來源：《民主與法制時(shí)報(bào)》2018年5月19日第3版

周剛志

（中南大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國文化法研究中心執(zhí)行主任）

      習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，法治是保障?！边@一論斷不僅適用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，也可以適用于文化建設(shè)領(lǐng)域。改革開放初期，黨中央就高度重視精神文明建設(shè)。自中共“十五大報(bào)告”提出“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義文化”以來，我國文化建設(shè)快速推進(jìn)。以文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，以文化法治建設(shè)吸納文化體制改革成果，保障文化大發(fā)展大繁榮，已經(jīng)成為我國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

      改革開放以來中央有關(guān)文化繁榮發(fā)展的重要決定

      中國共產(chǎn)黨歷來重視文化建設(shè)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于“文化”與“文化建設(shè)”等問題，均提出了精辟而深刻的論斷。譬如，毛澤東同志曾經(jīng)深刻指出：“一定的文化（當(dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)?！保ㄒ姟睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年版，第663-664頁）這一論斷明確將“文化”與“政治”“經(jīng)濟(jì)”相并列，闡明了“文化”的重要意義。鄧小平同志則也明確提出：“社會(huì)主義制度的優(yōu)越性表現(xiàn)在它的文化、科學(xué)技術(shù)水平應(yīng)該比資本主義發(fā)展得更快、更先進(jìn)，這才稱得起社會(huì)主義，稱得起先進(jìn)的社會(huì)制度?！保ㄒ姟多囆∑侥曜V（1975-1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第200頁）這一論斷，實(shí)際上是提出了發(fā)展“社會(huì)主義先進(jìn)文化”的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，江澤民同志將“建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化”作為“全面建設(shè)小康社會(huì)”的重要內(nèi)容——“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明?！保ㄒ姟督瓭擅裎倪x》第3卷，人民出版社2006年版，第558頁）2011年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，胡錦濤同志正式提出，要“大力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化”。為此，中共十七屆六中全會(huì)通過了《深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。

      黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設(shè)，文化立法與文化體制改革取得顯著成就。習(xí)近平總書記在“十九大報(bào)告”中明確提出：“要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國?！绷?xí)近平總書記有關(guān)中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要論述，科學(xué)總結(jié)了自改革開放以來中國共產(chǎn)黨有關(guān)文化建設(shè)的社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻揭示了社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的內(nèi)在規(guī)律，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。

      我國自十一屆三中全會(huì)以后，黨中央在文化領(lǐng)域“撥亂反正”，將全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。同時(shí)，黨中央也高度重視社會(huì)主義精神文明建設(shè)。從1997年中共“十五大報(bào)告”中提出“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義文化”以后，2002年中共“十六大報(bào)告”明確提出：“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明?！睆拇耍拔幕泴?shí)力建設(shè)”“文化強(qiáng)國建設(shè)”“促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮”，逐漸成為我國社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的文件中相關(guān)概念的變遷，不僅體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國特色社會(huì)主義道路的延續(xù)性、繼承性，也體現(xiàn)了黨中央對(duì)于中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律、道路、策略的認(rèn)識(shí)，正在逐步理論化、體系化。

 近年來，為了貫徹黨中央有關(guān)文化建設(shè)的歷屆大會(huì)、中央全會(huì)精神，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳等部門頒布多個(gè)重要文件，內(nèi)容廣泛涉及文化體制改革、文化教育、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)發(fā)展等等，對(duì)于我國文化大發(fā)展大繁榮起到了至關(guān)重要的作用。

      改革開放以來我國促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的重要立法

    （一）改革開放以來全國人大及其常委會(huì)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的立法

 中共十八屆四中全會(huì)明確指出，要“建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”。迄今為止，全國人大及其常委會(huì)共制定文化法律13部，按照其內(nèi)容大致可以歸為四大類別：第一是文化教育管理法，如國家通用語言文字法、國家勛章與國家榮譽(yù)稱號(hào)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國歌法、英雄烈士保護(hù)法等；第二是文化遺產(chǎn)保護(hù)法，如文物保護(hù)法與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法等；第三是公共文化服務(wù)法，如公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法等；第四是文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法，如著作權(quán)法、商標(biāo)法、廣告法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等。

      全國人大常委會(huì)制定的13部文化法律中，有7部法律制定于2015年中共十八屆四中全會(huì)提出要“建立健全文化法律制度”之后。這說明，黨中央高度重視文化立法，對(duì)于我國文化立法起到了積極引領(lǐng)作用。

