湖南省文化廳胡丕志處長，中南大學法學院周剛志教授、易玲副教授
一、關于現(xiàn)狀
（一）湖南地方文化資源
湖南省擁有豐富的地方特色文化資源，既有源遠流長的歷史文化、波瀾壯闊的紅色文化，也有賞心悅目的山水文化，更有絢麗多姿的民族文化。我省擁有世界級影響的文化資源就有6項（處），其中世界非物質文化遺產(chǎn)3項、文化遺產(chǎn)地和文化遺產(chǎn)地預備名錄3處；國家級影響的文化資源有400項（處），其中，全國重點文物保護單位183處、國家大遺址7處、國家考古遺址公園4處、國家級歷史文化名城3個、國家級歷史文化名鎮(zhèn)5處、國家級歷史文化名村8處、中國傳統(tǒng)村落72個，國家級非物質文化遺產(chǎn)保護項目118個；省級影響的文化資源達1164項（處）；至于，市州級、區(qū)縣級影響的文化資源更是多之又多。這些文化資源，不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質文化財富，更是特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎和創(chuàng)意源泉。近年來，我省文化產(chǎn)業(yè)以資源轉化和產(chǎn)業(yè)整合為重點，取得了顯著的發(fā)展成績。
（二）特色文化產(chǎn)業(yè)
2014年8月，國家文化部、財政部發(fā)布了《關于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，提出依托各地獨特的文化資源大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的號召與要求。文件明確特色文化產(chǎn)業(yè)是指依托各地獨特的文化資源，通過創(chuàng)意轉化、科技提升和市場運作，提供具有鮮明區(qū)域特點和民族特色的文化產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的基本原則是：傳承文化，科學發(fā)展。堅持古為今用、推陳出新，努力實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是特色街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、園區(qū)基地建設中，注重保護鄉(xiāng)村原始風貌、文化特色和自然生態(tài)，突出傳統(tǒng)特點，不搞大拆大建，不拆真建假，不毀壞古跡和歷史記憶；因地制宜，突出特色。立足各地特色文化資源和區(qū)域功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展重點，把文化資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構建具有鮮明區(qū)域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，促進多樣化、差異化發(fā)展；創(chuàng)意引領，跨界融合。加強創(chuàng)意設計，打破行業(yè)和地區(qū)壁壘，促進特色文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接，加快特色文化產(chǎn)業(yè)與旅游等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)品品質，豐富產(chǎn)品形態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；市場運作，政府扶持。堅持企業(yè)主體、市場運作，更好地發(fā)揮政府的引導、扶持職能，完善政策措施，健全市場體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。
發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的主要目標為到2020年，基本建立特色鮮明、重點突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成若干在全國有重要影響力的特色文化產(chǎn)業(yè)帶，建設一批典型帶動作用明顯的特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育一大批充滿活力的各類特色文化市場主體，形成一批具有核心競爭力的特色文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。特色文化資源得到有效保護和合理利用，特色文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯增加，吸納就業(yè)能力大幅提高，產(chǎn)品和服務更加豐富，在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化建設、提高生活品質、復興優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升文化軟實力等方面作用更加凸顯。
（三）特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效
2015年湖南省文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1714億元，比上年同期增長13.2%。規(guī)模（限額）以上文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)文化制造業(yè)發(fā)展較快、文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展后勁增強等特點。
