文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論：本文高屋建瓴，內(nèi)容成體系，是系統(tǒng)了解我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域的少有好文章，也可以看做是國(guó)家文化整體政策（含文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)含眾多細(xì)分領(lǐng)域）的一個(gè)系統(tǒng)解讀。從業(yè)者、研究者、學(xué)習(xí)者盡量多讀幾遍，消化消化，必有好處。
作者：柳斌杰，全國(guó)人民代表大會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員、清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長(zhǎng)、文化創(chuàng)意發(fā)展研究院院長(zhǎng)。
來源：《瞭望中國(guó)》2017年第7期
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當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展3個(gè)轉(zhuǎn)變、3種結(jié)合、10個(gè)模式
中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)提上黨的議事日程、納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃只有十五年時(shí)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，起步晚、基礎(chǔ)差，但發(fā)展快、勢(shì)頭猛，已經(jīng)成為文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下，文化產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)起著引領(lǐng)性作用，不少省、市文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成了當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。這正說明，黨中央關(guān)于深化文化體制改革、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的決策是非常正確的，是適應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的。
但是，由于文化建設(shè)處在一個(gè)復(fù)雜而敏感的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，既與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密切聯(lián)系，又與上層建筑天然結(jié)合；既與傳統(tǒng)文化根基血脈不斷，又與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制利益粘連；既是人民群眾生活中如同陽(yáng)光、空氣一樣的必需品，又是國(guó)家、民族和社會(huì)文明進(jìn)步的靈魂。所以，文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方針的制定，必須要有馬克思主義的理論指導(dǎo)和科學(xué)辯證的思維能力。
例如，文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品都有兩種屬性，既有意識(shí)形態(tài)的特殊性，又有商品生產(chǎn)的規(guī)律性。那么在政策上既不能用一般商品生產(chǎn)的規(guī)律性否定它的意識(shí)形態(tài)特殊性，也不能用意識(shí)形態(tài)特殊性否定它的商品屬性。過去，曾經(jīng)用“左”的指導(dǎo)思想取消了文化的商品屬性，結(jié)果破壞了整個(gè)文化建設(shè)，導(dǎo)致了民族災(zāi)難，這個(gè)教訓(xùn)是深刻的。反過來也一樣，如果文化產(chǎn)品不講文化前進(jìn)方向，不講核心價(jià)值觀，一味追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也會(huì)造成引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)的主流文化缺失和精神貧困。所以，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須要有強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)。
因此，自從黨的十六大報(bào)告中提出“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”，到黨的十八屆五中全會(huì)提出“公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”奮斗目標(biāo)，這十五年間，黨中央、國(guó)務(wù)院和中央有關(guān)部門共制定出臺(tái)了三十多件關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見和具體方針、政策，指導(dǎo)和支持文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)生了重大影響。但是，由于政策解讀不夠，社會(huì)上還不時(shí)產(chǎn)生誤解、誤讀、誤傳，造成思想混亂，國(guó)際上也不時(shí)有人對(duì)中國(guó)的文化政策的“左”右、松緊、寬嚴(yán)說三道四，甚至借此詆毀中國(guó)的制度，妨礙國(guó)際文化交流與合作。我認(rèn)為有必要對(duì)我們的文化產(chǎn)業(yè)大政策作以重審，澄清是非，以利發(fā)展。
本文主要談及中國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的八大政策取向，也就是起決定作用的、穩(wěn)定不變的幾個(gè)重大政策問題。
一、兩種性質(zhì) 共同責(zé)任
把文化分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)文化建設(shè)的大政策，文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展都是據(jù)此而設(shè)計(jì)和實(shí)施。這就從根本上厘清了文化的公益性和市場(chǎng)性，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)和創(chuàng)造，世界其他國(guó)家都沒有。
美國(guó)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)（大于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵）、英國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)加了設(shè)計(jì)）、韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)等，都沒有區(qū)分公益性和市場(chǎng)性、政策上也沒有區(qū)別（除了在稅收上有差別）。這種區(qū)分是由中國(guó)特色社會(huì)主義制度所決定，因?yàn)槲覀兪巧鐣?huì)主義國(guó)家，文化建設(shè)是把為人民服務(wù)放在第一位的，國(guó)家始終把滿足廣大人民群眾的精神文化需求和建設(shè)公共文化服務(wù)體系作為社會(huì)主義文化建設(shè)的首要任務(wù)。同時(shí)也要看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造精神價(jià)值的同時(shí)，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和消費(fèi)價(jià)值的潛力也是巨大的，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用是前所未有的。正因?yàn)檫@樣，以政府為主導(dǎo)，發(fā)展公益性文化事業(yè)；以市場(chǎng)為主導(dǎo)發(fā)展經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)；而二者都要服務(wù)于社會(huì)主義思想文化陣地的鞏固和擴(kuò)大，服務(wù)于全體公民社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育和養(yǎng)成，服務(wù)于社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。
