朱兵教授：今天非常高興能夠與眾多專家學(xué)者共同探討《民法典》對娛樂產(chǎn)業(yè)的影響，我聽到其他老師的分享很受啟發(fā)。剛才楊明教授也提到，正在修改中的《著作權(quán)法》是文化產(chǎn)業(yè)的重要法律。

  在我國，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)。《民法典》的頒布為平衡民法與行政法的關(guān)系提供了非常好的參照。經(jīng)過多年的起草，2019年年底司法部就《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案送審稿》公開征求意見，并由司法部進(jìn)行修改后經(jīng)國務(wù)院報(bào)送全國人大常委會審議，但現(xiàn)在看整個(gè)立法過程在一定程度上受到了疫情的影響。我作為一名參與者，在這里就《民法典》的通過對《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法的影響，向大家作一個(gè)簡要報(bào)告。

  我國文化產(chǎn)業(yè)是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)今的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法征求意見稿》分為總則、創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場、人才保障、科技支撐、金融財(cái)稅扶持、法律責(zé)任八個(gè)部分，按照生產(chǎn)到企業(yè)到市場再到政府保障的思路來起草，其中的政府保障包括財(cái)稅保障、科技保障和人才保障。這樣的起草思路反映出文化產(chǎn)業(yè)與公共文化事業(yè)的重要區(qū)別在于它遵循的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本原則。這個(gè)初步的草案雖說不盡完美，但有幾個(gè)基本點(diǎn)已經(jīng)確定下來了。

  第一，文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)營性的活動，核心是社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動。文化產(chǎn)業(yè)最重要的原則是始終把社會效益放在第一位，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益保持平衡，但它的本質(zhì)仍然是經(jīng)營性活動，這區(qū)別于公共文化的公益性屬性。第二，國家鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織依法設(shè)立文化企業(yè)，尊重各類文化企業(yè)的市場主體地位和自主經(jīng)營權(quán)，保障其合法權(quán)益，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。自愿、公平、誠信是《民法典》三項(xiàng)重要的原則，這三大基本原則也應(yīng)當(dāng)貫徹于《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案》之中。第三，政府要積極對文化企業(yè)提供支持，包括用地支持和金融財(cái)稅支持等。第四，建立和完善文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估、登記、托管、流轉(zhuǎn)體系，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，建立文化市場誠信體系，鼓勵(lì)直接間接融資、保險(xiǎn)，包括知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資等等，草案中的這些內(nèi)容都體現(xiàn)了市場的經(jīng)營性和《民法典》所體現(xiàn)出的市場經(jīng)濟(jì)的基本法律原則。

   通過對《民法典》的進(jìn)一步學(xué)習(xí)，我認(rèn)為目前的草案還存在一些局限和不足，主要是行政管理色彩過多，文化產(chǎn)業(yè)的民事主體和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)制不夠。雖然我剛剛談到的草案內(nèi)容反映了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文化產(chǎn)業(yè)的一些市場性規(guī)定與制度設(shè)計(jì)，但是民法典作為市場經(jīng)濟(jì)的基本法律應(yīng)當(dāng)全面地適用于文化產(chǎn)業(yè)。民法典中許多規(guī)定都與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)，包括物權(quán)、合同、人格權(quán)、侵權(quán)責(zé)任、繼承等，因此我認(rèn)為，對民法典一般性的規(guī)定和制度，需要在文化產(chǎn)業(yè)的法律制度中予以確認(rèn)。從這個(gè)角度看，目前的草案規(guī)定得還不是太充分。比如合同，我認(rèn)為很多民事問題的起點(diǎn)都是合同，從技術(shù)合同、經(jīng)濟(jì)合同到后來的民法總則、民法典，都是以合同作為最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也涉及到各種類型的合同，如影視合同、制片合同、版權(quán)合同等。如何在調(diào)整合同關(guān)系時(shí)既體現(xiàn)民法典中有關(guān)合同的基本制度和原則，又體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，我認(rèn)為《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法征求意見稿》在這方面還是體現(xiàn)得不太充分。

