? 鄧婷婷：法學博士，中南大學法學院講師

? 曾安東：中南大學法學院碩士研究生

內容摘要

內容產業(yè)是文化產業(yè)下屬的一個概念。韓國內容產業(yè)在發(fā)展促進的層面上十分重視法律和政府的作用，因此韓國內容產業(yè)在基本法律制度上可以分為法律層面和行政層面。在法律層面上，韓國主要有三部調整內容產業(yè)領域的基本性法律；在行政層面上，內容產業(yè)領域主要由韓國中央行政機關的文化體育觀光部和未來創(chuàng)造科學部主管。兩個層面相輔相成，為韓國內容產業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間，并可以為我國帶來啟示。

內容產業(yè)   立法   行政

一、引言

近年來，以“韓流”為代表的韓國文化在整個亞洲乃至全世界廣泛流行。在我國，韓國文化的影響滲透到了人們生活的諸多方面，其中主要包括電視、音樂、游戲、出版物等。如今在我國各個城市的大街小巷都可以聽到和看到正在播放的韓國音樂和韓國電視節(jié)目，許多韓國明星在我國也有著極高的知名度和影響力。

韓國內容產業(yè)自90年代開始發(fā)展，至今在全世界已有相當?shù)囊?guī)模和影響力。那么，為什么韓國內容產業(yè)能在短短20年內取得如此大的成就呢？文化產業(yè)是國家軟實力的一個重要組成部分，也是一個國家輸出自身影響力和價值觀的重要手段。而內容產業(yè)是文化產業(yè)中最具有經濟價值的產業(yè)類型，因此世界各國大都通過一定的方式積極促進內容產業(yè)發(fā)展。不同于美國內容產業(yè)主要依靠市場驅動促進發(fā)展，韓國在內容產業(yè)方面主要通過法律制度，即通過“立法——行政”的方式，立法確定促進內容產業(yè)發(fā)展方面的基本制度和原則，政府在法律的規(guī)制下制定具體政策、創(chuàng)造發(fā)展平臺、建立和促進相關制度的形成。韓國內容產業(yè)法律制度在推動內容產業(yè)發(fā)展方面取得了卓越的成效，讓韓國成為了一個世界文化大國。本文旨在研究韓國文化內容產業(yè)的法律制度對韓國內容產業(yè)的發(fā)展帶來的促進作用，以給我國內容產業(yè)法律制度的建立帶來啟示。

二、韓國文化內容產業(yè)的法律框架

韓國的文化輸出主要集中在電影、電視、游戲、音樂等領域，而出版、漫畫、游戲、音樂、電影、動畫、廣播電視、廣告、角色、知識信息和內容物匹配軟件這些文化產品在韓國被定義為“內容物(???, contents)”，與這些文化內容的制作、流通、消費相關的產業(yè)被稱為“內容產業(yè)(?????, content industry)”或“文化內容產業(yè)(???????)”。韓國“文化產業(yè)”一詞范圍較為廣泛，除了包括內容產業(yè)以外還包括與文化遺產、大眾文化藝術、傳統(tǒng)工藝等文化形式相關的產業(yè)。我國“文化產業(yè)”一詞與韓國文化產業(yè)一詞范疇較為接近，按照我國國家統(tǒng)計局公布的《文化及相關產業(yè)分類(2012)》的規(guī)定，我國文化產業(yè)包括新聞出版發(fā)行服務、廣播電視電影電視服務、文化藝術服務、文化信息傳輸服務、文化創(chuàng)意和設計服務、文化休閑娛樂服務、工藝美術品的生產，以及與這些生產文化產品相關的產業(yè)。內容產業(yè)一詞大體上可以對應我國文化產業(yè)定義中的新聞出版發(fā)行服務、廣播電視電影電視服務、文化創(chuàng)意和設計服務等產業(yè)類型。

