第十二屆全國人民代表大會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員 柳斌杰

深化改革 破解難題 推動(dòng)出版企業(yè)打造利益共同體

《中國新聞出版廣電報(bào)》：2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年。在您看來，“十三五”時(shí)期，出版業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和需要重點(diǎn)破解的難題分別是什么？我們應(yīng)該采取哪些應(yīng)對(duì)之策？

柳斌杰：近10年來，我國新聞出版領(lǐng)域的改革開放始終走在前列，取得了突破性進(jìn)展。2014年，我國共出版圖書40多萬種，總印數(shù)80多億冊(cè)，報(bào)紙總印數(shù)400多億份，期刊30多億冊(cè)，初步奠定了出版大國的地位。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國出版業(yè)的發(fā)展水平還有不小差距。

“十三五”既是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，也是我國從出版大國向出版強(qiáng)國邁進(jìn)的重要階段。我國發(fā)展的短板不在經(jīng)濟(jì)，而是在文化、醫(yī)療兩個(gè)方面。從文化角度來說，主流文化體現(xiàn)不出來，邊遠(yuǎn)地區(qū)文化資源缺乏。

打造出版強(qiáng)國，我們亟須做好以下幾方面工作：

——繼續(xù)深化改革。理順體制機(jī)制，確立基本制度，這一點(diǎn)出版領(lǐng)域還沒有做到。

——深入融合發(fā)展。體制、所有制改革不到位，現(xiàn)在融合只體現(xiàn)在表面形式上，本質(zhì)上還沒有融合起來。

——加強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)新。出版的金礦是內(nèi)容創(chuàng)新。中國文化在世界上的影響力還不夠，原因在于內(nèi)容創(chuàng)新能力沒有站到人類文明的高點(diǎn)上。正所謂有“高原”沒“高峰”，不是表現(xiàn)形式的問題，而是內(nèi)容創(chuàng)新不夠的問題。

——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，文化消費(fèi)增長(zhǎng)速度隨之放緩，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出版業(yè)已經(jīng)從過去的高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段。

——提高人才素質(zhì)?，F(xiàn)在還有很多出版人用傳統(tǒng)的思維、手段和市場(chǎng)觀念經(jīng)營出版業(yè)，缺乏突破。沒有高素質(zhì)的出版人才，就難以策劃有影響力的精品力作。從國內(nèi)范圍看，出版業(yè)有所創(chuàng)新，但從全球范圍還看不出明顯的進(jìn)步，這也體現(xiàn)出人才的素質(zhì)問題。

突破這些難點(diǎn)，一是要通過閱讀、教育，在培養(yǎng)公民價(jià)值觀上有所突破，使認(rèn)同度、文化差異、社會(huì)分歧等方面的問題得到解決。二是用5年時(shí)間，真正建立幾個(gè)國際一流的大型出版集團(tuán)。三是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃建議中提出的“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，出版產(chǎn)業(yè)要成為文化產(chǎn)業(yè)的核心力量。四是如期建成出版強(qiáng)國。目前，打造出版強(qiáng)國的基礎(chǔ)已經(jīng)很好了，出版業(yè)要落實(shí)好中央的決策，推進(jìn)全面改革，落實(shí)中央“三跨”發(fā)展方針，開拓全民閱讀的新局面。全民閱讀是最大的圖書市場(chǎng)，推動(dòng)全民閱讀符合中央在消費(fèi)領(lǐng)域做文章的要求。五是尋找發(fā)展新空間，在館配、農(nóng)家書屋之外開拓其他動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。六是引入共享發(fā)展概念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建作者、編者、讀者的利益共同體，調(diào)動(dòng)各方面積極性，把個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值融合，形成出版業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。

《中國新聞出版廣電報(bào)》：為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，我國出版業(yè)需要完成的任務(wù)有哪些？您曾說過：“新聞出版的整個(gè)制度在‘十三五’期間要基本形成?！痹谀磥恚晟菩侣劤霭嬷贫仁欠褚彩侨蝿?wù)之一？

柳斌杰：“十三五”期間我們面臨的重點(diǎn)任務(wù)有：

——理順體制。要進(jìn)一步理順主管、主辦、承辦的關(guān)系，使更多的經(jīng)營性出版?zhèn)髅絾挝荒軌虺蔀楠?dú)立的市場(chǎng)主體。

