讓法治彰顯“人民至上，生命至上

”來源：湖南日報(bào) -02版 要聞 2020-06-12

作者：湖南日報(bào)記者 劉文韜 陳奕樊 黃晗

現(xiàn)場救護(hù)，重在與時(shí)間賽跑、與死神爭分奪秒。6月11日下午，省十三屆人大常委會第十八次會議對《湖南省現(xiàn)場救護(hù)條例（草案）》進(jìn)行初審，這標(biāo)志著湖南就“現(xiàn)場救護(hù)”單獨(dú)立法，在全國率先邁出了重要一步。

據(jù)流行病學(xué)調(diào)查顯示，我國呼吸心跳驟停發(fā)生率超過40/10萬，但由于在4—6分鐘的黃金時(shí)間內(nèi)得不到有效的現(xiàn)場救護(hù)，醫(yī)療搶救成功率不到1%。之所以如此，一個(gè)重要原因在于普遍存在“不會救、不便救、不敢救”問題。

“作為院前醫(yī)療急救服務(wù)的補(bǔ)充，這份貫徹‘人民至上，生命至上’執(zhí)政理念的法規(guī)答卷，對于破解當(dāng)前現(xiàn)場救護(hù)‘不會救、不便救、不敢救’難題，及時(shí)有效搶救急危重癥患者和傷者，挽救生命，減輕傷害，具有十分明顯而重要的意義。”省人大常委會委員、教科文衛(wèi)委副主任委員詹鳴如此表示。

改變“不會救”，用現(xiàn)場救護(hù)技能守護(hù)“身邊人”

去年9月8日，衡陽市一名17歲男子突然昏倒在路邊，恰巧路過的當(dāng)?shù)丶t十字會志愿者尹春云發(fā)現(xiàn)后，立即上前為其緊急實(shí)施心肺復(fù)蘇術(shù)。8分鐘后，120救護(hù)車趕到，由于尹春云先期急救處置得當(dāng)，為挽救患者生命贏得了寶貴時(shí)間。

事后，尹春云介紹，她能夠?qū)嵤┬姆螐?fù)蘇術(shù)，幫助搶救生命，得益于自己曾參加過市紅十字會組織的急救培訓(xùn)課程。

“據(jù)調(diào)查，在突發(fā)狀況現(xiàn)場的第一目擊者中，目前我國受過現(xiàn)場救護(hù)技能培訓(xùn)的尚不到1%，從而延誤了搶救時(shí)機(jī)。”早在2019年全國兩會期間，全國人大代表、湖南師范大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院院長謝資清便提出建議，呼吁針對學(xué)生不同年級不同階段的需求，編寫應(yīng)急救護(hù)知識培訓(xùn)教案并在全國推廣運(yùn)用。

詹鳴說，在廣泛征求社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，條例草案明確，省衛(wèi)健部門應(yīng)當(dāng)會同省紅十字會組織編寫培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、課時(shí)和考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要求國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當(dāng)對員工定期開展培訓(xùn)；各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將基本知識與技能納入學(xué)校健康教育、安全教育、國防教育等教學(xué)內(nèi)容；特定公共服務(wù)崗位的人員、人員密集場所和高危行業(yè)的安全管理人員也應(yīng)當(dāng)分期分批參加培訓(xùn)。

此外，條例草案還厘清了各級政府部門的職責(zé)，其中規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（社區(qū)）居民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳現(xiàn)場救護(hù)基本知識，動員居民參加現(xiàn)場救護(hù)基本知識與技能培訓(xùn)。

省人大常委會委員、省委政法委常務(wù)副書記田福德在審議時(shí)建議，為方便施救，可以參考社會治安綜合治理網(wǎng)格化管理，按地域或者行業(yè)劃分單元，確保每個(gè)單元有相應(yīng)人員具備必要的施救知識與技能。

聚焦“不便救”，為挽救生命爭分奪秒

自動體外除顫儀（AED），被譽(yù)為心臟驟?；颊叩摹熬让衿鳌保灰凇包S金4—6分鐘”內(nèi)正確使用，便能有百分之五十的機(jī)會挽救生命。

2018年10月，一位男性旅客在長沙高鐵南站候車區(qū)域突發(fā)急癥暈倒，所幸通過廣播尋醫(yī)，及時(shí)找到醫(yī)務(wù)人員，運(yùn)用高鐵站內(nèi)設(shè)置的AED將其成功救治。

“但目前，我省現(xiàn)場救護(hù)設(shè)施普及率仍極低，公共場所配置AED非常有限，長沙不足50臺，其他市州更是少之又少?！笔⌒l(wèi)健委副主任祝益民表示，在公共場所推廣配置安裝AED是完善和健全現(xiàn)場救護(hù)體系的重要內(nèi)容，也是解決缺乏必要設(shè)備設(shè)施“不便救”問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