1.重點門類增長強勁
文化部、財政部重點鼓勵發(fā)展的工藝美術品、演藝娛樂、文化旅游、特色節(jié)慶、特色展覽等特色文化產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢良好,支撐作用強勁。
（1）工藝美術品產(chǎn)業(yè)方面。醴陵作為“中國陶瓷歷史文化名城”，截止2014年，醴陵市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到54億元，占GDP比重達到11.1%，遠遠高于株洲市和湖南省的平均水平。而陶瓷文化產(chǎn)業(yè)作為醴陵特色文化產(chǎn)業(yè)在其中占據(jù)了半壁江山，是名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)即被確定為全省十大標志性支柱產(chǎn)業(yè)。湘繡作為我有名的工藝品之一，改革開放以來，湘繡產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。長沙市1980年代湘繡產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展，從年產(chǎn)值發(fā)展到今天全市從事湘繡生產(chǎn)的企業(yè)有113家（已進行工商注冊），全市湘繡的年總產(chǎn)值在5億元左右?！爸袊鵁熁ㄖl(xiāng)”的瀏陽有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1024家，產(chǎn)能占全國總量的70%，出口總額占全國的60%，內(nèi)銷占全國的50%。擁有大型焰火燃放企業(yè)86家，占全國大型焰火燃放業(yè)務的85%以上。2014年，花炮產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)總產(chǎn)值280億元，創(chuàng)稅10.66億元，吸納就業(yè)人口30多萬，發(fā)放社會工資80多億元。“中國銀都”永興縣的白銀產(chǎn)量占全國四分之一強，全縣共有金銀首飾、金屬工藝品開發(fā)生產(chǎn)銷售企業(yè)38家，銷售門店200余家，生產(chǎn)銷售實現(xiàn)增加值8.9億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值的 51%。
（2）文化旅游方面，以演繹湖南少數(shù)民族風情的《張家界.魅力湘西》、以展現(xiàn)湖湘經(jīng)典愛情故事的《天門狐仙?新劉?？抽浴贰⒁哉宫F(xiàn)偉人風采的《中國出了個毛澤東》、以反映湖南湘西美麗愛情故事的《邊城》和融匯中西文化彰顯湖湘魅力的《紅太陽之夜》及《瀟湘畫卷》等為代表的演藝娛樂業(yè)行情看好，常常是一票難求、座無虛席。其中《張家界?魅力湘西》、《天門狐仙?新劉海砍樵》現(xiàn)已成為知名的旅游演藝品牌，年經(jīng)營收入均過億元。
（3）特色節(jié)慶方面，像城步苗族六月六山歌節(jié)、綏寧苗族四八姑娘節(jié)、通道侗族大戊梁歌會、吉首鼓文化節(jié)、永定土家族元宵燈會等為代表的特色節(jié)慶越來越呈現(xiàn)出獨特的民族文化魅力。其中城步縣以六月六山歌節(jié)特色節(jié)慶活動帶動旅游升溫，拉動文化旅游消費，啟動了縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。2014年，全縣接待國內(nèi)外游客70.8萬人次，同比增加14.3萬人，占GDP比重15%，增幅25.3%；實現(xiàn)旅游綜合收入4.68億，同比增加0.84億，增幅21.9%；文化產(chǎn)值實現(xiàn)1.52億元，占GDP比重5%，增幅36.8%。2015年6至7月，接待游客18萬人次，比去年同期增長9.2%，預期全年赴城步旅游人次將會明顯增長，接近80萬人次，全年旅游總收入將超過5億。
2.產(chǎn)業(yè)集聚不斷加快
我省特色文化產(chǎn)業(yè)通過有序集聚，逐步形成一批集聚效應明顯，孵化功能突出的特色文化產(chǎn)業(yè)集群，提升了區(qū)域文化品格，打造出地方文化名片。
醴陵按照“以產(chǎn)興城、以城托產(chǎn)、產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合”的思路，大力推進園區(qū)建設，建設了世界陶瓷藝術城、陶瓷國際商貿(mào)城、湘東國際物流園等一批重點項目，打造以陶瓷文化為主要內(nèi)容的大型產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目——原醴陵陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)湖南醴陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2006年，被列入全省50個支持優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)集群。至2014年共有陶瓷企業(yè)503家，配套企業(yè)205家，陶瓷文化產(chǎn)業(yè)工人12.8萬人，從業(yè)人員近20萬元，形成了集陶瓷材料、陶瓷制造、陶瓷機械、陶瓷顏料、配送物流等于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
