本文原是給全國(guó)人大常委會(huì)的一個(gè)專門報(bào)告，因報(bào)告各位專家和老師都看到了，故我僅簡(jiǎn)單介紹下自己基本的思路。本文主要是對(duì)我們自己對(duì)于文化立法作了一個(gè)簡(jiǎn)單的描述，文化立法的形式和要求本文分了幾個(gè)部分，在此僅點(diǎn)題即可。文化立法要加強(qiáng)，乃至中央以一個(gè)非常重要的方式把它提出來(lái)，現(xiàn)在全國(guó)人大制定的法律250多部，但是文化立法方面只有兩部，目前是《文物法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，其他方面的文化法律都欠缺。

本論文認(rèn)為，第一點(diǎn)就是要保證我國(guó)文化戰(zhàn)略的實(shí)施，文化戰(zhàn)略任務(wù)就是我們黨的十八大提出的四項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，第一個(gè)就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀要深入人心，第二個(gè)任務(wù)是文化的產(chǎn)品要更加豐富，第三項(xiàng)任務(wù)是文化產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，第四項(xiàng)任務(wù)是中華文化要走出去。這四項(xiàng)任務(wù)從相當(dāng)一段時(shí)期是我們文化法制任務(wù)必須也予以完善予以加強(qiáng)的，以達(dá)成目標(biāo)。第二個(gè)方面就是文化立法必須保證我國(guó)的文化安全，如現(xiàn)在正在搞的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，這在其他的文化立法方面也都有涉及，比如《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。第三方面就是，我們的文化要維護(hù)公民的文化權(quán)利，保障人民的基本文化權(quán)益，是我們文化立法的一個(gè)重要任務(wù)。第四個(gè)方面就是文化立法是深化文化體制改革的必然要求，從2002年到現(xiàn)在，我們的文化體制改革已經(jīng)將近10多年了，文化改革一個(gè)重要的方面就是文化管理體制的改革，包括文化社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)都是文化體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，必須通過(guò)法制予以保障。第五個(gè)就是要加強(qiáng)文化立法是推進(jìn)依法行政的必然要求。在今年的政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理專門提及要簡(jiǎn)化行政審批，搞活激活社會(huì)市場(chǎng)活力。本屆政府組成以來(lái)，我國(guó)下放和撤銷的行政審批一共有331項(xiàng)，其中特別提及的是非行政許可審批成為一個(gè)歷史的概念。但在文化領(lǐng)域，非行政許可審批大量存在，這就對(duì)文化法制建設(shè)提出來(lái)嚴(yán)格要求，文化產(chǎn)品的管理、流通、消費(fèi)問(wèn)題都面臨大量的行政許可審批。另外，加強(qiáng)文化立法是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必然要求，2011年時(shí)，張委員長(zhǎng)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，但真正分析起來(lái)發(fā)現(xiàn)我們的文化立法并不完善。對(duì)于文化是搞基本法還是專門法爭(zhēng)論許久，如像俄羅斯那樣搞文化基本法，雖有實(shí)踐卻未成功。隨著對(duì)文化本身的不斷認(rèn)知及改革體制的深化，發(fā)現(xiàn)文化發(fā)展不是一個(gè)抽象概念，更多的具體到文化事業(yè)上面。比如，文化可分為公共文化和文化產(chǎn)業(yè)。公共文化以國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)，具有公益性目的，而以經(jīng)營(yíng)性為目的的叫做文化產(chǎn)業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，使對(duì)文化傳播更深入認(rèn)識(shí)，對(duì)于文化遺產(chǎn)，也從簡(jiǎn)單的認(rèn)為文化遺產(chǎn)就是文物到認(rèn)識(shí)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)再到對(duì)古村落、歷史文化街區(qū)的保護(hù)，文化遺產(chǎn)代表的是國(guó)家文化精神的體現(xiàn)，這對(duì)文化立法也提出了更高的要求?，F(xiàn)在的基本思路就是基本法、專門法相互遞進(jìn)，相互配合。個(gè)人對(duì)文化有一個(gè)分類，一是公共文化，二是文化產(chǎn)業(yè)，三是文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，四是文化傳播領(lǐng)域。對(duì)于文化傳播，認(rèn)為新聞已經(jīng)發(fā)生了很大變化，由過(guò)去的僅認(rèn)為印刷在報(bào)紙上的內(nèi)容為新聞到今天自媒體時(shí)代，每個(gè)人都是新聞的傳播者。新聞的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在的傳播手段有20多種，而且它們間的分野比較大，紙質(zhì)媒體中，黨報(bào)、政府辦的媒體管理嚴(yán)格，各小報(bào)較松。電視中，央視管理最嚴(yán)，網(wǎng)絡(luò)亦是如此。雖其傳播手段不一，但其內(nèi)容、效果一樣，對(duì)于我國(guó)如何將傳播的方法、手段、途徑、內(nèi)容統(tǒng)一在一個(gè)管制下面，這是我們的文化立法需要解決的問(wèn)題，故此領(lǐng)域的研究須進(jìn)一步的加強(qiáng)。對(duì)于文化市場(chǎng)，人們的認(rèn)識(shí)已從簡(jiǎn)單的文化市場(chǎng)即娛樂場(chǎng)所發(fā)展到構(gòu)建四大文化服務(wù)體系。即文化公共服務(wù)體系、文化傳播體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化傳承體系，同時(shí)需要與之對(duì)應(yīng)的法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。本文認(rèn)為對(duì)每一領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)有一基本法，統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)的管理體制，文化傳播法不僅要包括紙質(zhì)媒體也要包括網(wǎng)絡(luò)傳播，文化市場(chǎng)領(lǐng)域，包括現(xiàn)代文化市場(chǎng)的統(tǒng)籌，建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)的體系也須法律來(lái)規(guī)制。此外，在基本法之下設(shè)專門法，如公共文化領(lǐng)域設(shè)圖書館法，文化產(chǎn)業(yè)里的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，因電影是綜合類的藝術(shù)，又稱之為“藝術(shù)上的皇冠”，它代表國(guó)家藝術(shù)最高的一個(gè)品質(zhì)。電影產(chǎn)業(yè)是更行業(yè)性的，有專門化。又如傳播領(lǐng)域里的網(wǎng)絡(luò)安全法。

     來(lái)源/文化法治前沿

主編/周剛志

策劃/陳云良

編輯/劉佳威

【文化、法治】