詹鳴介紹，條例草案對AED等急救設(shè)備的配置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、購置安裝要求、信息技術(shù)應(yīng)用、經(jīng)費(fèi)來源渠道等作出了規(guī)定，要求學(xué)校、機(jī)場、客運(yùn)車站、大型商場（超市）、體育運(yùn)動場館、3A以上旅游景區(qū)等公共場所，應(yīng)當(dāng)依法配置AED等急救設(shè)備。

同時(shí)，條例草案還提出了“新公共場所新辦法、老公共場所老辦法”的思路，新建大型公共場所配置AED等急救設(shè)備，應(yīng)當(dāng)與公共場所建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用；改建和擴(kuò)建的公共場所應(yīng)當(dāng)將AED等急救設(shè)備的配置安裝一并納入工程建設(shè)；無需改建擴(kuò)建的公共場所也應(yīng)當(dāng)逐步配置安裝到位。

在中南大學(xué)法學(xué)院教授周剛志看來，信息化平臺的建設(shè)可以讓現(xiàn)場救護(hù)更加“分秒必爭”，更方便施救者救護(hù)。對此，條例草案規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立包含現(xiàn)場救護(hù)基本知識與技能培訓(xùn)人員信息、自動體外除顫儀等急救設(shè)備配置安裝信息的現(xiàn)場救護(hù)智能管理平臺，實(shí)現(xiàn)與120急救系統(tǒng)的聯(lián)通。同時(shí)，鼓勵(lì)支持開發(fā)具有地圖檢索、導(dǎo)航指引、一鍵呼救等功能的應(yīng)用軟件，向公眾提供及時(shí)、便利的急救信息服務(wù)。

破冰“不敢救”，為施救者解除后顧之憂

今年5月28日晚，婁底市中心醫(yī)院生殖醫(yī)學(xué)中心護(hù)士賀彩霞在回家途中，發(fā)現(xiàn)一名十多歲的小姑娘突然倒在地上。由于仍處新冠肺炎疫情期間，周圍的人都猶豫著不敢靠攏。賀彩霞毫不猶豫，趕緊上前施救。后在好心人的幫助下，小姑娘被及時(shí)送往醫(yī)院成功救治。

近年來，由于見義勇為、伸出援手反被訛詐的事情時(shí)有發(fā)生。為解除公民普遍存在的怕做好事惹火燒身而“不敢救”的顧慮，根據(jù)全國人大剛通過的民法典中關(guān)于“見義勇為免責(zé)”的立法精神，條例草案明確規(guī)定施救者的現(xiàn)場救護(hù)行為受法律保護(hù)，強(qiáng)調(diào)施救者只要無主觀惡意，出現(xiàn)救護(hù)失敗或造成被施救者損害，甚至財(cái)產(chǎn)損毀的，均不承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在現(xiàn)場救護(hù)中見義勇為作出突出貢獻(xiàn)的組織或者個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

“盡管在救助過程中可能會造成再次損害，但是為施救者免責(zé)、鼓勵(lì)施救的規(guī)定將挽救更多人的生命?！笔∪舜蟠怼⑹∪舜蠓ㄖ莆瘑T會委員、湖南昌言律師事務(wù)所主任余纓認(rèn)為，在條例草案中強(qiáng)調(diào)和重申“關(guān)于施救者現(xiàn)場救護(hù)免責(zé)”的內(nèi)容，從現(xiàn)實(shí)意義來說，能夠引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的人在他人遇到危難時(shí)及時(shí)施以援手。

如若施救者被起訴，條例草案也予以規(guī)定，因現(xiàn)場救護(hù)導(dǎo)致的糾紛和訴訟，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為施救者提供無償?shù)姆煞?wù)。余纓對此表示認(rèn)同：“為施救者提供無償?shù)姆煞?wù)，既能減輕施救者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，也是對社會主義道德的一種弘揚(yáng)?！?/span>

為解決施救者的后顧之憂，條例草案還創(chuàng)新引入商業(yè)保險(xiǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，專門作出規(guī)定：“鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)施救者救護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)、救護(hù)設(shè)施設(shè)備損失保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，為現(xiàn)場救護(hù)工作提供保險(xiǎn)服務(wù)?！?/span>

“對施救者免責(zé)，可以提高社會對見義勇為的認(rèn)可程度。”省人大常委會委員、財(cái)經(jīng)委主任委員張亦賢表示，條例草案破冰“不敢救”的問題，不僅是為施救者解除后顧之憂，還從法制層面倡導(dǎo)見義勇為精神，加強(qiáng)社會公德建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會正氣。