在立法方面，韓國內容產業(yè)領域的法律框架如下圖：

在憲法下面，韓國有三部基本法調整內容產業(yè)領域，分別為《影像振興基本法（???????）》、《文化產業(yè)振興基本法（?????????）》和《內容產業(yè)振興法（????????）》。在這三部基本法的基本框架內，韓國還制定了《電影和錄像振興法》、《游戲產業(yè)振興法》、《音樂產業(yè)振興法》、《新聞類振興法》等調整個別領域的法律。本文主要研究三部內容產業(yè)的基本法對內容產業(yè)發(fā)展帶來的作用。

韓國在1995年制定了《影像振興基本法》，它是韓國在內容產業(yè)領域的第一部基本法，法律明文規(guī)定了保障影像產業(yè)的制作自由，為后來內容產業(yè)的健康發(fā)展打下了基礎。1999年制定的《文化產業(yè)振興基本法》擴大了調整的范圍，從《影像振興基本法》主要調整影像產業(yè)擴大到了對整個內容產業(yè)以及大眾文化藝術、文化遺產、傳統(tǒng)藝術等的調整，為振興包括內容產業(yè)在內的整個文化產業(yè)奠定了法律基礎，對促進韓國內容產業(yè)的發(fā)展起了至關重要的作用。值得一提的是，該法律的制定時間和調整內容都與日本2001年制定的《文化藝術振興基本法》十分相近，但韓國《文化產業(yè)振興基本法》單從法律內容上來說，比日本《文化藝術振興基本法》更加詳細和實用。之后隨著網絡信息技術的發(fā)展，內容產業(yè)的形式也發(fā)生了極大的變化，因此韓國為了適應市場的變化于2002年制定了《網絡數(shù)字內容產業(yè)發(fā)展法（??????????????）》，并于2010年的修訂將法律調整的對象擴大到整個內容產業(yè)，并改名為《內容產業(yè)振興法》。以上三部法律構成了韓國文化產業(yè)的基本法律框架，在這三部一般法的基礎上韓國還制定了規(guī)范和調整個別領域的法律。此外，還有一些法律與內容產業(yè)關系較為密切，例如調整著作權法律關系的《著作權法》、保障公民文化權利的《文化基本法》等。

1. 《影像振興基本法》

《影像振興基本法》制定于1995年。制定該法是為了對振興影像產業(yè)的政策進行基本性規(guī)定，以期達到提高國民文化生活水平、加強影像產業(yè)競爭力的目的。該法律的調整對象主要為“影像物”和“影像產業(yè)”。根據(jù)該法律規(guī)定，“影像物”一詞指將影像保存于膠片、錄像/錄音帶、磁盤等有形介質，可以通過機械或電子裝置進行視聽或傳播的物體；“影像產業(yè)”一詞指與影像物的制作、使用、流通、普及、進出口相關聯(lián)的產業(yè)和技術。

《影像振興基本法》的制定與韓國民主化進程有著密切的關系。韓國從60年代樸正熙政府上臺到90年代民主化運動為止，經歷了漫長的獨裁統(tǒng)治時期。1963年對《大韓民國憲法》的修訂中第18條第2款但書規(guī)定了“國家可以為了保護公共道德和社會倫理對電影和演藝事業(yè)進行檢閱”，這條規(guī)定將文化審查制度明文化，成了日后韓國文化審查制度的法律依據(jù)。以電影為例，有了憲法第18條第2款但書的保障，韓國政府建立了電影“制作前申報”和“事前審查”的制度，對不符合意識形態(tài)的思想進行壓制，文化和文化政策完全為政治目的服務。直到90年代韓國民主化運動的展開，嚴格的文化制度才開始有了轉變。90年代以好萊塢電影為首的世界文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，韓國政府也注意到了文化產業(yè)帶來的經濟價值，因此正式開始了對文化產業(yè)的公共政策，《影像振興基本法》就是在這種背景下制定出來的。《影像振興基本法》第4條規(guī)定，“國家應當保障和尊重創(chuàng)作影像物的自由和自律性”，這一條款讓當時韓國文化產業(yè)從業(yè)者看到了廢除電影事前審查制度的希望。1996年韓國憲法法院判決“事前審查”制度違反了憲法第21條規(guī)定的言論自由，至此韓國電影事前審查制度終于被廢止并以電影分級制取而代之。之后，韓國電影在韓國本土實現(xiàn)了快速發(fā)展：