——兼并重組。新聞出版領(lǐng)域發(fā)展的目標(biāo)是形成一批形態(tài)各異、多元化的新型主流媒體，形成幾個(gè)國際一流的大型出版集團(tuán)。現(xiàn)在難以實(shí)現(xiàn)就是因?yàn)榧娌⒅亟M不到位，使得結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生變化，部門所有、地區(qū)封鎖、條塊分割，難以形成資源的優(yōu)化配置。

——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。特別是狠抓內(nèi)容創(chuàng)新，把所有行業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能維持更好的態(tài)勢(shì)。

——統(tǒng)一市場(chǎng)。市場(chǎng)分割導(dǎo)致渠道不暢。市場(chǎng)不統(tǒng)一、實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)銷售標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、國有和民營銷售不統(tǒng)一、政策和稅收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，都會(huì)極大影響商品的流通和消費(fèi)者的選擇。

——分配制度。要調(diào)動(dòng)人的積極性，就需要落實(shí)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。出版企業(yè)、出版上市公司如果人人都是股東，參與分紅，成為利益共同體，將會(huì)改變積極性不高的問題。企業(yè)內(nèi)部的收入分配，仍然沒有打破傳統(tǒng)體制，或者是浮動(dòng)比例很小，不足以激勵(lì)人的創(chuàng)造性、積極性。

加強(qiáng)新聞出版制度建設(shè)是“十三五”時(shí)期新聞出版業(yè)的重要任務(wù)之一。新聞出版制度建設(shè)包括：新聞出版基本制度更加完善，新聞出版的性質(zhì)、定位、產(chǎn)權(quán)、關(guān)系、收益等各方面都要定下來；相關(guān)的法律法規(guī)基本健全，目前，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法已經(jīng)提交全國人大常委會(huì)審議，公共圖書館法也在加快推進(jìn)，其他各項(xiàng)有關(guān)法律法規(guī)正在加緊制定；宏觀管理體制進(jìn)一步理順，減少政府對(duì)微觀經(jīng)營主體或者市場(chǎng)經(jīng)營行為的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)去行政化、去庫存、去杠桿；微觀經(jīng)營管理常態(tài)化、制度化；完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的市場(chǎng)體系，初步形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)體系；新聞出版管理、運(yùn)行、發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、傳播規(guī)律和新媒體發(fā)展規(guī)律。

搭交流平臺(tái) 推精品力作 專業(yè)活動(dòng)提升展會(huì)文化品位

《中國新聞出版廣電報(bào)》：2016北京圖書訂貨會(huì)將給業(yè)界帶來哪些驚喜？

柳斌杰：在“十三五”開局之年的大背景下，我們?cè)谝酝?/span>20多年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高辦會(huì)水平。本屆訂貨會(huì)值得期待的驚喜有：

一是體現(xiàn)新的出版發(fā)展理念。出版界一直提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放，這次又增加了共享的理念，讓出版界與作者、讀者、市場(chǎng)共享出版成果。本屆訂貨會(huì)上還將體現(xiàn)融合發(fā)展的理念。“十三五”規(guī)劃建議提出了“五大發(fā)展”理念，加上出版?zhèn)髅浇缛诤习l(fā)展理念，本屆訂貨會(huì)從產(chǎn)品到活動(dòng)，都把進(jìn)一步樹立新的發(fā)展理念作為重點(diǎn)和目標(biāo)。

二是打造產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。這次展會(huì)上產(chǎn)方、供方、買方聚集在一個(gè)大平臺(tái)上進(jìn)行交易和活動(dòng)，參展單位達(dá)到815家，海內(nèi)外館配商、發(fā)行商、新華書店、華文書店以及農(nóng)家書屋和政府采購機(jī)構(gòu)近3000家，大家?guī)еx者的需求、市場(chǎng)的需求進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，選擇經(jīng)銷方向。預(yù)計(jì)超過50萬人次參與本屆訂貨會(huì)。

三是推介年度精品力作。這次展銷的50萬種圖書中，精品新書達(dá)到3萬多種。精品圖書主要引領(lǐng)閱讀方向。西方國家薦書有兩種方式：一是圖書排行榜、展銷會(huì)、協(xié)會(huì)推薦圖書，二是國家領(lǐng)導(dǎo)人推薦圖書。我們?cè)谡箷?huì)上推薦的書目也起這個(gè)作用。出版社在展會(huì)上用活動(dòng)、影像等多媒體方式全方位推薦精品圖書，引領(lǐng)社會(huì)閱讀方向。