長沙采取橫向合并的方式，將散而小的湘繡生產(chǎn)企業(yè)合并參般，組成較大規(guī)模的股份制企業(yè)，從而實現(xiàn)規(guī)模效應。同時采取縱向合并、培育的方式，將生產(chǎn)繡線的企業(yè)、刺繡企業(yè)、刺繡包裝(木業(yè)、玻璃工藝等)企業(yè)等上下游企業(yè)整合，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的組合，降低湘繡企業(yè)相互間的交易成本，提高效率。
瀏陽作為湖南省政府重點支持發(fā)展的50大產(chǎn)業(yè)集群之一，形成了集原材料供應、生產(chǎn)經(jīng)營、科研設計、包裝印刷、倉儲物流、焰火燃放、文化創(chuàng)意為一體的產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)有花炮企業(yè)集團公司12家，上市公司2家，億元企業(yè)20多家，產(chǎn)值上1000萬的企業(yè)500多家。此外，益陽安化的黑茶產(chǎn)業(yè)、長沙望城的文化旅游產(chǎn)業(yè)、張家界及及大湘西地區(qū)的旅游演藝業(yè)都出現(xiàn)了很好的集聚效應和集約發(fā)展。
3.重大項目不斷落地
一批10億元以上重大項目相繼落地，如華誼兄弟電影文化城總投資34億元；長沙新華聯(lián)銅官窯國際文化旅游度假區(qū)總投資100億元；炭河古城西周遺址文化產(chǎn)業(yè)園總投資25億元；華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地總投資30億元；茶陵中華茶祖文化產(chǎn)業(yè)園總投資20億元，已完成茶祖公園的建設，在建茶葉交易市場已簽約56個全國最具影響的茶企進駐；洪江古商城文化旅游開發(fā)項目總投資30億元；瀏陽河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶總投資30億元；長沙天心文化產(chǎn)業(yè)園項目總投資434.3億元；齊白石藝術城項目總投資42億元。這些重大項目的落地開工和后續(xù)建設，將極大地拉動資本加入地方特色文化資源轉化進程，同時凸顯文化資源利用和轉化對于經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動效應。
4.政策扶持力度不斷增強。
2009年國務院討論并通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。2011年文化部出臺了《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》。黨的十八大對扎實推進社會主義文化強國建設作出了專門部署，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大的動力。
2014年我國出臺多個文化產(chǎn)業(yè)相關政策，如國務院出臺的《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《關于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》，國務院辦公廳出臺的《關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，文化部等部委出臺的《關于深入推進文化金融合作的意見》、《關于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》等。政策范圍之廣、數(shù)量之多、密集程度之高、扶持力度之大前所未有。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各級黨委政府的工作重點，作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了歷史上的最好時期。
針對國家出臺的相關政策，我省亦提出了相應的指導和實施意見。2014年7月省政府印發(fā)了《關于加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。對引進的國內(nèi)外著名文創(chuàng)企業(yè)總部，給予一次性“以獎代補”資金支持。對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)湘籍領軍人物回湘設立總部成績突出的給予一次性獎勵。對在文創(chuàng)知名企業(yè)工作3年以上的高層人才來湘創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)資金扶持。另外，對于擁有知識產(chǎn)權的原創(chuàng)文化創(chuàng)意項目給予一定研發(fā)資助。對新技術、產(chǎn)品、工藝的研發(fā)費用，可在應納稅金中扣除。被認定為高新技術的文創(chuàng)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意、設計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策。對國家重點鼓勵的文創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品出口實行營業(yè)稅免稅。2015年11月，省文化發(fā)展改革領導小組出臺《湖南省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地認定辦法》，明確第一批認定工作從特色文化產(chǎn)業(yè)啟動。
二、關于問題
