為進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，廣泛征求社會(huì)各界意見，現(xiàn)將《莆田市媽祖信俗保護(hù)條例（草案）》向社會(huì)公開征求意見，歡迎社會(huì)各界人士踴躍參與，建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、《莆田市媽祖信俗保護(hù)條例（草案）》全文在莆田人大網(wǎng)（http://www.ptrd.gov.cn/）刊登。
二、意見和建議可以直接寄往莆田市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，也可以通過傳真或者發(fā)送電子郵件等方式提交。
征求意見截止時(shí)間：2016年9月30日。
三、聯(lián)系地址：莆田市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（莆田市文獻(xiàn)西路1648號(hào)）
郵 編：351100
傳 真：0594-2696207
電 話：0594-2681835
郵 箱：ptrdfgw@sina.com
莆田市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公室
2016年8月22日
附件：
莆田市媽祖信俗保護(hù)條例（草案）
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 媽祖信俗已被聯(lián)合國(guó)科教文組織列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄。為了加強(qiáng)媽祖信俗的保護(hù)、管理、傳承和利用，進(jìn)一步傳播媽祖文化，弘揚(yáng)媽祖精神，把我市建設(shè)成為世界媽祖文化中心，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱媽祖信俗，是指以崇奉和頌揚(yáng)媽祖的立德、行善、大愛精神為核心，以媽祖宮廟為主要活動(dòng)場(chǎng)所，以祭祀、習(xí)俗、傳說、歌舞、技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和廟宇、古跡、祭器等物質(zhì)文化遺產(chǎn)為表現(xiàn)形式的民俗文化。
第三條 在本行政區(qū)域內(nèi)，下列具有歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的媽祖信俗項(xiàng)目受本條例保護(hù)：
（一）與媽祖信俗相關(guān)的建筑物、活動(dòng)場(chǎng)所；
（二）與媽祖信俗相關(guān)的遺跡、壁畫、摩崖石刻、匾額對(duì)聯(lián)、歷史檔案等代表性原始資料；
（三）與媽祖信俗相關(guān)的塑像、貢品、服飾、祭器等代表性實(shí)物；
（四）與媽祖信俗相關(guān)的祭典、節(jié)慶、出游等儀式、禮俗；
（五）與媽祖信俗相關(guān)的文學(xué)、音樂、舞蹈、繪畫、影視和地方戲曲等代表性藝術(shù)成果作品；
（六）與媽祖信俗相關(guān)的文獻(xiàn)、典籍及口頭表達(dá)等音像資料；
（七）其他需要保護(hù)的項(xiàng)目。
第四條 媽祖信俗保護(hù)工作，以保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展為指導(dǎo)方針，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理，嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、文化信仰與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搶救性保護(hù)與生產(chǎn)性保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。
第二章 職責(zé)與管理
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將媽祖信俗保護(hù)工作納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃；將媽祖信俗保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，予以保障。
市、縣（區(qū)）人民政府每年度應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域的媽祖信俗保護(hù)工作情況。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府文化行政部門主管本行政區(qū)域媽祖信俗保護(hù)工作，對(duì)媽祖信俗及其相關(guān)自然資源、文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查、確認(rèn)、登記、建檔，加強(qiáng)媽祖信俗挖掘、整理、研究、交流，展示、宣傳工作，指導(dǎo)、規(guī)范媽祖信俗祭典、廟會(huì)等藝術(shù)表現(xiàn)形式、服飾制作工藝及其他技藝。
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府的發(fā)展和改革、財(cái)政、公安、工商、規(guī)劃、經(jīng)信、住建、教育、旅游、民族與宗教等行政部門按照各自職責(zé)，做好媽祖信俗保護(hù)工作。
第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助市、縣（區(qū)）人民政府文化行政部門做好媽祖信俗保護(hù)的管理和監(jiān)督工作。
第九條 媽祖信俗活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)（可以）設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，建立健全內(nèi)部管理組織和各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)媽祖信俗活動(dòng)事務(wù)和經(jīng)費(fèi)的管理。