四是舉辦精彩的專業(yè)活動(dòng)。大家在展會(huì)上評(píng)書、說書、選書、薦書，開展項(xiàng)目合作等活動(dòng)，提升了出版的品位，提高了展會(huì)的水平。

五是提供豐富的思想盛宴。在以改革發(fā)展、打造出版強(qiáng)國、“十三五”規(guī)劃等話題為中心的論壇上，大家分析行業(yè)大勢(shì)、市場(chǎng)熱點(diǎn)、出版業(yè)面臨的問題，相信出版工作者都會(huì)在會(huì)上得到很好的交流機(jī)會(huì)。

六是展示港臺(tái)精品圖書。70家港臺(tái)出版單位帶來4000種反映傳統(tǒng)文化的精品圖書。

大眾化 對(duì)象化 精細(xì)化 系列化 紙書回歸帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革

《中國新聞出版廣電報(bào)》：北京圖書訂貨會(huì)一直有出版風(fēng)向標(biāo)的美譽(yù)。結(jié)合今年圖書訂貨會(huì)的備展情況，您認(rèn)為我國出版物市場(chǎng)呈現(xiàn)出哪些新趨勢(shì)？

柳斌杰：閱讀與出版密切相關(guān)，閱讀方式改變出版市場(chǎng)和趨勢(shì)。2016年開年，美國的紙質(zhì)閱讀全面提升。經(jīng)過20年電子化沖擊，美國已經(jīng)感到文化的深度、研究的深度被碎片化快速傳播代替對(duì)民族發(fā)展帶來的影響。因此，去年美國亞馬遜推出“上架圖書”，選擇網(wǎng)店圖書的精品在實(shí)體店上架銷售，解決了網(wǎng)店海量信息難以搜尋的問題。英國比較火熱的是傳統(tǒng)出版的有聲讀物。德國重點(diǎn)發(fā)展圖畫書。這些趨勢(shì)將對(duì)我國出版市場(chǎng)產(chǎn)生新影響。

出版市場(chǎng)主要有這么幾個(gè)趨勢(shì)：一是紙質(zhì)閱讀看漲，實(shí)體書店火爆。閱讀不只是知道信息和思想，更重要的是訓(xùn)練邏輯思維能力，因此，傳統(tǒng)閱讀人文情懷會(huì)逐漸回歸。二是出版物向大眾化、對(duì)象化、精細(xì)化、系列化方向發(fā)展。大眾化是所有精品力作都需要大眾化傳播。對(duì)象化是出版社針對(duì)閱讀人群文化修養(yǎng)、宗教信仰、年齡結(jié)構(gòu)不同所產(chǎn)生的不同需要，進(jìn)行對(duì)象化改造。精細(xì)化是人物、故事的不斷細(xì)化。比如近幾年《甄嬛傳》《瑯琊榜》《羋月傳》等影視作品帶動(dòng)圖書銷售形成的新風(fēng)尚。以《羋月傳》為例，目前已經(jīng)有70多種出版物出版，這些出版物把影視作品中的任務(wù)繼續(xù)細(xì)化，受到讀者歡迎。系列化是通過某一個(gè)故事實(shí)現(xiàn)系列化出版。比如接力出版社、二十一世紀(jì)出版社、重慶出版集團(tuán)等都是系列化出版的代表。生活·讀書·新知三聯(lián)書店、商務(wù)印書館等老牌出版社的學(xué)術(shù)圖書也是成系列推出。三是兒童、女性、時(shí)尚、健康、工業(yè)、文學(xué)、學(xué)術(shù)類出版物會(huì)成為今年乃至以后幾年高增長(zhǎng)的領(lǐng)域，其中工業(yè)類出版物比較新，公共圖書館采購最多的就是工業(yè)類的書。此外，涉及城市化、高等院校、國際化學(xué)術(shù)出版物也是高增長(zhǎng)的領(lǐng)域。四是融合發(fā)展依然是出版的主色調(diào)?，F(xiàn)在出版產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)、內(nèi)容、技術(shù)、形式融合在一起，出版流程的編印發(fā)、產(chǎn)供銷、讀用評(píng)的環(huán)節(jié)都融合在一起，這種趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)深入進(jìn)行下去。五是多形態(tài)的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)中國出版市場(chǎng)版圖。在發(fā)行網(wǎng)絡(luò)中，最有影響的趨勢(shì)是網(wǎng)絡(luò)加配送書店，互聯(lián)網(wǎng)線上銷售和線下配送相結(jié)合。其次是融合現(xiàn)代理念，體現(xiàn)人性化、個(gè)性化的多功能閱讀空間，把閱讀變成一種生活和享受。六是有聲讀物、音樂讀物、繪畫讀物等多媒體讀物會(huì)與新技術(shù)結(jié)合更緊密，推動(dòng)出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)全民閱讀 強(qiáng)調(diào)“雙效統(tǒng)一” 融合發(fā)展 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