（一）思想認識不清晰。湖南不少縣市區(qū)對特色文化產(chǎn)業(yè)概念不了解，對特色文化資源缺乏充分的調查和總結，對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境與背景、優(yōu)勢與劣勢認識不清，無法對區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行準確定位。
（二）政策體系不完備。在對于文化資源的管理整合和政府扶持政策資源整合，都不同程度存在分散和多頭的問題。在一些重大問題上，缺乏頂層設計，政策落地難。
（三）資源轉化步伐不快。湖南特色文化資源積淀豐厚，但很多資源未能針對市場需求進行適度產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，有的處于一種乏人問津、經(jīng)營不善的境況。
（四）重大項目支撐不足。目前在建項目主要為園區(qū)、基地類項目，產(chǎn)業(yè)類的企業(yè)和項目相對較少，招商引資的力度有待進一步加大。特色文化產(chǎn)業(yè)仍然存在散小弱的問題，難以承載好靚優(yōu)秀地方文化資源轉化利用的重任。
（五）高端創(chuàng)意和技術人才缺乏。目前湖南許多特色文化企業(yè)大多由家族企業(yè)或家庭式小作坊發(fā)展而來，創(chuàng)意設計和管理人才等生產(chǎn)要素稀缺，尤其是在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），復合型的高級文化產(chǎn)業(yè)人才十分短缺，致使其產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意設計支撐，難以與現(xiàn)代審美趣味和市場需求契合。同時，資源轉化與科技融合緩慢，新工藝、新材料支撐不足。
（六）區(qū)域發(fā)展不平衡。長株潭地區(qū)在產(chǎn)業(yè)一體化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展等方面已經(jīng)達到一定的水平，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟和社會效益，而中西部地區(qū)特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)雖然不乏亮點，但總體來看還處于民間的自發(fā)集聚狀態(tài)和產(chǎn)業(yè)培育階段?？梢哉f，我省特色文化資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會價值和經(jīng)濟效益的巨大潛力還遠遠沒有釋放出來。
三、關于對策
（一）確立一個基本理念
作為內(nèi)陸省份，從地緣、人才和政策資源等方面都不具備大的優(yōu)勢，但湖南擁有的厚重豐富的文化底蘊和資源稟賦是獨一無二的，揚長避短，充分發(fā)掘湖湘文化的豐富基因，推進轉化利用，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定成為湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。
（二）實施兩個重要戰(zhàn)略
一是“群動先發(fā)”。即指長株潭城市群特色文化產(chǎn)業(yè)群先導先發(fā)。城市群內(nèi)特色資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色文化市場發(fā)展實現(xiàn)一體化。群內(nèi)特色工藝品、特色展覽、演藝娛樂先行先發(fā)并引領和帶動其他特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅持走創(chuàng)新驅動、科技依托、集約增長之路，群內(nèi)特色文化產(chǎn)業(yè)通過內(nèi)容創(chuàng)新和科技創(chuàng)新而與湖湘文化精神特質相融合。二是“示范先導”。即指建設特色文化產(chǎn)業(yè)“示范區(qū)”。在全省特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好的地區(qū)率先確定和推進，如在長沙瀏陽、株洲醴陵等可設特色文化產(chǎn)業(yè)示范縣，逐步命名一批特色文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地。以示范縣、園區(qū)、基地為主要抓手，引導全省特色文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
（三）抓好三個關鍵環(huán)節(jié)
特色文化資源是特色文化產(chǎn)業(yè)化的基礎，在“十三五”期間，全省各地要進一步抓好特色文化資源的整合、保護、開發(fā)三個環(huán)節(jié)，開創(chuàng)新局面，進入新境界。
1.特色文化資源的保護。首先，要加強特色資源的制度化保護，強調落實保護制度。健全和完善分級分類保護制度，全面考慮特色資源的生成、價值、功能和現(xiàn)狀，建立一套有規(guī)制標準和規(guī)范約束的完整保護體系，強化制度化、規(guī)范化保護和管理。其次，強化多樣化保護方式，完善保護規(guī)劃和保護措施。對特色資源的保護規(guī)劃要強調近期性與長遠性相結合，資源保護寓于規(guī)劃管理之中。實施分類保護、重點保護、戰(zhàn)略性工程保護、專項保護、科學性保護、法制化保護等。
2. 特色文化資源的整合。在保護的基礎上，公共部門要加大對于資源的整理和研究，建立可以進行合理開發(fā)利用的特色文化資源基礎公共數(shù)據(jù)庫。