所不同的是具體運(yùn)行的軌道不一樣，因此它的運(yùn)行規(guī)則也不同，前者以共享、公平、全覆蓋、均等化、便民性為政策基礎(chǔ)，后者是以發(fā)展、效率、競(jìng)爭(zhēng)力、新技術(shù)、國(guó)際化為政策基礎(chǔ)。例如，公共文化服務(wù)主要是政府財(cái)政投入支持，服務(wù)于人民的基本文化精神生活；而文化產(chǎn)業(yè)則是國(guó)資民資社會(huì)資本多元投資發(fā)展，財(cái)政扶持也是競(jìng)爭(zhēng)性的，是要講投資效益的。再例如，公益性文化目標(biāo)是滿足全體人民精神文化基本需求，重視普惠性；而經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)品，則靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制勝，尤其是通過版權(quán)貿(mào)易、實(shí)物出口、交流合作等方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)揮中華文明的影響力。這后一點(diǎn)正是全球文化競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)方式，產(chǎn)業(yè)的力量。
當(dāng)然，公益性的文化并不排斥文化產(chǎn)業(yè)的參與和支持，例如，公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造供給、一些公共文化服務(wù)活動(dòng)的開展，也都離不開文化產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)力量，但其形式是通過政府采購(gòu)產(chǎn)品、購(gòu)買服務(wù)、委托加工等辦法實(shí)施的，法律、政策上也支持文化企業(yè)、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，文化企業(yè)從事這些惠民活動(dòng)可以獲利、可以享受稅收減免和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。
二、兩種屬性 寓為一體
任何文化產(chǎn)品都有兩種屬性，即意識(shí)形態(tài)屬性和商品屬性。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)許多人最擔(dān)心的是：一些文化企業(yè)過分追求商品的市場(chǎng)價(jià)值而忽視了精神價(jià)值，特別是淡化了意識(shí)形態(tài)屬性。為了解決這個(gè)問題，在政策設(shè)計(jì)上有充分的保障機(jī)制。
一方面體現(xiàn)在相關(guān)法律、條例、規(guī)定等硬約束上，確保意識(shí)形態(tài)的安全。其中主要是，加強(qiáng)黨對(duì)文化企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)、主流文化傳播企業(yè)的主力軍作用，確保先進(jìn)文化前進(jìn)方向；文化企業(yè)實(shí)行四大準(zhǔn)入制度，規(guī)定了各類文化企業(yè)“企業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入、資本準(zhǔn)入”的不同標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止文化企業(yè)主體的過多過濫；文化內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、文化內(nèi)容傳播有法律規(guī)定的“禁區(qū)”，明確不能創(chuàng)作、生產(chǎn)違反法律規(guī)定的各類作品；隨著文化市場(chǎng)執(zhí)法和文化行政管理體制逐步健全，加強(qiáng)了文化市場(chǎng)管理，“掃黃打非”、反盜版、軟件正版化等已成工作常態(tài)。
另一方面，文化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控能力不斷加強(qiáng)，能夠解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來的負(fù)面影響，保證我國(guó)文化產(chǎn)品的精神價(jià)值和文化品位。
一是國(guó)家設(shè)立文化創(chuàng)作生產(chǎn)的多項(xiàng)基金，支持和扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、開發(fā)、生產(chǎn)、發(fā)行，如社科基金、出版基金、電影基金、文藝基金等，引導(dǎo)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)方向。
二是開展多層次的評(píng)論、評(píng)級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)活動(dòng)，鼓勵(lì)文化工作者和文化企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)高水平的精品力作，創(chuàng)造文化的“時(shí)代高峰”。
三是實(shí)施重大文化建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品開發(fā)的規(guī)劃管理制度，每個(gè)項(xiàng)目都要經(jīng)過充分討論、科學(xué)論證、集體決策的民主程序，確保政治方向和文化導(dǎo)向。
四是實(shí)施印刷出版和廣電播出作品的編輯“三審”制度，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層把關(guān)，以提高作品的質(zhì)量。
五是設(shè)立重要文化企業(yè)的“特殊股”制度，委派有關(guān)專家或者行業(yè)資深管理人員參與企業(yè)決策，行使“特殊股”權(quán)益，以“一票否決”的權(quán)力，把關(guān)內(nèi)容、監(jiān)督導(dǎo)向。
六是文化企業(yè)與外資合作、使用境外資金、引入外國(guó)人才、進(jìn)口外國(guó)書報(bào)刊、影視音像產(chǎn)品，都有相應(yīng)的管理制度和報(bào)備辦法，在開放市場(chǎng)的條件下保障國(guó)家文化安全，鞏固我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的陣地。
由此可見，我們的政策，一方面大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極參與國(guó)內(nèi)外文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，豐富人民群眾的精神文化生活，實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化的大發(fā)展大繁榮；另一方面，保證文化正確的發(fā)展方向，防止文化成為“金錢的奴隸”和過分追逐利益，每一項(xiàng)文化工程、每一個(gè)文化產(chǎn)品、每一次文化活動(dòng)，都能把意識(shí)形態(tài)的導(dǎo)向性和商品競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)性統(tǒng)一起來、寓為一體，同時(shí)實(shí)現(xiàn)它的文化價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值。只有這樣，才能使文化這個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
三、兩種功能 協(xié)調(diào)發(fā)揮