第十條 市、縣（區(qū)）人民政府及其下屬組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳品、推介場(chǎng)所、重要建筑物等，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)（可以突出）湄洲媽祖石雕像形象。
圖書報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、音像制品等公共傳媒應(yīng)當(dāng)介紹、宣傳優(yōu)秀的媽祖信俗，提高全社會(huì)自覺保護(hù)媽祖信俗的意識(shí)。
第十一條 任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)媽祖信俗，并有權(quán)勸阻、制止和舉報(bào)破壞、損害媽祖信俗的行為。
第三章 規(guī)劃與保護(hù)
第十二條 市人民政府文化行政部門會(huì)同有關(guān)部門編制全市媽祖信俗保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
縣（區(qū)）人民政府文化行政部門根據(jù)全市媽祖信俗保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域媽祖信俗保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立媽祖信俗保護(hù)專項(xiàng)資金，并用于：
（一）媽祖信俗項(xiàng)目的保護(hù)和研究；
（二）媽祖信俗珍貴資料和實(shí)物的征集和收購(gòu)；
（三）搶救瀕危的媽祖信俗具體項(xiàng)目；
（四）對(duì)媽祖信俗傳承人的培養(yǎng)和補(bǔ)助；
（五）對(duì)媽祖信俗傳承單位的資助；
（六）有關(guān)媽祖信俗保護(hù)的其他事項(xiàng)。
第十四條 湄洲媽祖祖廟是世界媽祖文化發(fā)祥地，湄洲島是媽祖信俗核心區(qū)。湄洲媽祖祖廟和湄洲島實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。
第十五條 現(xiàn)存主祀媽祖的建筑物、活動(dòng)場(chǎng)所，經(jīng)所在地縣級(jí)文化行政部門確認(rèn)登記，建立專門檔案，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中采取相關(guān)措施予以保護(hù)。
在本行政區(qū)域內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)建與媽祖信俗相關(guān)的建筑物、活動(dòng)場(chǎng)所和露天塑像，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
（歷史上曾是與媽祖信俗相關(guān)的建筑物、活動(dòng)場(chǎng)所，現(xiàn)已依法作為其他用途的，不再恢復(fù)；已經(jīng)依法恢復(fù)的，按照本條第一款規(guī)定辦理。）
第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的收藏、研究以及其他文化機(jī)構(gòu)征集、收購(gòu)和受贈(zèng)的媽祖信俗資料、實(shí)物屬國(guó)家所有，任何組織和個(gè)人不得侵占。
對(duì)于征集、收購(gòu)或者受贈(zèng)的媽祖信俗資料、實(shí)物，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)長(zhǎng)期保存。
公民、法人和其他組織合法擁有的媽祖信俗資料、實(shí)物，其所有權(quán)受法律保護(hù)。
第十七條 對(duì)瀕危的有重要價(jià)值的媽祖信俗項(xiàng)目，縣（區(qū)）人民政府文化行政部門會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行搶救性保護(hù)。搶救性保護(hù)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、有效，保持媽祖信俗的原生態(tài)內(nèi)涵和風(fēng)貌。
第十八條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金參與媽祖信俗保護(hù)工作。任何組織或者個(gè)人捐資修建與媽祖信俗相關(guān)的建筑物、活動(dòng)場(chǎng)所，不享有該建筑物、活動(dòng)場(chǎng)所的所有權(quán)、使用權(quán)，不得借此干預(yù)該建筑物、活動(dòng)場(chǎng)所的內(nèi)部事務(wù)，不得從中獲取經(jīng)濟(jì)利益。
任何組織和個(gè)人不得投資或者承包經(jīng)營(yíng)與媽祖信俗相關(guān)的建筑物、活動(dòng)場(chǎng)所，不得將與媽祖信俗相關(guān)的建筑物、活動(dòng)場(chǎng)所作為企業(yè)資產(chǎn)抵押、租賃或者上市。
第四章 傳承與傳播
第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府文化行政部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)媽祖信俗保護(hù)名錄，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并報(bào)上一級(jí)人民政府文化行政部門備案。
本行政區(qū)域公民、法人和其他組織認(rèn)為某項(xiàng)媽祖信俗具有重大歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的，可以向市、縣（區(qū)）人民政府文化行政部門提出列入媽祖信俗保護(hù)名錄的建議。