《中國新聞出版廣電報(bào)》：面對(duì)出版業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，您認(rèn)為應(yīng)該如何進(jìn)一步做好全民閱讀工作？

柳斌杰：全民閱讀對(duì)國民素質(zhì)的提高非常重要，每個(gè)人都是國家形象的代表。在我國，推動(dòng)全民閱讀、建設(shè)書香中國已經(jīng)倡導(dǎo)了10年，這也是我工作的重點(diǎn)。因此，要把全民閱讀工作進(jìn)一步推動(dòng)好，推動(dòng)出臺(tái)全民閱讀政策、法律，建立全國性的全民閱讀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

此外，要?jiǎng)?chuàng)立一個(gè)全民閱讀的基金，表彰全民閱讀的組織者、推動(dòng)者、參與者。比如北京的全民閱讀就做得很好很實(shí)，使男女老少都受益。

《中國新聞出版廣電報(bào)》：2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。您認(rèn)為出版單位應(yīng)該如何平衡好“兩個(gè)效益”之間的關(guān)系？

柳斌杰：出版界以社會(huì)效益為前提，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效益”統(tǒng)一是一貫堅(jiān)持的方針。如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，確實(shí)任重道遠(yuǎn)，這就需要出版單位在總體上把握產(chǎn)生正能量的作品數(shù)量，要將能夠凸顯文化主流價(jià)值的佳作放入選題規(guī)劃，從源頭上保障出版物的社會(huì)效益。2014年我國出版的40多萬種書中，精品只占10%左右，這個(gè)比例還要進(jìn)一步提高。為此，出版單位要用好政府、企業(yè)用于支持精品出版的資金，但也不能依賴資金支持，而是要提高精品力作的比例。多出精品力作，編輯責(zé)任重大，特別是出版單位的責(zé)任編輯要在策劃選題的時(shí)候，站在主流文化的高度上，審視作者的稿件和自己的產(chǎn)品，不斷提升政治與職業(yè)素養(yǎng)。此外，管理措施跟得上，才能使先進(jìn)文化傳播形成風(fēng)尚。

目前一些出版物不是社會(huì)效益不好，而是由于制度不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得“兩個(gè)效益”難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有人認(rèn)為精品力作不賺錢。實(shí)際上，好書都有好市場(chǎng)，反而那些迎合低級(jí)趣味的出版物，雖然一時(shí)能夠見到效益，但不能持久長(zhǎng)遠(yuǎn)。關(guān)于社會(huì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)，我認(rèn)為可以從傳達(dá)正確的價(jià)值觀、具備創(chuàng)新內(nèi)容、傳播正能量等方面來制定。

《中國新聞出版廣電報(bào)》：面對(duì)新技術(shù)給傳統(tǒng)出版帶來的影響和沖擊，傳統(tǒng)出版單位如何提升主業(yè)，發(fā)揮好主陣地作用？

柳斌杰：傳統(tǒng)出版不能不用新技術(shù)，要讓新技術(shù)改造出版業(yè)。傳統(tǒng)出版要與新技術(shù)融合，改造傳統(tǒng)出版思維方式。傳統(tǒng)出版要堅(jiān)守內(nèi)容優(yōu)勢(shì)和文化傳統(tǒng)，面向市場(chǎng)提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

要進(jìn)一步發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在一些年輕有為的出版人、媒體人紛紛轉(zhuǎn)向新媒體，使得傳統(tǒng)出版單位人員年齡和知識(shí)老化，對(duì)新事物不敏感。對(duì)此，傳統(tǒng)出版單位要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造有職業(yè)素養(yǎng)、有專業(yè)修養(yǎng)、有傳播能力的人才隊(duì)伍。同時(shí)，要善于吸納民間的創(chuàng)造力，與新媒體加強(qiáng)合作，把優(yōu)秀人才吸引過來。（記者 章紅雨 尹琨）       【來源：人民網(wǎng)】

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