    （二）改革開放以來國務(wù)院促進(jìn)文化發(fā)展繁榮的立法

      迄今為止，國務(wù)院一共頒布了20多部文化類行政法規(guī)，其內(nèi)容主要涉及文化管理、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，在一定程度上補(bǔ)充和完善了我國文化立法體系。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國務(wù)院各部委共制定文化行政規(guī)章近300部，其中屬于文化專門立法的規(guī)章包括：文化部40多部（含國家文物局17部），國家新聞出版廣播電影電視總局80多部，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局30多部，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室6部，等等。此外，其他部委還制定了文化相關(guān)法100多部，其中主要包括：各部委聯(lián)合制定68部，國家工商行政管理總局25部，信息產(chǎn)業(yè)部9部，工業(yè)和信息化部3部，等等。從時(shí)間上看，國務(wù)院及各部委的文化類行政法規(guī)、行政規(guī)章多制定于2015年以前，2015年以后我國的文化法律還有待于行政立法的補(bǔ)充與強(qiáng)化。我國文化行政立法或?qū)⒂瓉砜焖侔l(fā)展的新時(shí)期。

      新時(shí)代我國以文化法治保障文化繁榮發(fā)展的構(gòu)想

      “文化”一詞，概念內(nèi)涵極其豐富，其最廣義上涵蓋了人類文明發(fā)展的一切成果。在《世界人權(quán)宣言》與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國際公約》等國際文化立法中，“文化”一般采“廣義”理解，包括“教育”“學(xué)術(shù)研究”“藝術(shù)”及“宗教信仰”等內(nèi)容。但是，因文化立法在世界各國的國內(nèi)立法中尚屬新興立法領(lǐng)域，故而域外國家文化法治多采狹義界定，以對(duì)應(yīng)各國文化行政部門所管轄之事項(xiàng)。譬如，我國臺(tái)灣地區(qū)文化法學(xué)者許育典教授將我國臺(tái)灣地區(qū)的文化事務(wù)及文化法治主要區(qū)別為“文化資產(chǎn)”“文化藝術(shù)”與“文化創(chuàng)意”等三大類別。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第47條等條款的規(guī)定，我國憲法和法律上的“文化活動(dòng)”，主要包括“科學(xué)研究”“文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作”，以及“文化休閑”“文化娛樂”“文化消費(fèi)”等“文化生活”的內(nèi)容。國家不僅對(duì)于公民的“文化活動(dòng)自由”有尊重和保護(hù)的義務(wù)，對(duì)于其中“有益于人民的創(chuàng)造性工作”，也負(fù)有“鼓勵(lì)和幫助”等義務(wù)。因此，依據(jù)我國憲法和黨中央有關(guān)“中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)”等要求，我國的文化法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)與協(xié)調(diào)文化教育與管理，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的視角，合理規(guī)劃文化法治建制的范圍。

    （一）弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入文化法治體系

      習(xí)近平總書記指出：“要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，用法律來推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)?！保ㄒ娭泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第111頁）2018年5月，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)力爭經(jīng)過5到10年時(shí)間，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國特色社會(huì)主義法律體系。其中特別指出，要“發(fā)揮先進(jìn)文化育人化人作用，建立健全文化法律制度”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我國文化法治體系的“靈魂”，也是確保我國文化體制改革堅(jiān)持正確方向的精神內(nèi)核。我國文化法治建設(shè)過程中，需要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的法律原則、法律規(guī)則，固化為法律程序，注重在法治實(shí)施過程中體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向，使符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律行為得到法治的認(rèn)可，違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律行為受到法治的遏制。