從上表可以看到，從1995年《影像振興基本法》制定和1996年取消事前審查制度后，韓國電影在韓國國內的市場份額呈上升態(tài)勢。制度放寬使電影制作市場活性化、導演人才不斷涌現(xiàn)、制作資金來源更加廣泛，韓國電影的質量和產量都逐年上升。此外，《影像振興基本法》制定后連續(xù)兩年（1995年、1996年），主管電影產業(yè)的文化產業(yè)局的預算達到了文化旅游部（現(xiàn)文化體育觀光部）總預算的4.0%和4.1%，遠超1994年的1.8%，可見該法律的制定確實對韓國電影產業(yè)乃至內容產業(yè)的發(fā)展產生了積極的影響。

然而受限于制定時的時代背景，《影像振興基本法》本身具有一定的局限性。首先，《影像振興基本法》的宣言意義大于實效意義。該法律法條正文總共只有15條，包括保障影像物制作者的制作自由和自律性的規(guī)定在內大多是一些原則性條款，具體實施辦法則依靠政府出臺的實施令。這就給了政府擴大權力的空間，可能導致立法本身的目的無法真正實現(xiàn)。在立法當初就有學者指出：“……將大部分規(guī)定的權力統(tǒng)統(tǒng)委任給實施令，甚至讓人懷疑這可能會導致國民的藝術和言論自由受到侵害”，因此這個問題極大地限制了《影像振興基本法》的影響力，也導致后續(xù)兩部內容產業(yè)基本法出臺后使得該法律被束之高閣。其次，該法律調整的范圍過于狹窄。作為韓國內容產業(yè)領域的第一部基本法，該法律僅將影像物和影像產業(yè)納入了調整范圍。在世界文化領域不斷發(fā)生創(chuàng)新，變化日新月異的今天看來，制定一部僅僅調整影像產業(yè)的基本法無疑是效率低下的。但該法律制定于上個世紀90年代，當時信息的傳播媒體遠不如今天這般多樣，電影電視等影像產業(yè)是當時的主流內容產業(yè)。而且以韓國電影為代表的內容產業(yè)在經過了20多年軍人獨裁高壓統(tǒng)治，在當時亟需打開一條自由發(fā)展的道路。因此受限于時代背景，我們也應當看到《影像振興基本法》積極的一面。

2. 《文化產業(yè)振興基本法》

《文化產業(yè)振興基本法》的立法目的在于對支持和培養(yǎng)文化產業(yè)的必要事項進行規(guī)定，為文化產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造基礎，加強文化產業(yè)的競爭力，最終提高國民的文化生活質量，發(fā)展國民經濟?！段幕a業(yè)振興基本法》對“文化商品”和“文化產業(yè)”兩個概念進行了詳細闡述，該法中的“文化商品”包括電影、視頻、音樂、游戲、出版印刷物、廣播電視視頻、文化遺產、角色、動畫、設計、廣告、演出、美術品、傳統(tǒng)工藝品、多媒體內容等形式，而“文化產業(yè)”則指與生產、流通和消費上述文化商品有關的產業(yè)，而內容產業(yè)是文化產業(yè)中的重要組成部分。

1999年韓國金大中政府制定的《文化產業(yè)振興基本法》一改《影像振興基本法》宣言性法律的面貌，通過詳細的條款對包括內容產業(yè)在內的文化產業(yè)發(fā)展中的基本原則、政府責任以及基本制度做出了規(guī)定。作為對比的是，同為亞洲文化強國的日本在2001年制定的《文化藝術振興基本法》和該法律相比則僅停留在原則性規(guī)定上，不同于韓國《文化產業(yè)振興基本法》走向了實用層面。