  再以物權(quán)問題為例，物權(quán)中的不動產(chǎn)登記制度是一個(gè)非常重要的制度。但在繁雜的文化產(chǎn)業(yè)中，有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體涉及到的物權(quán)問題的規(guī)定與市場經(jīng)濟(jì)其他門類里的物權(quán)登記制度相比非常不完善。如《民法典》第347條規(guī)定的工商、旅游、娛樂和商品房等經(jīng)營性用地需進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，文化產(chǎn)業(yè)因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)性行為也會涉及到用地的問題。目前的草案僅僅規(guī)定將其納入國土空間規(guī)劃，但如我剛才所說，文化產(chǎn)業(yè)涉及各個(gè)方面、各個(gè)門類（如新聞信息、娛樂產(chǎn)業(yè)、表演業(yè)等等），它涉及的用地形式非常的復(fù)雜。各地政府組織建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)絕大多數(shù)是劃撥的而非自主進(jìn)行招標(biāo)、拍賣的，在市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系下，我們?nèi)绾未_定這一物權(quán)關(guān)系？現(xiàn)今《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法征求意見稿》對這些問題的處理只停留在納入國家國土規(guī)劃的層次，沒有明顯的銜接和規(guī)定。我認(rèn)為物權(quán)與不動產(chǎn)關(guān)系的問題對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要，需要在立法上予以解決。

  另一個(gè)非常重要的問題是物權(quán)里的質(zhì)權(quán)，《民法典》規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法征求意見稿》中也寫到依法開展與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，但顯然規(guī)定得還不夠充分。還有人格權(quán)的問題，如肖像權(quán)、隱私權(quán)等都與文化產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)，如何做好《民法典》一般性規(guī)定與《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》特別規(guī)定的銜接，這是需要解決的問題。

  另外，《民法典》對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有一些特別性的規(guī)定。這并不是說《民法典》專門對文化產(chǎn)業(yè)作了特別規(guī)定，而是這些規(guī)定對文化產(chǎn)業(yè)必將發(fā)揮特別作用。剛才很多老師都談到了這方面的規(guī)定。如《民法典》127條對虛擬財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，將虛擬財(cái)產(chǎn)問題交由相關(guān)法律來解決。虛擬財(cái)產(chǎn)是數(shù)字化與技術(shù)發(fā)展背景下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容?！段幕a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對虛擬財(cái)產(chǎn)需不需要做出某些規(guī)定？坦率說我們原來沒有對這個(gè)問題進(jìn)行深入思考。我個(gè)人認(rèn)為虛擬財(cái)產(chǎn)最好在《民法典》中作出明確的規(guī)定，可能考慮到這個(gè)問題比較復(fù)雜，轉(zhuǎn)而交由其他法律中進(jìn)行規(guī)定也是可以的。

  關(guān)于第185條侵害英雄烈士名譽(yù)權(quán)的規(guī)定，我認(rèn)為這對整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要，其意義不再贅述。第999條對新聞報(bào)道的科學(xué)使用、第440條對著作權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押規(guī)定、第1019條對利用信息技術(shù)手段進(jìn)行偽造侵害肖像權(quán)規(guī)定等，這些都是對文化產(chǎn)業(yè)立法和以數(shù)字技術(shù)為核心的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有針對性的規(guī)定。除此之外還包括相關(guān)責(zé)任規(guī)定如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商責(zé)任、第1176條規(guī)定的參與文體活動風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)等，這避免了未來不必要的糾紛，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的保障。應(yīng)該說，文化產(chǎn)業(yè)立法應(yīng)當(dāng)對《民法典》的這些重要規(guī)定有所回應(yīng)。

  此外，《民法典》第128條對未成年人的法律特別規(guī)定也很重要。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對未成年人身心健康發(fā)展極為重要，也與未成年人保護(hù)息息相關(guān)。全國人大常委會《未成年人保護(hù)法》主要對未成年的家庭、學(xué)校、社會、司法保護(hù)作了規(guī)定，但文化產(chǎn)業(yè)、文化內(nèi)容、文化生產(chǎn)、文化活動對未成年人會產(chǎn)生什么樣的影響？這是將來的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要面對的?，F(xiàn)今的草案在這方面體現(xiàn)得仍然不夠。

  《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在新的形勢下仍有很多需要加強(qiáng)的地方?？偨Y(jié)成一句話：如何在文化產(chǎn)業(yè)特定的環(huán)境和條件下充分體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)的民事權(quán)利、民事主體、民事地位，是我們立法面對的一個(gè)重大問題。另外，文化產(chǎn)業(yè)中未成年人的保護(hù)問題也需要特別關(guān)注 。謝謝大家。