2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》。是日，下午4時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員會(huì)主任柳斌杰，文化部部長(zhǎng)助理于群出席發(fā)布會(huì)，并就公共文化服務(wù)保障法相關(guān)問題回答記者提問。

中國(guó)新聞社記者:我們知道公共文化服務(wù)保障法是由全國(guó)人大教科文衛(wèi)牽頭起草的，請(qǐng)介紹一下全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)開展的主要工作和思路，以及下一步關(guān)于文化立法方面的工作打算。

柳斌杰:

謝謝你提的問題。制定公共文化服務(wù)保障法是黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)很早就列入計(jì)劃的。本屆教科文衛(wèi)委員會(huì)開始工作以后，我們就把這項(xiàng)重要法律作為頭一件大事做起來。

首先，我們落實(shí)了立法計(jì)劃，使這部法律進(jìn)入了全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，也進(jìn)入到中央關(guān)于協(xié)調(diào)文化領(lǐng)域立法建議的計(jì)劃。

其次，我們啟動(dòng)了立法工作。于2014年4月份成立了以教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭的十多個(gè)部門，包括中宣部、文化部、新聞出版廣電總局、財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦等參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立了起草小組，還成立了專家小組，開始進(jìn)行工作。

這些組織落實(shí)以后，就開始深入進(jìn)行調(diào)查研究，深入到全國(guó)城鄉(xiāng)，特別是基層，了解這些年來中央在實(shí)施公共文化服務(wù)方面的實(shí)際做法、效果以及廣大人民群眾的要求、期盼，進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，聽取意見。比如廣場(chǎng)舞，我們?cè)谡{(diào)查研究了解的時(shí)候，一部分擁護(hù)廣場(chǎng)舞作為公共文化服務(wù)，但是一部分人堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為廣場(chǎng)舞擾民、噪音，還造成了其他一些問題。像這類在群眾中反映出的問題我們逐個(gè)進(jìn)行了認(rèn)真研究，哪些應(yīng)該納入公共文化服務(wù)，哪些不納入，需要物質(zhì)力量的，建設(shè)設(shè)施，就需要規(guī)劃，需要資金，需要土地，需要稅收政策的保障，提供文化產(chǎn)品需要財(cái)政的支持，各級(jí)政府的保障，對(duì)政策問題，是立法中協(xié)調(diào)難度最大的。比如文化部需要公共文化服務(wù)的資源越多越好，但是對(duì)于財(cái)政部來說，資金有限，我還要做這樣的事情那樣的事情，我們能提供的是多少比例，這些要經(jīng)過協(xié)調(diào)大家達(dá)到一致，有一方不認(rèn)可也不能達(dá)成一致意見。

這些問題做好以后，我們就開始起草法律文本，由各方面的專家組成起草組，由高等院校、法律研究機(jī)構(gòu)組成專家組，幫助起草法律文本，評(píng)估法律文本的科學(xué)性、法理、可操作性，都要進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)估。之后就開始到各方面征求意見，教科文衛(wèi)委員會(huì)直接放在網(wǎng)上聽取人民群眾的意見，我們吸取這些意見進(jìn)一步修改文本。修改比較成熟以后，提交專門委員會(huì)進(jìn)行了三次認(rèn)真的討論，審議通過后決定提交全國(guó)人大常委會(huì)，經(jīng)過法工委的有關(guān)工作，從今年開始提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。在一年時(shí)間內(nèi)，人大常委會(huì)進(jìn)行了三次審議，今天才通過了這部法律的文本。整個(gè)過程體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法、依靠人民群眾立法，立法的基礎(chǔ)是民意，法律的生命是執(zhí)行，我們要充分體現(xiàn)民意，也要能夠保障法律可以執(zhí)行，如果不能執(zhí)行就是一紙空文，缺乏生命力，這些方面我們都做了認(rèn)真的研究，現(xiàn)在的法律文本大家認(rèn)為政策保障明確，基本框架周全。比如法律規(guī)定國(guó)家制定一個(gè)時(shí)期的公共文化服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)人民政府制定當(dāng)?shù)鼐唧w的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。昨天討論的時(shí)候委員們還提到，公共文化服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，在沿海一些城市是超過的，在西部一些地區(qū)還做不到，所以要給地方政府留下發(fā)展公共文化服務(wù)的余地，這樣便于我們的法律可以落地，能夠真正起到發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)的法律保障作用。