通過對比兩法的法條可以得知，日本《文化藝術振興基本法》中缺乏對“文化藝術”概念的明確定義，缺乏為實現(xiàn)立法目的而對具體制度的設計，對于具體政策的實施辦法也缺乏明確的委任性條款。定義不明會導致對法律適用對象認定的困難，具體制度則必須依賴其他法律法規(guī)的規(guī)定，委任性條款不明確也可能致使實施辦法的制定主體不明，損害基本法的權威性。而以上三個問題在韓國《文化產業(yè)振興基本法》中沒有出現(xiàn)。首先，該法律第2條即對法律條文中所涉及的術語進行了詳盡的定義，其中包括對文化產業(yè)、文化商品、文化內容物、數(shù)字內容物、文化產業(yè)的制作、流通等促進文化產業(yè)過程中涉及的諸多要素的定義，以及對文化產業(yè)專業(yè)投資協(xié)會、文化產品完成擔保、專業(yè)流通公司、文化產業(yè)專業(yè)公司等文化產業(yè)振興制度的定義；其次，該法律還對政府促進文化產業(yè)的各方面責任進行了規(guī)定，明確了政府在文化產業(yè)振興過程中應當承擔的職責和扮演的角色，保障文化產業(yè)和從業(yè)者的利益不受政府侵犯。最后，該法律的部分具體實施規(guī)則，如制度的實施辦法和實施程序明確委任由總統(tǒng)令規(guī)定，確保法律最終有具體實施依據(jù)得以實施。因此從法律內容和實用的角度來說，韓國《文化產業(yè)振興基本法》是一部優(yōu)于日本《文化藝術振興基本法》的法律。

值得一提的是，《文化產業(yè)振興基本法》制定以來至今經過了10次修訂，其中最大的變化就是刪除了文化產業(yè)振興基金和文化產業(yè)振興委員會的規(guī)定，加入了文化產業(yè)專業(yè)公司的規(guī)定。文化產業(yè)振興基金于2007年移交于中小企業(yè)投資母胎組合的文化產業(yè)特別賬戶下管理；文化產業(yè)振興委員會原本的主要職責為監(jiān)督和限制政府不必要地干預民間文化產業(yè)，但為了確立以部和處為中心的行政責任體制，加強政府做出決定的效率，因此韓國在2009年廢除了該委員會。文化產業(yè)專業(yè)公司是《文化產業(yè)振興基本法》2006年修訂時新加入的制度，按照該法律的規(guī)定，文化產業(yè)專業(yè)公司是指以實施特定文化產業(yè)事業(yè)為目的，為文化商品的企劃、開發(fā)、制作、生產、流通和消費提供服務，管理、利用和處分文化商品，申請登記成立的公司。文化產業(yè)專業(yè)公司通常為實施特定企劃而設立，并且通常伴隨企劃的開始而設立，隨著企劃結束解散。從公司形式上來看，文化產業(yè)專業(yè)公司可以是有限責任公司或股份有限公司，但沒有營業(yè)場所和職員，是一種形式上的公司。設立這種公司制度是因為，文化產業(yè)的傳統(tǒng)投資方式是投資方向制作方的特定企劃進行投資，投資方在企劃結束后參與收益的分配。但在這種情況下投資資金與制作方資金往往會發(fā)生混同，再加上制作方通常會同時進行多個企劃，這些不同企劃中的投資資金混合在一起，導致制作方資金流不透明。因此文化產業(yè)專業(yè)公司就是為了解決上述問題，更好地吸引投資者參與到文化產業(yè)企劃的投資中，保障企劃制作過程中資金流的透明性而設立的制度。

1999年《文化產業(yè)振興基本法》的制定也給韓國文化產業(yè)的發(fā)展帶來了助力，以內容產業(yè)為例，韓國內容產業(yè)在1999年后增長十分迅速，具體數(shù)據(jù)如下：