文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)功能有兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)精神文化產(chǎn)品，滿足社會(huì)和人民群眾精神生活的需要和文化消費(fèi)的需求，這是作為文化產(chǎn)業(yè)的首要功能。二是創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值和物質(zhì)財(cái)富，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。這兩個(gè)功能是在一個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)的，是自然協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。
正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家考核文化企業(yè)、文化產(chǎn)品也是從兩方面提出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，目的是保證文化產(chǎn)業(yè)不偏離正確方向。
文化產(chǎn)業(yè)首先要講文化，在目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)中的十大類文化產(chǎn)業(yè)，都把文化內(nèi)容、文化品位放在重要位置。在政策劃分上要求主要是：
第一，文化企業(yè)的主業(yè)必須是生產(chǎn)和銷售文化產(chǎn)品，主業(yè)不是文化產(chǎn)品的不能享受文化企業(yè)政策。
第二，文化企業(yè)實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)的，必須主輔分離，非文化性產(chǎn)業(yè)不能計(jì)入文化產(chǎn)業(yè)。
第三，把文化產(chǎn)業(yè)分為核心層、緊密層、關(guān)聯(lián)層三個(gè)類型，重點(diǎn)是文化創(chuàng)意、加工制造文化產(chǎn)品和文化傳播、藝術(shù)表演，給予特殊政策的支持。
第四，國(guó)家采購(gòu)也是突出了文化內(nèi)容正確、先進(jìn)、表現(xiàn)形式豐富多彩、產(chǎn)品制作精良、群眾迫切需要的精品力作。
第五，國(guó)家支持文化企業(yè)參與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)工程，特別是古籍整理、經(jīng)典出版、文物保護(hù)、古村落和歷史文化名城的開發(fā)性保護(hù)。
以上這些政策取向就是保障文化企業(yè)的文化性質(zhì)，在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不忘文化責(zé)任，文化產(chǎn)業(yè)始終要生產(chǎn)和創(chuàng)造文化。
文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)然也要講產(chǎn)業(yè)，就是在創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播文化價(jià)值的同時(shí)，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，提升文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。工業(yè)化和信息化，提升了知識(shí)的價(jià)值，使得知識(shí)成了重要的資本，知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富的現(xiàn)實(shí)支持了文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。在英、美、韓、日這些發(fā)達(dá)國(guó)家中，文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值中占比高達(dá)10%以上，支持了國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)是個(gè)短板，但也正好是一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施十五年來，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前所未有，迅速壯大，已經(jīng)為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、緩解就業(yè)壓力、改善人民生活，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)作出巨大貢獻(xiàn)。這說明發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅是必要的，也是重要的。所以，我們要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方針、政策。
第一，加快文化體制改革，在轉(zhuǎn)企改制中完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育一批大型文化企業(yè)和文化市場(chǎng)主體。企業(yè)是以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的，產(chǎn)業(yè)是以企業(yè)為主體的，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)首先要讓文化企業(yè)做大做強(qiáng)。
第二，推動(dòng)文化企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制的大發(fā)展，培育中國(guó)的文化跨國(guó)公司，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，推動(dòng)文化方面的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，改善文化生產(chǎn)的裝備水平，攻克一批重大科技難題，增強(qiáng)我國(guó)文化的自主創(chuàng)新能力。
第四，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)，積極股改和兼并重組，解決文化企業(yè)小而散的問題。
第五，國(guó)家支持文化企業(yè)上市融資，吸收社會(huì)資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的文化企業(yè)股市融資并可以到國(guó)外境外上市融資，跨國(guó)兼并，本土化傳播中國(guó)文化，弘揚(yáng)中華文明。
第六，完善文化市場(chǎng)體系，擴(kuò)大文化消費(fèi)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要條件，國(guó)家搭建文化產(chǎn)品展示、交易平臺(tái)、拓展和引導(dǎo)文化消費(fèi)市場(chǎng)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。
第七，國(guó)家采取加大公共財(cái)政的文化投入、設(shè)立文化投資基金、擴(kuò)大文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的采購(gòu)規(guī)模和優(yōu)化財(cái)政、稅收、金融、用地等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使文化產(chǎn)業(yè)的兩種功能得到充分發(fā)揮。
文化的這兩種功能是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，簡(jiǎn)單而言，沒有“文化作用”，就不成其為文化產(chǎn)業(yè)；而沒有“產(chǎn)業(yè)作用”，文化就沒有物質(zhì)載體，就無法使用和消費(fèi)，“文化作用”也發(fā)揮不了。所以，文化產(chǎn)業(yè)是兩種功能的完美結(jié)合，在文化建設(shè)中具有重要的地位和特殊的作用，世界所有國(guó)家都是以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的方式發(fā)展文化，形成了強(qiáng)大的文化力量。這些經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真借鑒、消化，用以推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
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