第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)列入本級(jí)媽祖信俗保護(hù)名錄的項(xiàng)目，可以命名傳承人和傳承單位。
傳承人和傳承單位應(yīng)當(dāng)制定人才培養(yǎng)和傳承活動(dòng)等具體計(jì)劃，并分年度實(shí)施。
第二十一條 鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織依法設(shè)立媽祖信俗展示場(chǎng)所和傳承場(chǎng)所，展示和傳承媽祖信俗代表性項(xiàng)目。
第二十二條 倡導(dǎo)和踐行媽祖信俗核心精神，鼓勵(lì)和支持媽祖信俗活動(dòng)場(chǎng)所和志愿者開展公益活動(dòng)或者慈善活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)風(fēng)尚。
第二十三條 支持中華媽祖文化交流協(xié)會(huì)致力于媽祖信俗理論研究、學(xué)術(shù)交流、宣傳推廣、國(guó)際合作等活動(dòng)，發(fā)揮全國(guó)性媽祖文化社團(tuán)的作用。
第二十四條 鼓勵(lì)和支持教育機(jī)構(gòu)把媽祖信俗基本知識(shí)列入教育教學(xué)內(nèi)容，開展普及媽祖信俗基本知識(shí)的活動(dòng)。
鼓勵(lì)和支持學(xué)校開展媽祖信俗保護(hù)工作的研究和專業(yè)人才培養(yǎng)。
第二十五條 鼓勵(lì)和支持圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)和媽祖信俗學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、保護(hù)機(jī)構(gòu)以及利用財(cái)政性資金舉辦的文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位等，根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍開展媽祖信俗的整理、研究、創(chuàng)作和學(xué)術(shù)交流；加強(qiáng)媽祖信俗與海洋文化、宗教文化、地域文化、工藝建筑、文學(xué)藝術(shù)等文化形態(tài)相互交融的研究，挖掘文化要義，拓展社會(huì)功能。
第二十六條 鼓勵(lì)和支持本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)登記的媽祖信俗場(chǎng)所單位成立文化交流協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)與境內(nèi)外的相關(guān)組織和個(gè)人依法開展媽祖信俗合作交流活動(dòng)，增進(jìn)了解，敦睦親誼。
第二十七條 鼓勵(lì)和支持媽祖信俗的研究、創(chuàng)新工作，合理開發(fā)利用媽祖信俗資源，大力發(fā)展媽祖信俗文化產(chǎn)業(yè)。
開發(fā)媽祖信俗文化產(chǎn)品、開展媽祖信俗文化旅游服務(wù)，以及其他發(fā)展媽祖信俗文化產(chǎn)業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要報(bào)批的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)手續(xù)，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
發(fā)展媽祖信俗文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)文化資源和文化風(fēng)貌。
第五章 監(jiān)督與責(zé)任
第二十八條 違反本條例規(guī)定，侵占、破壞與媽祖信俗相關(guān)的建筑物、活動(dòng)場(chǎng)所、實(shí)物、資料等，或者造成與媽祖信俗相關(guān)的建筑物、活動(dòng)場(chǎng)所、實(shí)物、資料等毀損、滅失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理規(guī)定的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）人民政府文化行政部門會(huì)同有關(guān)部門依法予以制止，責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；違反治安管理規(guī)定的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）歪曲、褻瀆、詆毀媽祖信俗，丑化媽祖形象的；
（二）利用學(xué)術(shù)名義，或者冒用媽祖信俗煽動(dòng)、蠱惑、蒙騙他人，造成不良社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)矛盾的；
（三）假借媽祖慈善名義開展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)物的；
（四）擅自把與媽祖信俗相關(guān)的名稱、圖形及其組合作為商品或者服務(wù)的標(biāo)記，從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
第三十條 文化及其他有關(guān)行政部門工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，或者貪污、挪用媽祖信俗保護(hù)專項(xiàng)資金的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十一條 本條例所稱與媽祖信俗相關(guān)的建筑物、活動(dòng)場(chǎng)所、實(shí)物、資料，已被確定為文物或者文物保護(hù)單位的，適用文物保護(hù)法律法規(guī)。
第三十二條 使用與媽祖信俗相關(guān)的建筑物、活動(dòng)場(chǎng)所、實(shí)物、資料涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第三十三條 本條例自 年 月 日起施行。