根據(jù)上表的數(shù)據(jù)顯示，韓國內容產業(yè)產值從1999年的24.6兆韓元增長至2005年的53.9兆韓元，6年時間產值翻了一倍多。內容產業(yè)產值占GDP的比重則穩(wěn)中有增，表明內容產業(yè)在韓國經濟中所占比重越來越大。事實上，韓國政府在《文化產業(yè)振興基本法》制定前后的1996年至1999年連續(xù)四年在文化產業(yè)上投入的預算超過國家預算的1%，相比1995年的0.5%翻了一倍，可以認為這反映了韓國政府將重心轉移到實施《文化產業(yè)振興基本法》上的決心，這也為包括內容產業(yè)在內的文化產業(yè)的發(fā)展帶來了力量。

3. 《內容產業(yè)振興法》

根據(jù)韓國《內容產業(yè)振興法》的定義，“內容物”一詞指含有符號、文字、圖形、色彩、語音、聲音、圖片和視頻等的資料或信息，而“內容產業(yè)”一詞指對有經濟附加價值的內容物或對提供內容物的服務（包括它們的復合體）進行制作、流通和利用的產業(yè)。而現(xiàn)在通行的對內容產業(yè)的定義則是采用韓國文化體育觀光部的定義，即與出版、漫畫、游戲、音樂、電影、動畫、廣播電視、廣告、角色、知識信息和內容物匹配軟件的生產、流通、消費有關的產業(yè)。這是因為內容產業(yè)一詞的廣泛運用始于2008年韓國文化體育觀光部的設立，在此之前韓國更多使用“文化產業(yè)”一詞，而文化產業(yè)包含廣義和狹義兩個概念。廣義的文化產業(yè)包括內容產業(yè)以及文化藝術、國民休閑活動、文化遺產、圖書館、美術館等產業(yè)，而狹義的文化產業(yè)僅指內容產業(yè)。文化體育觀光部的前身文化觀光部在制作年度《文化產業(yè)統(tǒng)計》時，就使用的“文化產業(yè)”一詞，但統(tǒng)計的領域則為出版、漫畫、音樂、游戲、電影、動畫、廣播電視、廣告、角色、數(shù)字教育和數(shù)字信息產業(yè)的相關數(shù)據(jù)，因此可以認為在該統(tǒng)計中“文化產業(yè)”一詞使用的狹義概念，即內容產業(yè)的概念。文化體育觀光部設立后則改變了用語的使用，“文化產業(yè)”一詞專門用于指代廣義概念，而“內容產業(yè)”一詞取代了文化產業(yè)的狹義概念。

《內容產業(yè)振興法》制定于2002年，最初名為《網絡數(shù)字內容產業(yè)發(fā)展法》。隨著內容產業(yè)和文化產業(yè)概念的明確化，韓國于2010年將該法律的調整范圍擴大到整個狹義的文化產業(yè)即內容產業(yè)，并改名為現(xiàn)今的《內容產業(yè)振興法》。隨著社會經濟的發(fā)展，文化商品的種類越來越多樣，而原先的《文化產業(yè)振興基本法》調整的是廣義的文化產業(yè)，調整范圍過于廣泛。而內容產業(yè)是文化產業(yè)中一個涵蓋的產業(yè)種類較多的一個產業(yè)類別，并且經濟價值較高，有必要單獨制定法律對其進行規(guī)范，因此《內容產業(yè)振興法》應運而生。