    （二）堅(jiān)持文化立法先行，加快構(gòu)建完備的文化法律規(guī)范體系

      中共中央《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》在提及“建立健全文化法律制度”時(shí)，明確提出要“完善公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)法律體系，建立健全有利于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的法律制度，完善互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域立法。”由此可見，在黨中央的立法規(guī)劃中，文化法律至少涉及四個(gè)領(lǐng)域，即：公共文化服務(wù)法、文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展相關(guān)法與互聯(lián)網(wǎng)信息相關(guān)法。我國自改革開放以來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法等文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法（如《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》等），文化遺產(chǎn)保護(hù)立法（如《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》等）等文化立法的成就非常顯著。但是相對(duì)于文化體制改革與文化大發(fā)展大繁榮的時(shí)代要求而言，文化法治建設(shè)依然相對(duì)滯后。為此，我國必須超越歐美國家的文化立法的狹義視角，聚焦《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》提出的立法目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)廣大人民群眾關(guān)注的社會(huì)“焦點(diǎn)”，定點(diǎn)破除阻礙文化大發(fā)展大繁榮的“堵點(diǎn)”，消除文化教育和文化監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，加快重點(diǎn)領(lǐng)域文化立法，加快制定文化振興基本法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、傳統(tǒng)村落保護(hù)法、公共博物館法、公共藝術(shù)館法、文化產(chǎn)業(yè)基金法等等，以構(gòu)建完備、科學(xué)、有效的文化制度體系，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力制度支撐。除了專門文化立法之外，我國還有大量涉及文化建設(shè)的相關(guān)立法。為此，我國還需要統(tǒng)籌推進(jìn)文化交叉領(lǐng)域、文化相關(guān)領(lǐng)域的立法工作。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各文化主管部門與其他部門，統(tǒng)籌文化法律法規(guī)的制定、修改、解釋、廢止以及授權(quán)、配套、清理、備案等工作。要根據(jù)文化體制改革和文化大發(fā)展大繁榮的需要，抓緊制定社會(huì)急需的文化法律法規(guī)，同時(shí)注重對(duì)已有文化法律法規(guī)的修改、廢止、解釋和清理，及時(shí)制定文化法律法規(guī)的配套規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)文化規(guī)范性文件的備案審查，保證文化法律體系內(nèi)部和諧，確保文化法律法規(guī)與其他法律法規(guī)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)文化法治體系的全面實(shí)施。

    （三）破解文化管理體制難題，全面推進(jìn)文化法治實(shí)施工作

      高效的文化法治實(shí)施體系是推進(jìn)文化法治，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的關(guān)鍵。文化事務(wù)千頭萬緒，尤其是文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，涉及眾多的行政執(zhí)法部門與管理部門。中共“十九大報(bào)告”中提出，要“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機(jī)構(gòu)組織法”。當(dāng)今時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+文化”成為文化管理中的重要時(shí)代特色之一。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，政府行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管。主管部門、企業(yè)要建立密切協(xié)作協(xié)調(diào)的關(guān)系，避免過去經(jīng)常出現(xiàn)的‘一放就亂、一管就死’現(xiàn)象，走出一條齊抓共管、良性互動(dòng)的新路?！保ㄒ娭泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第51頁。）習(xí)近平總書記的重要講話，也為我國在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代加快破解文化管理體制難題，全面加強(qiáng)文化法治實(shí)施工作提出了更高的新要求。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)”“數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)”正在成為我國文化產(chǎn)業(yè)的新興業(yè)態(tài)，將來很可能成為我國的文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)業(yè)態(tài)。為了適應(yīng)這一形勢的發(fā)展，我國文化法治建設(shè)需要著眼于文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)，依據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》等文件精神，深化文化管理機(jī)構(gòu)改革。為了加快互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國需要破除制約互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)鏈延伸及數(shù)字化發(fā)展等問題，加強(qiáng)和完善政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、文化管理、公共服務(wù)等職能。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)，探索建立合并設(shè)立或合署辦公制度，構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)職責(zé)明確、依法管理的文化監(jiān)管體系與人民滿意的文化服務(wù)體系。

    （四）拓寬文化權(quán)利的法律內(nèi)涵，加強(qiáng)文化權(quán)利的司法保障

      習(xí)近平總書記在“十九大報(bào)告”中指出：“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕?！蔽覈鴳椃ǖ?條規(guī)定了少數(shù)民族的文化權(quán)利，第47條規(guī)定了公民的文化權(quán)利。2011年，最高人民法院頒布《關(guān)于充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能作用推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展若干問題的意見》，其中明確指出：“我國已形成以著作權(quán)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例等法律、行政法規(guī)為主干的文化法律體系，涉文化類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審判已成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的重要方面?！边@一司法文件說明，我國最高審判機(jī)關(guān)對(duì)于“文化法律”的認(rèn)識(shí)，屬于“最狹義”的概念界定。依據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，我國公民的文化權(quán)利，至少還應(yīng)該包括：訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人使用本民族語言的“文化程序權(quán)”，享受公共圖書館等公共文化設(shè)施的“文化社會(huì)權(quán)”，傳承民族文化習(xí)俗的“文化自由權(quán)”，等等。為了激活市場潛力，發(fā)掘人民參與文化生活的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，我國司法機(jī)關(guān)需要貫徹黨中央關(guān)于中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的政策、原則，拓寬文化權(quán)利的法律內(nèi)涵，加強(qiáng)文化權(quán)利的司法保障。