4月12日，全國(guó)文物工作會(huì)議在京召開(kāi)。國(guó)家文物局、發(fā)改委、財(cái)政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做主題發(fā)言，匯報(bào)了“十二五”時(shí)期文物保護(hù)工作的成績(jī)及“十三五”時(shí)期的發(fā)展任務(wù)。文物保護(hù)的高潮正在到來(lái)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會(huì)主義價(jià)值核心觀(guān)的深厚源泉，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的珍貴資源。把文物保護(hù)好、利用好、管理好，可以增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同感、增強(qiáng)文化自信，弘揚(yáng)民族精神。“讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書(shū)寫(xiě)在古籍里的文字都活起來(lái)”，使文物所蘊(yùn)含的中華民族文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)，與現(xiàn)代生活相協(xié)調(diào)，構(gòu)建真正意義上的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。

國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠 

“十二五”時(shí)期文物工作成果綜述

在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持下，全國(guó)文物系統(tǒng)深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，文物事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，文物工作取得顯著成績(jī)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)文物保護(hù)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)表了系列重要論述。按照中宣部的統(tǒng)一部署，我們組織中央媒體集中開(kāi)展了習(xí)近平總書(shū)記重視歷史文物保護(hù)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主題宣傳活動(dòng)。李克強(qiáng)總理也十分重視文物工作，多次作出重要指示批示。習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理的新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷日益深入人心，成為指導(dǎo)新時(shí)期文物事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南。剛才，劉延?xùn)|副總理傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理的重要指示批示，這是對(duì)全國(guó)文物戰(zhàn)線(xiàn)的親切關(guān)懷和巨大鼓舞，更是對(duì)做好新時(shí)期文物工作的新要求，我們要堅(jiān)決貫徹、全面落實(shí)。

各級(jí)黨委政府對(duì)文物工作的重要性逐漸形成共識(shí)，支持力度持續(xù)加大。“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委、政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文物價(jià)值作用的認(rèn)知顯著提高，依法保護(hù)文物的意識(shí)明顯增強(qiáng)；各級(jí)人大強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，人民政協(xié)積極建言獻(xiàn)策；文物與外交、發(fā)改、教育、科技、工信、公安、財(cái)政、人社、國(guó)土、環(huán)保、住建、商務(wù)、文化、工商、旅游、宗教、海洋等部門(mén)的溝通協(xié)作進(jìn)一步密切，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的文物保護(hù)理念漸成共識(shí)。各級(jí)財(cái)政的投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，“十二五”期間全國(guó)一般公共預(yù)算文物支出累計(jì)1404億元，年均增長(zhǎng)16.5％；其中中央財(cái)政文物支出累計(jì)607億元，年均增長(zhǎng)17.1%。

保護(hù)力度明顯加大，文物保護(hù)狀況顯著改善。完成第三次全國(guó)文物普查，開(kāi)展第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查，文物資源狀況基本摸清。實(shí)施平安故宮、承德避暑山莊、大足千手觀(guān)音造像等一大批文物保護(hù)重點(diǎn)工程，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保存狀況良好，省級(jí)文物保護(hù)單位、市縣級(jí)文物保護(hù)單位保存狀況大為改善，一般不可移動(dòng)文物保護(hù)得到加強(qiáng)。加強(qiáng)革命文物保護(hù)，實(shí)施延安革命舊址群保護(hù)提升工程，開(kāi)展贛南等原中央蘇區(qū)革命舊址修繕保護(hù)工程，完成哈爾濱侵華日軍七三一部隊(duì)遺址群、阜新萬(wàn)人坑遺址等抗戰(zhàn)文物保護(hù)修繕和展示利用工程，支持革命老區(qū)振興發(fā)展。以150處大遺址為支撐的大遺址保護(hù)格局基本形成，24個(gè)國(guó)家考古遺址公園建成開(kāi)放，水下文物保護(hù)機(jī)構(gòu)、裝備建設(shè)和考古調(diào)查取得突破。中國(guó)世界文化遺產(chǎn)申報(bào)連續(xù)13年屢獲佳績(jī)，中國(guó)世界遺產(chǎn)總數(shù)已達(dá)48項(xiàng)，位居世界第二。

