郭玉軍（武漢大學(xué)法學(xué)院教授）：接下來有請南開大學(xué)的于語和教授帶來文化產(chǎn)業(yè)立法視角下的多元文化法律保護(hù)的主題發(fā)言。有請于教授。

于語和（南開大學(xué)教授）：非常感謝云良院長，感謝剛志教授，感謝玉軍教授給這樣一個在大會上發(fā)言的機(jī)會。中南大學(xué)法學(xué)院在我們的文化法研究領(lǐng)域可以說是個重要的根據(jù)地，那么這次是抱著取經(jīng)學(xué)習(xí)的態(tài)度前來。過去沒有怎么涉及這方面的領(lǐng)域，只是之前有過簡單地涉足，比如：發(fā)表過一篇關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)立法方面的文章；也指導(dǎo)了兩個專門研究文化事業(yè)保證和文化事業(yè)促進(jìn)的法律問題的碩士論文；還主持過一個項(xiàng)目，是天津市北辰區(qū)文化部評為第三批的文化示范區(qū)的橫向的一個項(xiàng)目，公共文化的多元創(chuàng)投主體的運(yùn)行項(xiàng)目，我承擔(dān)了這個項(xiàng)目。

我想表達(dá)的三層意思，第一層意思，文化的多元和多樣性是我們中國文化存在和發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)和基本樣式，但是由于國家法律保護(hù)的乏力，和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中主流文化的擴(kuò)張，少數(shù)民族文化基礎(chǔ)條件的喪失，文化多樣性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾等原因，導(dǎo)致多元文化面臨艱難的前景。而多元文化又是我們現(xiàn)在所提的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，也是我們文化軟實(shí)力的核心之一。因此我們在立法上保護(hù)多元文化勢在必行。

第二層意思，本世紀(jì)以來，我國在包括多元文化在內(nèi)的文化立法和文化政策做了一系列的努力?？梢詮陌藗€方面體現(xiàn)我們的努力：一是02年的十六大提出建成小康社會的重要指標(biāo)之一就是文化建設(shè)；二是05年中辦國辦頒布了《深化文化體制改革的若干意見》，其中界定了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的這兩個概念，提出了文化立法的任務(wù)；三是06年國家十一五規(guī)劃提出文化立法的要求；四是2011年十一屆六中全會通過了《深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮的若干重大問題的決定》，這個決定要求深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且使文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性的產(chǎn)業(yè)，提出了公共文化服務(wù)要具有基本、公益、均等、便利等特征；五是2011年《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的出臺；六是2013年十八屆三中全會首次提出了文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略；七是2014年的十八屆四中全會通過的決定，將文化作為立法的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了制定公共文化服務(wù)保障和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體的立法任務(wù)；八是2016年《公共文化保護(hù)法》的出臺。那么本世紀(jì)以來立法和政策各方面的努力，包括保護(hù)多元文化和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既有成績，也有不足。成績比如非遺法對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有非常詳細(xì)的界定，而且給予了準(zhǔn)確的列舉，那么對于代表性的目錄的確定，對于政府部門的義務(wù)和責(zé)任，特別是對于非遺保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃，列入不同財政的預(yù)算，這些措施是非常有利的，特別是對于多元文化的保護(hù)。但是我們也看到，《公共文化服務(wù)保障法》，可能是限于立法的目的，感覺過于宏觀和空洞，缺少可操作性，對于多元文化的法律保護(hù)有所欠缺。那么正是有所欠缺，所以我們寄希望于《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。一是十八屆四中全會的尚方寶劍提出的重點(diǎn)立法，包括《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，二是近幾年來兩會有很多代表和委員們進(jìn)行了提議，三是地方立法的倒逼，所以看來《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》勢在必行。剛志教授等幫助《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的研究和起草工作，這也是為法律出臺做充分的學(xué)理準(zhǔn)備。

第三層面，我想談一談，將來文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的核心內(nèi)容和多元文化的法律保護(hù)措施有哪些。那么核心內(nèi)容無外乎這么幾塊：一是總則，說明立法的宗旨，立法的原則，適用范圍，和法律關(guān)系等。第二部分是文化企業(yè)及其權(quán)利保障，說明文化企業(yè)的類型，可允許的出資方式，運(yùn)用起來有哪些權(quán)利。第三就是基本的制度和措施，這部分內(nèi)容應(yīng)該是核心的內(nèi)容，包括產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)制度，資金支持制度，人才培養(yǎng)制度，包括知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，包括促進(jìn)國際貿(mào)易等等方面。第四就是文化產(chǎn)業(yè)的主管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，那么我們這個主管機(jī)構(gòu)，也就是促進(jìn)的主體應(yīng)該是兩類，國家管理和社會管理。那么國家管理來講分為三部分，一個是立法的調(diào)控，一個是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，一個是宣傳部門的政策引導(dǎo)。第五部分是法律責(zé)任，就是促進(jìn)主體違法的責(zé)任和權(quán)利主體權(quán)利受到損害的救濟(jì)措施。第六是附則。這就是核心的內(nèi)容。那么將來在這部法律中我們希望它在文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面，對于多元文化采取哪些措施呢？概括起來講是五個方面的措施：一是產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)制度，國務(wù)院應(yīng)該編制規(guī)劃，將文化產(chǎn)業(yè)納入其中，文化主管部門根據(jù)編制，制造文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)目錄，然后各地進(jìn)行具體的實(shí)施。二是資金支持，包括財政撥款，主要是設(shè)立專項(xiàng)資金，包括政策優(yōu)惠、金融支持等。第三就是人才的培養(yǎng)，那么目前的狀況是總量偏少，精英不多，分布不均等。那么將來的措施，就是政府要編制人才規(guī)劃目錄，增加文化產(chǎn)業(yè)方面人才的培養(yǎng)力度，和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、科研單位聯(lián)合創(chuàng)建基地，鼓勵年輕人向傳統(tǒng)技藝?yán)^承人學(xué)習(xí)，還有就是建立和完善資格考試制度等。第四是建立起文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，我們國家的體系已經(jīng)初步建立。但是在多元文化方面還有進(jìn)一步豐滿的空間。第五就是加強(qiáng)對外貿(mào)易制度的建設(shè)，入世之后，我們國家融入了文化市場的競爭，這是大勢所趨。2006年國家頒布了《鼓勵文化產(chǎn)品出口的若干政策》，這個政策效果非常好，將來有待進(jìn)一步的完善。

這就是我匯報的簡單內(nèi)容，謝謝大家！

錄音整理：李澤人

攝影：李悄然