這個(gè)過程歷時(shí)兩年多的時(shí)間，在整個(gè)立法中算是比較快的，這是全國(guó)人大常委會(huì)高度重視文化領(lǐng)域立法的范例。因?yàn)樵谖覀兊姆审w系當(dāng)中，文化領(lǐng)域的立法是一個(gè)短板，在公共文化服務(wù)保障法通過之前，整個(gè)文化領(lǐng)域的法律有兩個(gè)半，一個(gè)是文物保護(hù)法，一個(gè)是非物質(zhì)文化保護(hù)法，兩個(gè)都是文化保護(hù)傳承方面的，其他方面都沒有法律。還有一個(gè)是著作權(quán)法，為什么說這是半個(gè)法，因?yàn)榘雮€(gè)是文化，半個(gè)是科技，因?yàn)橹鳈?quán)包括了文化，包括了科技兩方面。所以這部法律立的過程比較重視，就是為了補(bǔ)文化領(lǐng)域立法的短板。當(dāng)然這不是一部法律就可以補(bǔ)齊的，下一步我們還有一個(gè)重要的法律，就是文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，也是和公共文化服務(wù)一樣重要的法律。還要制定一些專門的法律，比如圖書館法、修訂著作權(quán)法、修訂文物保護(hù)法，這些法律下一步還要加緊進(jìn)行。這一屆文化領(lǐng)域的立法是全國(guó)人大常委會(huì)工作的重點(diǎn)，既給我們提出了任務(wù)，也給我們提供了很大的支持，我也感謝媒體記者同志們長(zhǎng)期在這方面的呼吁、支持，促進(jìn)了文化領(lǐng)域立法的加快發(fā)展。

東方早報(bào)澎湃新聞?dòng)浾?據(jù)我們了解，公共文化服務(wù)保障法是全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭起草的第一部文化方面的法律，請(qǐng)柳斌杰主任委員談?wù)劤雠_(tái)這部法律有什么重要的意義？謝謝。

 柳斌杰:

謝謝記者的提問。剛剛通過的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》是文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、基本性重要法律。這部法律出臺(tái)的重要意義，我認(rèn)為有四個(gè)方面：

一是依法維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益。這一條體現(xiàn)了落實(shí)憲法關(guān)于人民公共文化權(quán)益的精神。我們國(guó)家的憲法規(guī)定，國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文化事業(yè)，包括文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞出版事業(yè)、廣播電視事業(yè)、圖書館、博物館、文化館和其他一些事業(yè)，這是憲法早就規(guī)定的人民群眾的基本文化活動(dòng)。通過這部法律，把憲法的精神落實(shí)，同時(shí)把這些年來黨中央、國(guó)務(wù)院制定的公共文化服務(wù)的一些政策方針，比如中共中央的有關(guān)決定、國(guó)務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見、公共文化服務(wù)產(chǎn)品提供的標(biāo)準(zhǔn)等等一系列問題法制化，這樣就以全面的、以法律的形式保障廣大人大群眾的基本文化權(quán)益，進(jìn)一步說明了我們社會(huì)主義文化建設(shè)的根本目的，是為人民群眾服務(wù)，這樣一項(xiàng)長(zhǎng)期的方針和政策能夠以法律的形式確立下來，使人民群眾可以真正地得到公共文化產(chǎn)品，享受公共文化設(shè)施，參與一定的公共文化活動(dòng)這些權(quán)利能夠獲得保障。

二是有力的促進(jìn)了社會(huì)主義文化建設(shè)。公共文化服務(wù)是社會(huì)主義文化建設(shè)最主要的內(nèi)容之一，也是我們的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的完成，公共文化產(chǎn)品的豐富，公共文化活動(dòng)的不斷發(fā)展，帶動(dòng)了我國(guó)國(guó)家文化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，也促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。要提供人民群眾滿意的公共文化產(chǎn)品，就要通過產(chǎn)業(yè)來生產(chǎn)這些產(chǎn)品，所以對(duì)公共文化建設(shè)是很好的促進(jìn)。新中國(guó)成立之初，毛澤東同志就指出，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)高潮建設(shè)的到來，必然有一個(gè)文化建設(shè)的新高潮，我想我們通過改革開放，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，文化建設(shè)的高潮也會(huì)進(jìn)一步興起，所以這部法律從它提供的整個(gè)服務(wù)的內(nèi)容、產(chǎn)品、設(shè)施、建設(shè)都可以促進(jìn)文化的大發(fā)展、大繁榮。