加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)文物執(zhí)法責(zé)任。加大普法宣傳力度，《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《長(zhǎng)城保護(hù)條例》等法律法規(guī)得到有效貫徹，文物保護(hù)管理監(jiān)督職責(zé)得以落實(shí)。完成《文物保護(hù)法修訂草案》起草工作，施行《博物館條例》，發(fā)布《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》。加強(qiáng)文物執(zhí)法督察，建立文物違法舉報(bào)中心，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)案件，嚴(yán)厲打擊文物犯罪，公開(kāi)曝光、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。會(huì)同工商、商務(wù)、廣電等部門(mén)規(guī)范文物市場(chǎng)和“鑒寶”類(lèi)影視節(jié)目。

主動(dòng)服務(wù)大局，文物工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的促進(jìn)作用日益凸顯。堅(jiān)持做好三峽工程、南水北調(diào)、西氣東輸、高速鐵路、高速公路等國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目中的文物搶救保護(hù)工作，確保國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。深入挖掘文物的歷史內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，推出一批弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的精品展陳，故宮石渠寶笈、南昌漢代?；韬顕?guó)等文物展覽和數(shù)字敦煌、公眾考古日益受到普通百姓特別是大中小學(xué)生的青睞。深化博物館免費(fèi)開(kāi)放，完善博物館青少年教育功能，推動(dòng)博物館教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、到基層。圍繞國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大傳統(tǒng)村落、特色村鎮(zhèn)的整體格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)力度，大運(yùn)河、云南哈尼梯田、湖南銅官窯遺址公園、浙江松陽(yáng)傳統(tǒng)村落等文物資源越來(lái)越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金色名片”、壯大旅游業(yè)的新動(dòng)能。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 張勇　 

“十二五”時(shí)期重點(diǎn)工作

一是組織實(shí)施《國(guó)家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，支持包括全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、中國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村在內(nèi)的國(guó)家珍貴文化和自然遺產(chǎn)所急需的保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于規(guī)模較大、價(jià)值較高且適宜開(kāi)展公眾教育的遺產(chǎn)資源，在做好保護(hù)工作的前提下，我們適當(dāng)支持展示利用、道路改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升開(kāi)展社會(huì)教育、滿(mǎn)足人民群眾精神文化生活需求的保障能力。五年累計(jì)用于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、中國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施的中央預(yù)算資金超過(guò)40億元，帶動(dòng)地方政府資金投入達(dá)到20多億元。 

二是組織實(shí)施“平安故宮”工程相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。我們先后批準(zhǔn)故宮博物院地庫(kù)改造工程、基礎(chǔ)設(shè)施改造一期工程的項(xiàng)目建議書(shū)；完成故宮博物院北園區(qū)項(xiàng)目建議書(shū)的審核意見(jiàn)，已按程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。在項(xiàng)目審核過(guò)程中，我們始終嚴(yán)格遵照基本建設(shè)程序，堅(jiān)持功能優(yōu)先、規(guī)模適度、勤儉節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的原則，精打細(xì)算，用好政府投資，提高資金使用效益。

三是按照《文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府審批項(xiàng)目程序。涉及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)項(xiàng)目，始終將取得相應(yīng)級(jí)別的文物部門(mén)對(duì)建設(shè)方案的批復(fù)意見(jiàn)作為審批項(xiàng)目的前置條件。2015年，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示和“實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度”的要求，文物部門(mén)審查意見(jiàn)不再作為核準(zhǔn)項(xiàng)目的前置審批程序，我委積極配合國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)展相關(guān)修法工作。