3.特色文化資源的開發(fā)。就開發(fā)機制而言，要通過深化體制改革，進一步理順特色資源的知識產(chǎn)權和管理權問題，科學處理特色資源屬地管理權與部門管理權的關系，大力促進區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)之間文化資產(chǎn)的流動重組和優(yōu)化配置。就開發(fā)途徑而言，必須堅持遵循“四化”(專業(yè)化生產(chǎn)、品牌化建設、創(chuàng)意化開發(fā)、科技化提升)實現(xiàn)途徑。強力推進專業(yè)化生產(chǎn)，加強“一地（縣、鎮(zhèn)、村）一品”的特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品建設，使專業(yè)化與集約化、高端化相統(tǒng)一，做專做精做特做強。就開發(fā)方式而言，必須建立行之有效的資源開發(fā)保障體系，要求進行科學、合理、有序的資源開發(fā)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，堅持四種開發(fā)要求，即優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。
（四）建立四個重要機制
1.文化管理協(xié)調機制。在目前尚未建立“大文化“概念的統(tǒng)一管理機構情勢下，可以著手構建文化管理協(xié)調機制，以解決協(xié)作與溝通問題。以各文化部門及相關職能部門聯(lián)席會議為平臺, 成立特色文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調委員會或促進委員會。建立聯(lián)席會議制度和構建管理協(xié)作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、部署和統(tǒng)一指導、管理、協(xié)調解決特色文化產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題和重大事項，有效進行宏觀調控、整體部署和推進區(qū)域協(xié)作。
2、市場主體培育機制。培育市場主體是這次文化體制改革的四個關鍵問題之一，而我省民營文化企業(yè)特別是市縣民營文化企業(yè)規(guī)模不大，成長不快，需要加以著力培育，建立和健全市場主體培育機制。
3、政府引導優(yōu)化機制。在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，政府的引導機制也必須得到優(yōu)化。要圍繞推動特色文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以市場為導向，以促進特色文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、資源整合、提質改造和外向發(fā)展為主攻方向；充分發(fā)揮我省文化產(chǎn)業(yè)引導資金的扶持、導向和帶動作用，促進我省特色文化產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和核心競爭力；充分發(fā)揮引導資金的拉動作用，激勵企業(yè)加大投入，吸引更多的社會資本進入特色文化產(chǎn)業(yè)領域。
4、文化創(chuàng)意人才聚集機制。我省在吸納高端文化創(chuàng)意人才方面不具備有利的區(qū)位優(yōu)勢，但從自然人文環(huán)境、生活成本和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等方面來看，又具有獨特的比較優(yōu)勢。而人才又是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源。因此，需要進一步優(yōu)化人才環(huán)境，加大創(chuàng)新創(chuàng)意人才的引進、激勵和聚集的工作力度，強化保障措施，創(chuàng)新人才工作機制，真正形成湖南在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的人才洼地，為湖南特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭的人才支撐。
（五）抓好五件重要實事
1.制定規(guī)劃，描繪特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。在做好全省特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃的前提下，在全省范圍內(nèi)選取3至5個縣進行特色文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要編制的試點工作。規(guī)劃要確定特色文化產(chǎn)業(yè)的總體布局和發(fā)展重點，要與地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調、與地方的經(jīng)濟發(fā)展相銜接、與城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設相配套，爭取到2020年，基本建立符合當?shù)氐奶厣r明、重點突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成幾個特色文化產(chǎn)業(yè)帶。