三是奠定了社會(huì)主義文化立法的基礎(chǔ)。這一條是這部法律重大的突破，為什么呢？因?yàn)檫@部法律一開始就確定了社會(huì)主義文化發(fā)展的基本原則，要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的方向，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這樣一些文化上的基本方針，包括貫徹百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的“雙百”方針，我們黨長(zhǎng)期形成的文化建設(shè)的方針、政策、要求基本體現(xiàn)在了這部法律當(dāng)中，為以后文化門類的立法提供了重要的依據(jù)。下一步，我們還要進(jìn)一步推動(dòng)文化領(lǐng)域加快立法，這部法為此提供了基礎(chǔ)，奠定了以后文化門類中的立法基礎(chǔ)。

四是從人大立法的角度來講，體現(xiàn)了全面依法治國(guó)條件下，人大主導(dǎo)立法的新特點(diǎn)。剛才記者提到公共文化服務(wù)保障法，是根據(jù)十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)的精神，改革人大立法的體系，也就是綜合性、全局性的法律要由人大主導(dǎo)立法，包括人大常委會(huì)和人大的專門委員會(huì)，起草一些綜合性的、跨部門的法律，這是一個(gè)重要的試點(diǎn)。超越了部門的局限，超越了部門之間協(xié)調(diào)的困難，由人大主導(dǎo)避免部門利益的扯皮，通過人大溝通文化部門、新聞出版廣電部門、財(cái)政部門、稅收部門、發(fā)改委系統(tǒng)，各方面涉及到公共文化政策措施方面的部門，超出了部門的局限性，保證了立法的質(zhì)量，這一點(diǎn)也是比較成功的。所以，從開始到今天通過，兩年多的實(shí)踐，很好的協(xié)調(diào)了各部門的政策，協(xié)調(diào)了中央、地方和基層各個(gè)文化管理部門之間的關(guān)系，理順了公共文化服務(wù)管理的體制，在法律中固定了一些制度，有力的保證了公共文化服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。我簡(jiǎn)要的說，就有這些意見，也是需要我們認(rèn)真總結(jié)的。

中國(guó)文化報(bào)記者:公共文化服務(wù)的對(duì)象是億萬(wàn)的人民群眾，所以僅僅依靠政府或者某個(gè)部門、某個(gè)系統(tǒng)是很難做到全面精準(zhǔn)和充滿活力的，我想請(qǐng)問文化部的領(lǐng)導(dǎo)，公共文化服務(wù)保障法對(duì)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)有哪些規(guī)定？另外，我也想問一下，因?yàn)楣参幕?wù)保障法是文化系統(tǒng)的大事，下一步文化部在貫徹落實(shí)公共文化服務(wù)保障法有哪些具體的措施？謝謝。

于群:

感謝這位記者關(guān)注的這個(gè)問題，可以說是當(dāng)前公共文化服務(wù)領(lǐng)域里最重要的一個(gè)問題。這個(gè)問題社會(huì)各界關(guān)注，廣大基層老百姓也有反映，黨中央、國(guó)務(wù)院也非常重視。這次，公共文化服務(wù)保障法堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，將提高公共文化服務(wù)效能作為一項(xiàng)重要的任務(wù)寫入了總則，同時(shí)在政府責(zé)任、制度建設(shè)方面都作出了明確的規(guī)定。

首先，明確政府在公共文化服務(wù)當(dāng)中的主導(dǎo)責(zé)任，這是解決效能問題的關(guān)鍵。大家知道，公共文化服務(wù)具有公益性質(zhì)，是政府的責(zé)任，政府不履責(zé)的話，效能不可能提高。這次法律規(guī)定了政府在設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)的提供，包括各種保障，明確了這些方面政府的法定責(zé)任，這樣就可以督促各級(jí)政府依法履職盡責(zé)。

第二，法律在效能方面提出了反映公眾文化需求的一些制度。過去我們就是拍腦門提供，需求方有什么要求想得不多，這次法律明確提出來，要建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度、基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制度、公共參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度，還有公共文化機(jī)構(gòu)年報(bào)制度等等。這都是這次法律當(dāng)中明確規(guī)定的，這次實(shí)施以后，對(duì)提高效能會(huì)起非常大的作用。

