易玲副教授：今天我發(fā)言的主題是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，主要是結(jié)合《著作權(quán)法》第三次修法來談文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。眾所周知，20世紀(jì)80年代，以科技創(chuàng)新為主要特色的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展到今天已經(jīng)疊加了科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意的雙重色彩，并成為由技術(shù)創(chuàng)新向人文創(chuàng)新發(fā)展重心轉(zhuǎn)移的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。在創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)時代，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力的重要標(biāo)志。

一、文化產(chǎn)業(yè)的定義和范疇

對于文化產(chǎn)業(yè)的范疇，世界各國理論界和實(shí)務(wù)界理解都不相同。比如說，美國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以版權(quán)保護(hù)為核心，包括了圖書、報刊、音像、電子出版業(yè)、廣播、電影、電視業(yè)以及音樂、戲劇、舞蹈等藝術(shù)表演與其他娛樂業(yè)。英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范疇包括廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易等等。這些英美國家對于文化產(chǎn)業(yè)的理解在我的論文中也有表述，我就不一一列舉了。我們國家的官方文件《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》當(dāng)中，將文化產(chǎn)業(yè)界定為和文化事業(yè)相對應(yīng)的概念，大體上也包括了影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等九大部門。雖然說各個國家對文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的理解和表達(dá)、范疇的劃分和界定都有一些差別，但我們可以看出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最核心的部分依然是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中法律保障的缺位

隨著我國產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位顯著提高，文化產(chǎn)業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面出現(xiàn)的新情況也在日益增多，比如在實(shí)踐中盜版、仿冒、抄襲等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為日益猖獗，阻礙了文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，尤其是品牌的塑造?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于擅自傳播文化作品以及在展會上和藝術(shù)品交易、旅游、休閑娛樂場所銷售仿冒商品等現(xiàn)象大量存在。文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政職能比較分散，行政執(zhí)法能力有待提高，行政執(zhí)法技術(shù)和手段也有待創(chuàng)新，尤其是針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的主動識別、定位和查處都存在明顯的不足。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，法律保障問題主要表現(xiàn)在重審批管理、輕保障發(fā)展，在新興行業(yè)存在立法缺位的問題。當(dāng)前我們國家的法律與行政法規(guī)以及部門規(guī)章對于文化和與文化相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的立法工作，比如《著作權(quán)法》、《文物保護(hù)法》、《教育法》、《商標(biāo)法》等等，還有一系列部門規(guī)章管理辦法《動漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法(試行)》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》等等。這些法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章主要是與政府部門管理職責(zé)的分層和管理行為的實(shí)施密切相關(guān)，卻未能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)去考慮到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。所以說對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用往往不能主動實(shí)現(xiàn)。

三、著作權(quán)法修法助力文化產(chǎn)業(yè)

知識產(chǎn)權(quán)法律的完善立足于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在也面臨著兩難的博弈問題，一方面，缺少知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的文化產(chǎn)業(yè)將很脆弱，但是另一方面，對知識產(chǎn)權(quán)的過度保護(hù)又會造成另外一種壟斷。因而在立法方面進(jìn)行了一系列的修正，修改的趨勢和導(dǎo)向明顯是通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，但是具體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中如何適度地把握維護(hù)權(quán)益人的利益又同時能夠促進(jìn)文化的傳播仍然是一個難題，也是需要解決的問題?！吨鳈?quán)法》修法當(dāng)中，對于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容的完善有以下幾個方面。

第一，擴(kuò)大了作品的范圍，促進(jìn)文化產(chǎn)品國際化。文化走出去是2016年一個重要的命題，中央出臺重要政策鼓勵和支持對外文化交流?！吨鳈?quán)法》的修訂送審稿中，明確了作品的內(nèi)涵，擴(kuò)大了作品的范圍，將我國的作品與國際公認(rèn)的作品標(biāo)準(zhǔn)接軌，擴(kuò)寬了我國文化藝術(shù)發(fā)展的空間，使《著作權(quán)法》能夠更好地保護(hù)創(chuàng)造者的利益，延伸文化產(chǎn)業(yè)海外市場的范圍。

第二，簡化了行政審批手續(xù)，優(yōu)化了著作權(quán)及其管理制度。2016年國務(wù)院大力實(shí)現(xiàn)了簡政放權(quán)，隨著放、廣、服、改的方向，文化產(chǎn)業(yè)也因此釋放了不少紅利，國務(wù)院下發(fā)的文件共取消了220項(xiàng)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)?！吨鳈?quán)法》的送審修訂稿將著作權(quán)的集體管理制度納入了法律規(guī)定之中。因?yàn)闀r間的關(guān)系，一些具體的部分有待各位老師和同學(xué)看我的報告文章。

第三，創(chuàng)造強(qiáng)化了著作權(quán)權(quán)利的保護(hù)。比如贖回權(quán)、報酬權(quán)等方面都進(jìn)行了具體的規(guī)定。

第四，關(guān)注了新興業(yè)態(tài)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求。比如增加了數(shù)字化的形式放于著作權(quán)當(dāng)中，將廣播權(quán)修改為播放權(quán)，以及重新定義了錄音制品信息網(wǎng)傳播權(quán)等。

最后，《著作權(quán)法》的修訂給文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來諸多機(jī)遇的同時，也有許多無法回避的挑戰(zhàn)。比如文化產(chǎn)品延伸、價值開發(fā)不足、缺乏知識產(chǎn)權(quán)專門的管理人才等，還有文化企業(yè)需要制定出適合自己的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，文化產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中存在的問題。因此我們后續(xù)需要完善的部分還有很多內(nèi)容。這是我全部的報告內(nèi)容，謝謝大家！