2.搞好認定，發(fā)揮特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地示范效應。先試行省級特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)和基地的動態(tài)認定，對有影響的特色文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和有典型帶動作用的特色文化企業(yè)開展省級認定。下一步還要實施特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認定。通過認定，給做得好的地方和企業(yè)授牌子、給面子，并實施政策和機會的傾斜。市州文化部門也可參照省廳做法開展市州級認定。
3.建好檔案，掌握特色文化產(chǎn)業(yè)動態(tài)信息。開展特色文化產(chǎn)業(yè)信息庫建設。信息庫又分三大門類，即特色文化企業(yè)名錄庫、特色文化項目庫、特色文化人才名錄庫。從省到縣都要予以實施。鼓勵符合條件的企業(yè)申報“國家特色文化產(chǎn)業(yè)重點項目”、“國家文化出口重點企業(yè)”、“國家文化出口重點項目”等相關項目。在實施過程中，還要注意信息的及時更新。為爭取國家和省里的相關支持奠定基礎，為招商引資提供條件。
4.做好項目管理，帶動當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)整體提升。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一個一個的項目支撐起來的。大項目、好項目決定著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁、質量和潛力。各地要立足當?shù)貙嶋H，加快培育和引進具備帶動效應的大項目，以項目帶動當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的整體提升。一是做好項目儲備論證。目前文化資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)“全面開花”的現(xiàn)象比較嚴重，要加強項目的規(guī)劃設計和評估論證工作，對文化產(chǎn)業(yè)項目進行科學規(guī)劃、合理設計，將符合當?shù)貙嶋H、符合產(chǎn)業(yè)政策扶持方向、投入產(chǎn)出比率較大的項目納入文化產(chǎn)業(yè)項目庫，并做好項目規(guī)劃，做到有備而用。二是抓好項目落實管理。項目在謀劃、對接之后，下一步還需做好相關推進工作。要力爭項目簽約一個、落地一個，確保項目落地率和資金到位率。同時，要改革項目管理辦法，加快建立項目目標管理責任制，健全項目招投標機制，完善評估咨詢工作機制，加大社會效益考核權重，改革完善扶持資金審核和撥付方式，從項目的論證、篩選、立項到實施，層層明確管理責任，制定獎罰措施，嚴格考核兌現(xiàn)，切實解決項目推進方面的困難和問題。
5.搭建平臺，壯大特色文化市場主體。一要搭建投融資服務平臺。要開拓思路，千方百計幫特色文化企業(yè)破解“融資”難題，要加強與銀行、擔保等金融機構的交流合作，探索著作權、文化品牌等無形資產(chǎn)評估和質押辦法，協(xié)調金融機構對文化企業(yè)給予貸款支持。二要搭建人才隊伍建設平臺。一方面要加強本地人才的培養(yǎng)，借助省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)研究機構、大專院校的力量，定期開展文化產(chǎn)業(yè)知識講座、專家把脈文化企業(yè)、院校對接產(chǎn)業(yè)基地、舉辦文化產(chǎn)業(yè)高級人才沙龍等形式來培養(yǎng)人才；另一方面，要引進和留住人才。進一步完善人才評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、職稱評審等激勵保障機制，形成人才聚積“洼地”，吸引和留住專業(yè)人才。三要搭建中小微企業(yè)孵化平臺。要鼓勵建立特色文化中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化服務機構，為企業(yè)提供政策咨詢、步驟指導、發(fā)展導向等信息服務。為具有一定原創(chuàng)性、技術性、發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供財政資金支持。在引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和建設的過程中，要著重加強園區(qū)對于中小微企業(yè)的孵化功能建設。今年我們正在籌劃舉辦首屆湖南文創(chuàng)設計大賽，從文博創(chuàng)意、非遺創(chuàng)意和旅游創(chuàng)意三個征集指向入手，選拔和孵化一批優(yōu)秀的、基于湖南文化基因的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，并進行后期市場推廣宣傳，以此促進湖南資源和創(chuàng)意的融合，催生一批湖南禮物，扶持一批文創(chuàng)企業(yè)，推進雙創(chuàng)、推進湖南制造、推進傳統(tǒng)文化以新的載體展示世界。四要搭建宣傳推介平臺。要高度重視聚合宣傳媒體資源，特別是要善于利用新媒體資源，懂傳播、善傳播；要制作好本地特色文化項目投資指引和文化產(chǎn)業(yè)宣傳片，集中展示本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢項目和產(chǎn)業(yè)形象；要借助各種平臺，特別是重大活動、展會和節(jié)慶，走出去，請進來，大力宣傳推介我省特色文化企業(yè)和文化產(chǎn)品，著力提高“湘”字號文化產(chǎn)品在市場的軟性競爭力。
來源/文化法治前沿
主編/周剛志
策劃/陳云良
編輯/劉佳威
【文化、法治】
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