第三，這部法律對(duì)公共文化的設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)方面作出了規(guī)定，特別是針對(duì)長(zhǎng)期困擾基層的，比如資源整合、設(shè)施管理等問題提出了明確的法律規(guī)定。比如，統(tǒng)籌建設(shè)基層的綜合性文化中心。

再有，明確要建立文化志愿服務(wù)機(jī)制等等。所以，這部法律對(duì)效能的問題將會(huì)有很大的促進(jìn)作用。謝謝。

光報(bào)日?qǐng)?bào)、光明網(wǎng)記者:我們提一個(gè)關(guān)于公共文化服務(wù)保障法的問題。我們注意到當(dāng)前有一些地方的公共文化服務(wù)工作存在一些重設(shè)施建設(shè)、輕管理適用的現(xiàn)象，比如不少地方的公共文化設(shè)施修的都很高大上，但實(shí)際上空有外表，利用率和效能都比較低，活力不足，我們想請(qǐng)問公共文化服務(wù)保障法在提高公共文化服務(wù)效能方面有哪些具體規(guī)定？謝謝。

 于群:

在黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的高度重視下，今天公共文化服務(wù)保障法高票通過，這是令人非常振奮的一件事情，對(duì)文化戰(zhàn)線是一個(gè)巨大的鼓舞，也是文化惠民的一個(gè)重大利好，我想在這里特別感謝全國(guó)人大常委會(huì)，特別是全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)部門，教科文衛(wèi)委員會(huì)、法工委對(duì)起草這部法律發(fā)揮的主導(dǎo)作用。剛才您提到的這個(gè)問題非常重要，公共文化服務(wù)的社會(huì)化程度，包括社會(huì)化參與的問題，這個(gè)問題文化部一直以來也很重視，這次出臺(tái)這部法律明確社會(huì)化公共文化服務(wù)社會(huì)參與的法律規(guī)定?？梢赃@么理解，社會(huì)化是我們國(guó)家公共文化服務(wù)發(fā)展的一個(gè)活力源泉。

大家注意到公共文化服務(wù)的效能問題，一直以來社會(huì)很關(guān)注，基層的群眾反映也比較大，怎么樣能夠提升公共文化服務(wù)效能，推動(dòng)社會(huì)化參與是一個(gè)非常重要的措施。這次公共文化服務(wù)保障法明確了社會(huì)力量在公共文化服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)提供等方面的重要作用，特別鼓勵(lì)和支持公民、法人包括其他社會(huì)組織通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、捐贈(zèng)產(chǎn)品等方式參與公共文化服務(wù)，為社會(huì)力量更好的為文化建設(shè)拓寬了渠道。

 比方說，法律有幾個(gè)方面的規(guī)定，一是在政府支持方面，規(guī)定國(guó)家要采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，而且要加大力度，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式支持公民和法人包括其他社會(huì)組織參與。二是在培育社會(huì)主體方面，這次法律鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他社會(huì)組織依法成立公共文化方面的社會(huì)組織，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化和專業(yè)化服務(wù)。三是鼓勵(lì)志愿服務(wù)。這部法律明確鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織參與文化志愿服務(wù)，特別是要求縣級(jí)以上人民政府要給予必要的指導(dǎo)和支持，還要建立管理評(píng)價(jià)教育培訓(xùn)和激勵(lì)保障措施。公共文化設(shè)施的管理單位也要主動(dòng)的、積極的建立文化志愿服務(wù)機(jī)制。四是在財(cái)稅政策方面，這次明確規(guī)定公民、法人和其他社會(huì)組織通過公益性的社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的依法享受稅收優(yōu)惠。同時(shí)，還鼓勵(lì)通過捐贈(zèng)的方式設(shè)立公共文化服務(wù)的專項(xiàng)基金，專門用于公共文化服務(wù)。

你剛才談到的文化部在下一步如何落實(shí)，法律重在落實(shí)，文化部非常重視。第一，加快研究出臺(tái)一些相銜接、相配套的文化法規(guī)和政策。第二，加強(qiáng)依法行政。督促各級(jí)政府落實(shí)主導(dǎo)責(zé)任。第三，配合全國(guó)人大加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府的執(zhí)法檢查。謝謝。