獨(dú)特的文化和文化權(quán)利的內(nèi)涵，證明民族區(qū)域自治制度存在的正當(dāng)性無(wú)疑是有意義的。在客觀上，在對(duì)于理解大文化的包容性和多樣性同樣也有它的價(jià)值。但是拋開(kāi)大傳統(tǒng)大文化，可以去強(qiáng)調(diào)小文化，刻意去強(qiáng)調(diào)小文化，強(qiáng)調(diào)與漢族不同的文化權(quán)利，可能在價(jià)值導(dǎo)向上導(dǎo)致大文化的碎片化，并可能為我們所擔(dān)心的分裂勢(shì)力所利用，因?yàn)檫@種價(jià)值導(dǎo)向在治理層面上塑造了現(xiàn)代法制國(guó)家與公民打交道這樣的治理結(jié)構(gòu)所背離的模式，就是我之前所提到的一個(gè)民族在和一個(gè)民族的公民打交道這樣一個(gè)模式。那么這種價(jià)值導(dǎo)向是以所謂民族或者族群之間的關(guān)系即民族問(wèn)題為立論基礎(chǔ)的，而不是以法制問(wèn)題為要件的。

我們說(shuō)民族問(wèn)題是強(qiáng)調(diào)作為某一特殊群體及其具體成員的具體的正統(tǒng)要求和其他特殊權(quán)利的訴求。而我們說(shuō)法制問(wèn)題側(cè)重的是一個(gè)國(guó)家和公民在法律關(guān)系上的權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系。所以我們回歸到國(guó)家和公民的治理模式下公民文化權(quán)這樣的一個(gè)概念來(lái)，在國(guó)家公民治理模式下，少數(shù)民族的文化權(quán)利便不再糾結(jié)于復(fù)雜的民族問(wèn)題，而是演變?yōu)楹?jiǎn)單的法制問(wèn)題，那么這種法制問(wèn)題強(qiáng)調(diào)的是作為法治國(guó)家的公民，不管是少數(shù)民族個(gè)體還是漢族個(gè)體，少數(shù)民族的集體還是公民的集體，它所享有的權(quán)利和相應(yīng)國(guó)家的義務(wù)。所以我們說(shuō)引入文化公民權(quán)這個(gè)概念，目的是用來(lái)溝通小文化和大文化，小傳統(tǒng)和大傳統(tǒng)，這些所謂的民族問(wèn)題轉(zhuǎn)化為法制問(wèn)題。我引入這個(gè)概念其實(shí)有點(diǎn)擔(dān)心，因?yàn)榘凑张_(tái)灣學(xué)者王立榮的研究，文化公民權(quán)開(kāi)始發(fā)展是側(cè)重于人民建構(gòu)有關(guān)權(quán)利的價(jià)值和信念的方式即文化歸屬上的實(shí)踐。那么它描述的是某些不被國(guó)家力量所保障的社群。但是在構(gòu)建文化公民權(quán)，一些學(xué)者都試著構(gòu)建文化公民權(quán)的理論，但側(cè)重的層面不同，其中有一個(gè)面向是如何用文化來(lái)深化公民權(quán)的落實(shí)和主體的意識(shí)。因此借由文化政策來(lái)提升公民的文化能力，以更有效的落實(shí)公民權(quán)。因?yàn)槲覀儑?guó)家跟西方國(guó)家比如加拿大和歐洲各國(guó)，面臨的問(wèn)題是不同的，我們中國(guó)大陸和臺(tái)灣面臨的問(wèn)題也不同。大陸并不存在制度上不被國(guó)家力量所保障的社群，實(shí)際上我們的民族區(qū)域自治制度就是高度制度化的對(duì)于特殊群體的優(yōu)惠照顧制度，所以我們的主要問(wèn)題就是按照國(guó)家、民族、民眾這樣一種邏輯思維這種治理結(jié)構(gòu)，在實(shí)踐中過(guò)分強(qiáng)調(diào)特殊群體的權(quán)利進(jìn)而會(huì)陷入中華民族的國(guó)族認(rèn)同的情況。因此我借用文化公民權(quán)的這個(gè)概念，出發(fā)點(diǎn)是文化，包含了大文化和小文化，而落腳點(diǎn)是公民權(quán)。無(wú)論是五十五個(gè)少數(shù)民族的每一個(gè)個(gè)體還是漢族的每一個(gè)個(gè)體，首先是中華人民共和國(guó)的公民。

