[關鍵詞] 文化治理；文化法治；國家治理體系；國家治理能力

　　[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A

　　新時代我國面臨新的國內局勢與世界局勢。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題，提出了“十三個優(yōu)勢”“十三個堅持和完善”等相關論述，全面總結和概括了我國政治制度、經濟制度和文化制度等國家治理體系，第一次完整、自信、全面地歸納、總結和展現(xiàn)了我國制度建設的優(yōu)勢和主要特點?？梢哉f，十九屆四中全會的決議是我國制度自信的充分體現(xiàn)，是中國共產黨建立以來關于國家治理問題的歷史總結。

　　一、文化在國家治理中的重要意義

　　“治理”一詞，在中國古代是“治國理政”的簡稱，主要是指“依據(jù)‘事理’、‘道理’管理國家事務”。[1]自20世紀90年代以來，“治理理論”作為一種新的公共管理理論出現(xiàn)，代表了處理社會公共事務方式的轉變：“統(tǒng)治-管理-治理(governance)”。[2]近年來，隨著治理理論研究的逐步深入，“文化治理”問題也引起了我國學者的關注。[3]黨的十七屆六中全會決議指出，我們黨歷來高度重視運用文化引領前進方向、凝聚奮斗力量，團結帶領全國各族人民不斷以思想文化新覺醒、理論創(chuàng)造新成果、文化建設新成就推動黨和人民事業(yè)向前發(fā)展，文化工作在革命、建設、改革各個歷史時期都發(fā)揮了不可替代的重大作用。習近平總書記特別強調加強文化自信的問題，明確指出文化自信是制度自信、道路自信、理論自信的本源和基礎，指明思想意識形態(tài)高度一致性。十九屆四中全會決議中明確指出，我國治理體系的十三個顯著優(yōu)勢之中，文化方面的重要優(yōu)勢便是堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上、精神上緊緊團結在一起。因此，十九屆四中全會給新時代的文化建設提出了一個非常明確的任務，就是要圍繞這樣的優(yōu)勢來構建全民共同的理想信念、價值理念和道德觀念，這既是我黨執(zhí)政的優(yōu)勢，也是文化建設的重要方向和任務。不僅如此，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局中，“文化”具有舉足輕重的重要意義：

　　第一，文化繁榮是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目的。提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的目的，是為政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供有力保障。我國社會主義文化繁榮的基本體現(xiàn)，包括“繁榮發(fā)展的哲學社會科學”“良好的新聞輿論”“更多優(yōu)秀文藝作品”“健康向上的網(wǎng)絡文化”，以及“發(fā)達的公共文化服務體系”“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系”“現(xiàn)代文化產業(yè)體系”，等等。為了實現(xiàn)文化繁榮，必須推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這不僅是世界各國文化發(fā)展繁榮的普遍規(guī)律，更是中國社會主義文化大發(fā)展大繁榮的基本經驗。

　　第二，中華文化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的文化根基。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。中國共產黨從成立之日起，就堅定信仰馬克思主義，同時又是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚者，中國先進文化的積極倡導者和發(fā)展者。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化與社會主義先進文化是中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的文化根基之所在，也是我們堅持理論自信、制度自信與道路自信的文化基礎之所在。

　　第三，文化自信是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要成果。十九屆四中全會決議所闡述的中國治理體系的十三個顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。我們堅持文化自信，不僅是因為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在悠久的歷史中體現(xiàn)出了持久的生命力，更是因為中華文化支撐的中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經結出累累碩果，展示了強大的生命力。

　　第四，政治文化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各個領域，譬如“黨的領導制度體系”“人民當家作主制度體系”“中國特色社會主義法治體系”“職責明確、依法行政的政府治理體系”“社會主義基本經濟制度”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”“共治共享的社會治理制度”“生態(tài)文明制度體系”，等等，都需要以堅實、健康、先進的政治文化作為基礎。十九屆四中全會決議明確指出，要“規(guī)范黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態(tài)”。中國共產黨領導是中國特色社會主義制度最本質的特征。因此，盡管國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方方面面、各個部門都需要加強政治文化建設，但是其中最為關鍵的內容還是“建設和發(fā)展積極健康的黨內政治文化”。

　　第五，文化安全是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要領域。十九屆四中全會全面闡述了新時代的安全體系建設問題，其中明確指出，要“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強國家安全能力”。在“總體國家安全觀”中,“文化安全”是中國“走出一條中國特色國家安全道路”之重要保障。這不僅說明了“文化安全”本身的重要性，也說明了“文化安全”對于其他領域安全及國家總體安全的重要價值。