《內容產業(yè)振興法》雖然名稱里沒有“基本法”，但是實質上在內容產業(yè)領域承擔著基本法的作用?；痉ㄒ辉~有兩種含義，廣義的基本法指一個國家或地區(qū)的根本大法即憲法，而狹義的基本法指對特定行政領域的基本政策方針進行規(guī)定的法律，韓國的基本法采用狹義的定義?；痉ㄊ菍μ囟I域的國家制度、政策，以及與之相關的理念、基本方針進行一般性規(guī)定的法律，法律位階僅次于憲法，高于調整具體領域的特別法。基本法調整的是基本制度與政府政策的主要方針，內容多為原則性的規(guī)定?！秲热莓a業(yè)振興法》是一部針對內容產業(yè)領域制度進行總體規(guī)范，對政府振興內容產業(yè)的政策實施原則和總體方針進行規(guī)定的法律，并且該法律內容多為原則性的規(guī)定。例如該法律第10條和第12條對內容產業(yè)知識產權的保護和促進內容產業(yè)的復合只做了一些基本方針的規(guī)定，這種規(guī)定在該法律中占有較大的比重。同時，內容產業(yè)也是一個范圍廣泛、對國民生活和國家經濟有重要意義的領域，因此一般認為《內容產業(yè)振興法》調整內容產業(yè)領域的基本法。但需要注意的是該法律部分條文規(guī)定較為模糊，例如第12條對促進內容產業(yè)的復合的規(guī)定，實踐中政府制定政策還需以對調整個別領域的法律或者《文化產業(yè)振興基本法》為依據(jù)。

2010年《網絡數(shù)字內容產業(yè)發(fā)展法》修訂為《內容產業(yè)振興法》后，該法律對保障內容產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起了積極作用，內容產業(yè)進入了新的發(fā)展時代。即使在2010年全球金融危機的背景下，韓國內容產業(yè)依舊可以實現(xiàn)大規(guī)模增長，并在之后的幾年保持穩(wěn)定的上升趨勢。

從上表可以看出，韓國內容產業(yè)自2010年以來到2014年為止保持了平均6.7%的年增長率，遠高出韓國2010至2014年平均GDP年增長率的3.7%，可以說明韓國內容產業(yè)的發(fā)展速度高于平均發(fā)展速度，屬于成長性高的產業(yè)。韓國內容產業(yè)的穩(wěn)定增長除了國內制度和政策的穩(wěn)定促進外，還得益于韓國內容產業(yè)的出口?！秲热莓a業(yè)振興法》第17條規(guī)定，“為了促進內容產業(yè)開展國際合作和進入海外市場，政府可以推進下列各項事業(yè)（下略）”，為政府促進內容產業(yè)的進出口奠定了法律基礎。2014年韓國內容產業(yè)出口額為52.7億美元，占內容產業(yè)總產值的約6%的比重，并以平均13.4%的年增長率增長。韓國內容產業(yè)出口主要面向中國、日本和東南亞三個市場，這三個市場的出口額比重達到了76%，其次為北美、歐洲和世界其他地區(qū)。2014年韓國內容產業(yè)的進口額為12.9億美元，進出口貿易順差額達到了39.8億美元。韓國內容產業(yè)出口額的上升，可以看出韓國內容產業(yè)在逐漸擴大自己的海外市場。受限于國土和人口，韓國本身的市場是十分有限的，因此拓展海外市場是韓國內容產業(yè)發(fā)展的必經之路。而法律的作用則是通過規(guī)制政府調控這個“有形之手”的力量，讓市場朝著良好的方向發(fā)展。

在法律效力上，《內容產業(yè)振興法》和《文化產業(yè)振興基本法》雖然都屬于文化產業(yè)領域的基本法，但兩者的地位并不完全等同?！秲热莓a業(yè)振興法》第4條第1款規(guī)定“本法在振興內容產業(yè)方面優(yōu)先于《文化產業(yè)振興基本法》適用”，而《文化產業(yè)振興基本法》第6條規(guī)定“在振興和支持文化產業(yè)的規(guī)定方面，除了其他法律有特殊規(guī)定的情況，均以本法為準”。即在內容產業(yè)領域《內容產業(yè)振興法》優(yōu)先于《文化產業(yè)振興基本法》適用，而《文化產業(yè)振興基本法》只有在《內容產業(yè)振興法》沒有規(guī)定的情況下才能適用，不難看出兩者間具有特別法和一般法的關系。換句話說，內容產業(yè)的法律適用問題上優(yōu)先適用調整具體領域的特別法，在特別法沒有規(guī)定時適用《內容產業(yè)振興法》，都沒有規(guī)定時才可以適用《文化產業(yè)振興基本法》。同時《內容產業(yè)振興法》作為一部具有基本法地位的法律，其制度規(guī)定還不夠完善。例如該法律第9條第2款規(guī)定“政府應當實施必要政策保障內容物制作者可以順利、穩(wěn)定地獲得制作內容物所必要的資金”，但并沒有規(guī)定保障內容物制作者獲得必要資金的制度。而要實現(xiàn)該法律第9條第2款規(guī)定的內容，最終還是得參照《文化產業(yè)振興基本法》中規(guī)定的文化產業(yè)專業(yè)公司、完成擔保等制度。因此可以說《內容產業(yè)振興法》雖然承擔著基本法的作用，但還未完全具備基本法應有的特征。