所謂少數(shù)民族的文化權(quán)利最核心的其實(shí)就是中國(guó)公民的集合體文化權(quán)利的問(wèn)題。所以我們必須回歸到這樣的結(jié)構(gòu)底下來(lái)探討公民的文化權(quán)和少數(shù)民族文化權(quán)利的保障問(wèn)題。這里文化權(quán)利具有復(fù)合性。從公民的集合體享有的文化權(quán)利的立場(chǎng)出發(fā)，公民及其集合體創(chuàng)造交流消費(fèi)文化產(chǎn)品所享有的文化權(quán)利，我把它稱(chēng)為具有權(quán)利束的一個(gè)特征。文化權(quán)利是一系列具體文化權(quán)利的集合體，或是一套權(quán)利的權(quán)利。文化的自主性它決定了文化自由權(quán)對(duì)于文化權(quán)利根本的地位，因?yàn)樵谏a(chǎn)傳播消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，公民及其集合體有文化創(chuàng)作、交流和消費(fèi)的自由。那么國(guó)家對(duì)于這些方面必須保持中立和寬容的態(tài)度。當(dāng)國(guó)家限制這些文化自由時(shí)，必須有充分的法律依據(jù)，最終必須要站在被告席上為自己辯護(hù)。公民及其集合體必須通過(guò)公正的司法機(jī)關(guān)來(lái)救濟(jì)。因此國(guó)家機(jī)關(guān)具有尊重和保護(hù)文化自由權(quán)的責(zé)任和義務(wù)。其實(shí)公民有平等的享有文化產(chǎn)品及文化設(shè)施供應(yīng)的收益權(quán)，那么國(guó)家就有依法保護(hù)文化遺產(chǎn)，提供文化設(shè)施，提高文化生產(chǎn)的義務(wù)。再次公民在生產(chǎn)傳播消費(fèi)的環(huán)節(jié)，享有受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)的權(quán)利以防止地方人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的非法干預(yù)。所以文化權(quán)利的復(fù)合性和多樣性表明，它不僅僅是一個(gè)上位概念，我稱(chēng)為母權(quán)利，判斷一個(gè)權(quán)利的性質(zhì)必須放在具體的權(quán)利，也就是子權(quán)利的語(yǔ)境中去。甚至可以說(shuō)文化權(quán)利概念本身雖然試圖澄清某些涉及到生產(chǎn)傳播消費(fèi)的某些公民集合體可以對(duì)國(guó)家和他人主張權(quán)利的現(xiàn)象，但這個(gè)概念更多是具有便宜性的考慮。那么就文化權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，政治權(quán)利等這些權(quán)利并列。從人權(quán)角度上，有些學(xué)者批判這個(gè)劃分的機(jī)械性，如果我們把文化權(quán)利還原為一種權(quán)利束的話，那么我就可以相應(yīng)地理解這些權(quán)利的性質(zhì)，也可以理解國(guó)家相應(yīng)的尊重維護(hù)保障等多重責(zé)任。所以我們回歸到我們的題目中，所謂的少數(shù)民族權(quán)利的雙重構(gòu)造，也就是用文化公民權(quán)來(lái)統(tǒng)合少數(shù)民族這樣一個(gè)具體的特殊群體的小文化的文化認(rèn)同，更應(yīng)該在大集體大概念的這樣一個(gè)層面的文化權(quán)利的面向。

我的報(bào)告就這些，不足的地方請(qǐng)批判指正。

錄音整理：謝奇志

攝影：李悄然