　　十九屆四中全會決議指出，發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。國家治理體系包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)治理各方面，文化治理是其中一個重要組成部分，與各個方面都密切相關。貫徹落實十九屆四中全會關于文化建設的重要決定，不僅是我國推進文化治理現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化的應有之義，同時也是國家治理體系和治理能力建設的首要任務、基礎工程。只要我們依據(jù)十九屆四中全會決議中關于加強社會主義文化建設的重要精神，就能增強中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，抵御各種思想文化的沖擊，增強全體人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　二、文化治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構成

　　正如習近平總書記所指出的，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。在五千多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識。因此，從這個意義上說，文化治理關系到加強文化領域制度建設，是“五位一體”總體布局的重要組成部分，同時它又是國家治理體系的重要組成部分。不僅如此，文化治理現(xiàn)代化還是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。十九屆四中全會決議從五個方面全面闡述了如何“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度”等問題，也全面詮釋了文化治理現(xiàn)代化的基本內容。

　　第一，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，是我國文化治理現(xiàn)代化的首要含義。馬克思主義不僅深刻揭示了人類社會發(fā)展規(guī)律，并且在傳入中國之后引領了中國共產黨建立、成長的整個過程。堅持馬克思主義、發(fā)展馬克思主義，是中國共產黨取得革命和建設偉大成就的重要原因之一。新時代推進文化治理現(xiàn)代化，必須堅持和發(fā)展馬克思主義，其首要的含義就是在文化建設、文化工作中全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想。

　　第二，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，是我國文化治理現(xiàn)代化的重要內容。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。推進文化治理現(xiàn)代化，其中最為重要的工作之一就是把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，全面融入社會主義法制體系，建立健全中國文化法律法規(guī)體系和政策體系。

　　第三，健全人民文化權益保障制度，堅持以人民為中心的工作導向，完善文化產品創(chuàng)作生產傳播的引導激勵機制，是我國文化治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。近年來我國各級黨委和政府積極加強文化基礎設施建設，不斷推進公共文化服務網(wǎng)絡的發(fā)展完善，使越來越多的人能夠享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務，體現(xiàn)了我國文化治理現(xiàn)代化的偉大成就。

　　第四，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，堅持黨管媒體原則，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量，是我國文化治理現(xiàn)代化的重要工作。輿論導向正確是黨和人民之福，網(wǎng)絡輿論導向在數(shù)字技術時代尤其具有重要的地位和作用。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，堅持正確導向的輿論引導工作機制，是社會主義文化建設的迫切任務，也是我國文化治理現(xiàn)代化的重要工作。

　　第五，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產體制機制，是我國文化治理現(xiàn)代化的評價標準。促進文化事業(yè)和文化產業(yè)快速發(fā)展，是中國共產黨堅定不移的政策取向。但是，文化產業(yè)發(fā)展不能以單一的經濟效益為導向，必須把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。這不僅應該成為我國文化創(chuàng)作生產體制機制的重要導向，也應該成為我國文化治理現(xiàn)代化的評價標準。

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然包含了“文化治理現(xiàn)代化”的內容。通過文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中華民族最基本的文化基因融入當代中國特色社會主義文化建設，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會相協(xié)調，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，這既是我國文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義，也是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構成。

　　三、文化法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐

　　文化法治不僅是完善社會主義法治的重要組成部分，同時又是中國特色社會主義文化建設的重要內容；進而言之，“文化法治”是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。十九屆四中全會的決議對于文化建設的內容講得非常清楚。習近平總書記特別指出，思想文化建設在文化建設乃至國家發(fā)展中具有深厚的基礎性作用，要堅持意識形態(tài)領域的領導地位，堅持社會主義核心價值觀。近年來，以2018年“社會主義核心價值觀”入憲為起點，我國社會主義文化法治進入一個快速發(fā)展的新時代。到現(xiàn)在為止，經過多年努力，我國文化領域的法律已經有8部。我國還需要按照十九屆四中全會的要求，全面健全完善文化領域法律制度，推進社會主義核心價值觀全面融入社會主義法制體系，支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,從如下幾個方面入手抓緊工作：