三、韓國文化內容產業(yè)的行政構架

如上所述，韓國文化內容產業(yè)方面有《影像振興基本法》、《文化產業(yè)振興基本法》和《內容產業(yè)振興法》三部基本性法律。三部調整內容產業(yè)的基本法制定的時間和市場背景各不相同，分別反映了不同時期韓國對于內容產業(yè)發(fā)展的側重方向。韓國政府在內容產業(yè)的發(fā)展過程中扮演了重要的角色，政府在法律的規(guī)范下依法實施促進內容產業(yè)的政策，構建韓國內容產業(yè)的制度基礎。

目前韓國主管內容產業(yè)的政府部門是韓國文化體育觀光部（下稱“文體部”）。文體部是韓國中央行政機關，最初名為文化部，后于1993年改名為文化體育部，于1998年改名為文化觀光部，最終于2008年改名為文化體育觀光部并沿用至今。文體部的主要職責為管理與文化、藝術、影像、廣告、出版、期刊、體育、觀光、國家政治宣傳和政府聲明相關的業(yè)務。文體部的組織結構從上往下依次為1名長官和2名次官，7個室，2個團，19個官以及下設的53個科（見附表）。文體部內主管內容產業(yè)政策的部門是文化內容產業(yè)室。文化內容產業(yè)室的結構是1室3官10科，1室指文化內容產業(yè)室，3官指下設的內容政策官、著作權政策官和媒體政策官，10科分別為文化產業(yè)政策科、影像內容產業(yè)政策科、游戲內容產業(yè)科、大眾文化產業(yè)科、著作權政策科、著作權產業(yè)科、著作權保護科、媒體政策科、廣播電視視頻廣告科和出版印刷業(yè)科。整個文化內容產業(yè)室的組織結構如下表：

其中，《文化產業(yè)振興基本法》和《內容產業(yè)振興法》是內容產業(yè)政策科實行行政行為的主要法律依據(jù)，《影像振興基本法》是影像內容產業(yè)科實行行政行為的主要法律依據(jù)。除了著作權政策官下屬科制定政策的法律依據(jù)是《著作權法》以外，其余科制定政策的法律依據(jù)則是調整個別內容產業(yè)類型的法律。