四是鼓勵(lì)引導(dǎo)地方政府合理利用外國(guó)政府貸款進(jìn)行文物保護(hù)。對(duì)于地方政府利用外國(guó)政府貸款進(jìn)行文物保護(hù)的申請(qǐng)，一方面，我們積極鼓勵(lì)地方政府利用外國(guó)政府貸款的契機(jī)，引入國(guó)外先進(jìn)保護(hù)理念和技術(shù)，倡導(dǎo)有效保護(hù)和合理利用的有機(jī)統(tǒng)一；另一方面，嚴(yán)把內(nèi)容關(guān)，引導(dǎo)地方政府合理確定保護(hù)建設(shè)內(nèi)容，避免不當(dāng)保護(hù)、盲目開(kāi)發(fā)等造成的建設(shè)性破壞。

財(cái)政部副部長(zhǎng)  胡靜林

“十二五”期間，全國(guó)一般公共預(yù)算文物支出累計(jì)1404.13億元，年均增長(zhǎng)16.51％，其中中央財(cái)政文物支出累計(jì)607.1億元，年均增長(zhǎng)17.12%，增幅是相當(dāng)高的。財(cái)政部在積極支持全國(guó)文物保護(hù)規(guī)劃編制、政策制定、文物管理的同時(shí)，主要從以下幾個(gè)方面支持文物工作。 

一是設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)。2013年，財(cái)政部整合國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、大遺址保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等中央財(cái)政文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，主要支持全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)、大遺址保護(hù)、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)等領(lǐng)域。財(cái)政部會(huì)同國(guó)家文物局制定了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法，明確了補(bǔ)助范圍、支出內(nèi)容、申報(bào)審批、資金管理、監(jiān)督檢查等規(guī)定。專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)模由2012年的55億元增加到2015年的75億元，2013年至2015年總計(jì)補(bǔ)助220億元。在專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的支持下，國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)狀況明顯改善，革命舊址、抗戰(zhàn)文物、“一帶一路”沿線(xiàn)文物、長(zhǎng)城、承德避暑山莊等文物保護(hù)重點(diǎn)工程取得重大進(jìn)展。

二是統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，支持傳統(tǒng)村落保護(hù)。為加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，財(cái)政部會(huì)同住建部、文化部、文物局印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,公布了三批2555個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落。自2014年起，中央財(cái)政統(tǒng)籌整合農(nóng)村節(jié)能減排、農(nóng)村綜合改革、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)、國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金，在不改變資金原有使用和管理方式的前提下，支持納入《中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄》的村落實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、歷史環(huán)境要素修復(fù)、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境整治、文物保護(hù)、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)等基礎(chǔ)性、公益性工作。中央財(cái)政2014年安排資金25億元，支持600個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)；2015年安排資金28.7億元，支持900個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)。通過(guò)統(tǒng)籌整合相關(guān)財(cái)政資金，有效加大了對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度，大大提高了中央財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和使用效益。 

三是支持博物館紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放，發(fā)揮文物資源的社會(huì)教育功能。根據(jù)《中央宣傳部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局關(guān)于全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的通知》，財(cái)政部設(shè)立了中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)納入免費(fèi)開(kāi)放范圍的博物館、紀(jì)念館或全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和陳列布展、中央地方共建國(guó)家級(jí)博物館予以補(bǔ)助，對(duì)地方自行免費(fèi)或低票價(jià)開(kāi)放的博物館（含民辦博物館）予以獎(jiǎng)勵(lì)。截至2015年，免費(fèi)開(kāi)放博物館、紀(jì)念館已經(jīng)達(dá)到1822家，中央財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助博物館紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金205億元。通過(guò)支持博物館紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放，保障了博物館紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于提高博物館紀(jì)念館展陳數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)文物保護(hù)與利用相結(jié)合，發(fā)揮文物資源的社會(huì)教育功能，起到了重要作用。

下一步，財(cái)政部將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理關(guān)于文物工作的重要指示批示精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和這次會(huì)議的部署要求，繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)文物保護(hù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用，為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期文物工作、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出積極貢獻(xiàn)。

（來(lái)源“中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)”）