　　第一，實現(xiàn)文化法治，首先需要完善文化立法。沒有健全的文化法律法規(guī)，就不可能形成完備的中國特色社會主義法律體系，依法治國的基本方略也不可能得到全面貫徹落實。文化法律法規(guī)是對文化建設規(guī)律的概括和總結，相對于文化政策而言更具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和強制性。通過法定程序把黨在文化領域的政策主張上升為國家法律，就使黨的政策主張獲得了國家強制力的保障；把文化建設實踐中形成的新成果、新經驗用法律的形式固定下來，就為發(fā)展社會主義先進文化的制度提供了更為科學、更為具體的遵循。這不僅有利于保證文化建設沿著正確方向發(fā)展，而且有利于推動文化工作不斷從政策保障向法治保障轉變。特別是黨的十八大以來，我國文化立法工作駛入快車道，取得顯著成績。截至目前，我國文化方面的法律已經有《公共文化服務保障法》《著作權法》《文物保護法》《非物質文化遺產法》《電影產業(yè)促進法》《公共圖書館法》《檔案法》《網(wǎng)絡安全法》；國務院制定了《長城保護條例》《博物館條例》《出版管理條例》《廣播電視管理條例》《廣播電視設施條例》《娛樂場所管理條例》等行政法規(guī)，地方立法機關也出臺了一大批地方性文化法規(guī)。目前，《文化產業(yè)促進法（草案送審稿）》《文化市場綜合執(zhí)法管理條例（征求意見稿）》均在向社會公開征求意見。近些年來，《電影產業(yè)促進法》《公共文化服務保障法》《網(wǎng)絡安全法》《公共圖書館法》相繼出臺并實施，打破了依靠部門規(guī)章、“紅頭文件”管理文化工作的傳統(tǒng)格局，奠定了我國文化法治的基石。但同時我們也必須清醒認識到，文化立法在中國特色社會主義法律體系中仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，在文化發(fā)展的相關領域如文化市場、文化傳播、網(wǎng)絡視聽內容管理、國家文化公園等方面，一些基本的、重要的法律制度仍然缺失，一些法律如《文物保護法》《著作權法》《非物質文化遺產法》等亟需修訂修改。因此，建立健全和完善文化法律制度是當前及今后一段時間我們面臨的一項緊迫任務。要按照中央要求，匯聚各方智慧，發(fā)揮各界力量，抓緊工作，推動文化立法實踐和法理學科建設取得新的進展，為文化治理能力的現(xiàn)代化提供基本遵循。

　　第二，實現(xiàn)文化法治，必須規(guī)范文化執(zhí)法行為?！胺傻纳谟趯嵤?，黨和人民政府向來重視文化執(zhí)法工作。在新時期加強和改進文化執(zhí)法工作，一方面要堅持“執(zhí)法必嚴、違法必究”的基本原則，改進執(zhí)法方式、確保法治權威；另一方面又要依法推進文化執(zhí)法體制機制改革，不斷建立健全文化法律法規(guī)和規(guī)章，提高執(zhí)法效能。2018年11月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》的通知，著力破解文化市場綜合行政執(zhí)法中的體制機制障礙。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，必須在黨中央、國務院的領導下，貫徹文化法治理念、不斷完善執(zhí)法程序，在執(zhí)法實踐中切實做到依法執(zhí)法，規(guī)范文化執(zhí)法行為。

　　第三，實現(xiàn)文化法治，還須加強文化法治宣傳?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，法治是社會文明進步的重要標志，全民守法是法治的重要內容。全體社會民眾的學法、遵法、守法、用法活動，是法治社會的重要基石。長期以來，很多人存在一個誤解，他們認為只有經濟、社會等領域要強化法治意識，文化領域尤其是人們的社會價值觀等思想領域不需要引入法治機制。這一觀念不僅有悖于世界各國的法治實踐，更有悖于黨中央“關于社會主義核心價值觀全面融入法治建設”的相關決議。在我國，文化生產、文化傳播、文化消費都在法治的調整范圍之內，都需要受到法治的約束。我國要加強文化法治宣傳，在全體社會民眾與文化執(zhí)法部門當中牢固樹立文化法治理念。

　　正如我國學者所言：“習近平國家治理現(xiàn)代化思想把‘國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結合在一起’，既考慮到了國家治理需要依賴制度這種根本的、穩(wěn)定的和權威的工具，避免人的主觀隨意性；又考慮到了制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度不執(zhí)行或執(zhí)行不了也是一紙空文?！盵4]國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，文化治理現(xiàn)代化是其中組成部分之一。文化法治是推進文化治理現(xiàn)代化的必經之路，也是社會主義法治體系重要構成部分。黨的十九屆四中全會站在增強制度優(yōu)勢、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，為我國文化治理現(xiàn)代化指明了方向，為我國文化法治的發(fā)展完善明確了具體方案。今后，我們還需要深入貫徹落實十九屆四中全會精神，抓緊文化立法工作、規(guī)范文化執(zhí)法行為、增強全民守法意識，完善文化法治，推動文化治理現(xiàn)代化，發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供深厚文化支撐。

　　[ 參 考 文 獻 ]

　　[1]辭源［M］.北京：商務印書館，2015：2742.

　　[2]彭瑩瑩,燕繼榮.從治理到國家治理：治理研究的中國化［J］.治理研究，2018(2).

　　[3]胡惠林.國家治理與文化治理能力建設研究筆談［J］.浙江工商大學學報，2018(2).

　　[4]滕明政.習近平的國家治理現(xiàn)代化思想研究——推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.大連理工大學學報（社會科學版），2018(1).