各科所負責主管的領域都各不相同，但通過對比可以歸納出一些相同或相似的職責，結果如下表：

通過歸納可得知，文化內容產業(yè)室各科的主要職責有制定和調整該科內的綜合計劃、針對該科負責的領域進行調查研究并研究新的政策、創(chuàng)造促進產業(yè)發(fā)展的基礎環(huán)境和基本制度、促進相關領域專業(yè)人才的培養(yǎng)、對創(chuàng)作和制作進行支持、改善流通環(huán)境幾項，除此之外每個科還各自有一些專門調整負責領域的職責。以文化產業(yè)政策科為例，該科的主要職責在于綜合管理振興內容產業(yè)的相關事項，具體職責除了上表提到的四項外，還包括總管內容產業(yè)相關部門和與地方自治團體間的合作、培養(yǎng)和振興地域內容產業(yè)、保障內容產業(yè)振興事業(yè)的財政來源等總體把握內容產業(yè)振興事業(yè)的單獨職責。各科分別在不同領域承擔著職責，能使各科制定的政策更加專業(yè)化、細分化，使韓國政府在內容產業(yè)振興方面可以扮演一個專業(yè)、負責的角色。同時管理內容產業(yè)（除數(shù)字內容產業(yè)）的科都集中在同一個部門下，有利于政策的協(xié)調統(tǒng)一。這種分工體系明確了政府各部門制定政策的法律依據(jù)和政府職責，確保法律可以落實到實處而不是一紙空文。而我國內容產業(yè)的管理分由多個政府部門負責，網絡及通信由國家工業(yè)和信息產業(yè)部主管，新聞、報紙、廣播、電影和電視由國家新聞出版廣電總局主管，動漫和游戲由文化部主管，各政府部門之間存在職能交叉問題，并且在制定政策方面往往也缺乏統(tǒng)一和協(xié)調。

2013年韓國樸槿惠政府上臺后新設了名為“未來創(chuàng)造科學部”（下稱“未來部”）的中央行政機關部門。未來部的前身是韓國科學技術部，經過幾次合并與改制，最終于2013年設立了現(xiàn)在的未來創(chuàng)造科學部。未來部的主要工作是制定、整合和調整與科學技術有關的政策，研究、開發(fā)和振興科學技術，培養(yǎng)科學技術人才，研究、開發(fā)、生產和使用核能，促進信息化和數(shù)字化，管理廣播電視、通信業(yè)等。值得注意的是，未來部設立后，原本由文體部管理的數(shù)字內容產業(yè)振興的業(yè)務移交未來部管理，因此韓國內容產業(yè)實際上由文體部和未來部共同管理，但是文體部的管理依然占主導地位。

然而，內容產業(yè)在文體部和未來部的管理間存在一定的沖突。內容產業(yè)原本完全由文化體育觀光部主管，隨著2013年樸槿惠政府上臺后設立了未來創(chuàng)造科學部，內容產業(yè)中的數(shù)字內容產業(yè)被劃歸未來部主管。但隨著信息技術的發(fā)展，目前傳統(tǒng)內容產業(yè)和通信業(yè)逐漸發(fā)生融合，許多傳統(tǒng)內容物被數(shù)字化，傳統(tǒng)內容產業(yè)和數(shù)字內容產業(yè)的界限越來越模糊。文體部和未來部制定振興內容產業(yè)政策的主要依據(jù)都是《內容產業(yè)振興法》，而該法律中沒有明確區(qū)分傳統(tǒng)內容產業(yè)和數(shù)字內容產業(yè)，這就會導致兩個部門針對同一對象制定類似或重復的振興政策，造成行政資源的浪費。事實上2014年韓國就出現(xiàn)了未來部在信息通信發(fā)展基金使用計劃中為“3D專業(yè)人才培養(yǎng)事業(yè)”分配了預算，而文體部也為同一事業(yè)分配了預算的例子。鑒于傳統(tǒng)內容產業(yè)和數(shù)字內容產業(yè)在特定情況下本身就難以明確區(qū)分，因此個人認為將其拆分于兩個部門主管并不明智。事實上韓國的廣播和電視因為形式相近并歷來有重疊的部分，例如可視廣播等，因此廣播電視在韓國都是作為整體管轄。而傳統(tǒng)內容產業(yè)和數(shù)字內容產業(yè)同樣也具有上述特征，因此回歸文體部整體主管不失為一種解決問題的方式。

四、對我國的啟示

韓國在內容產業(yè)基本制度的構建方面可以說遠遠走在我國前面，尤其是在內容產業(yè)的立法領域，韓國內容產業(yè)立法已有數(shù)十年歷史，而我國才剛剛起步。近20年來韓國在文化領域的成就可謂有目共睹，由原本一個積貧積弱的東亞小國發(fā)展到了現(xiàn)在向全世界輸出文化的文化大國