作者：沈嘯
來源：中國旅游報
習(xí)近平總書記指出，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅定文化自信，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。黨的十九大報告明確提出，堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。
近期，文化和旅游部公布《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》，標(biāo)志著經(jīng)過多年努力，相關(guān)立法工作取得新的實質(zhì)性進(jìn)展。作為文化領(lǐng)域一部基礎(chǔ)性法律，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是文化繁榮興盛、高質(zhì)量發(fā)展的重要法治保障，必將對新時代中國特色社會主義文化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
共識上升為國家意志
文化領(lǐng)域法治建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。2015年以來，文化和旅游部牽頭開展文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法起草工作，已經(jīng)形成了各方基本認(rèn)可、比較成熟的草案。2018年9月，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法被列為第一類項目：條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議。
全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室原主任朱兵坦言，非常高興看到文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法工作又向前邁進(jìn)了一大步?！爱?dāng)前，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已成為提升人民文化獲得感和幸福感的重要途徑，堅定文化自信、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、推動中華優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的重要載體，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重要支撐?！?/span>
“文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法宣示了國家對文化產(chǎn)業(yè)的重視程度，表明了國家對文化產(chǎn)業(yè)價值的高度認(rèn)可，是國家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院教授賈旭東直言，通讀草案，讓他感受最深的，就是把近20年來國家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗和有效模式用法律形式予以確定。
“以法律形式明示國家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本立場，使相關(guān)制度及措施得以體系化、明確化，進(jìn)而帶動整個文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)與政策規(guī)范的體系化、結(jié)構(gòu)化，方便人民全面系統(tǒng)地了解我國促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度?！敝心洗髮W(xué)中國文化法研究中心執(zhí)行主任周剛志說。
文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法在起草階段得到學(xué)界高度重視，在征求意見期間得到社會廣泛關(guān)注。在武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院院長傅才武看來，因其承載了全社會對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的期盼。“中國和世界經(jīng)驗表明，文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意性和滲透性特征，使之具有全民屬性和開放屬性，也是國家文化軟實力的重要支柱。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的起草和討論，就是要將全社會關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)重要性的共識和文化產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗上升為國家意志?！?
產(chǎn)業(yè)發(fā)展之必然要求
多年來，黨中央、國務(wù)院高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，作出一系列重要部署，明確了新時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，取得顯著成就。
2019年7月，國家統(tǒng)計局發(fā)布報告顯示，2018年我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3.8737萬億元，比2004年增長10.3倍，2005至2018年文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18.9%，高于同期GDP現(xiàn)價年均增速6.9個百分點(diǎn)；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2004年的2.15%、2012年的3.36%提高到2018年的4.30%。
“隨著文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步邁向國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，亟需一部高位階、全方位的文化法律，為文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供完善的法治保障?！敝袊苿舆涔竟究偩庉嬐鹾⒄f。
“文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是我國文化立法領(lǐng)域的一次突破，必將激勵各類文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的信心和積極性。”中國文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長金鵬認(rèn)為，無論從國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)地位，還是從精神文明建設(shè)角度，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂舉足輕重，對于綠色發(fā)展、挖掘內(nèi)需、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)社會增長點(diǎn)，具有戰(zhàn)略意義。
“中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得非凡進(jìn)步，得益于改革開放大背景下文化產(chǎn)業(yè)理論探索和實踐創(chuàng)新。如政府大力推進(jìn)國有文化企業(yè)改革，扶持民營企業(yè)發(fā)展；制定出臺各種政策措施，健全市場資源配置功能；推進(jìn)文化和科技、金融、旅游等融合，形成文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力等。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的制定，承載了總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗、回應(yīng)新時期新問題的重要使命，為未來發(fā)展提供方向性指引和強(qiáng)大動力?！备挡盼湔f。
“促進(jìn)什么”和“怎么促進(jìn)”
文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案共9章75條，聚焦“促進(jìn)什么”“怎么促進(jìn)”兩個核心問題，圍繞促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，確定在創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場3個環(huán)節(jié)發(fā)力，在人才、科技、金融財稅等方面予以扶持保障。
“草案第一章‘總則’系統(tǒng)地回答了兩個核心問題，即文化內(nèi)容創(chuàng)作與傳播的目的和方向，通過文化創(chuàng)新創(chuàng)意促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。‘兩個核心’既是立法目的，也是堅持社會效益優(yōu)先、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的發(fā)展方針?！苯瘗i表示，創(chuàng)作生產(chǎn)是文化產(chǎn)業(yè)的源頭，草案第二章從“創(chuàng)作原則”“精品戰(zhàn)略”“質(zhì)量管理”等15項條款對其進(jìn)行了系統(tǒng)明確和規(guī)范，彰顯了堅持以人民為中心，堅持內(nèi)容為王、質(zhì)量第一的工匠精神，極具指導(dǎo)意義。
賈旭東解讀道：“草案試圖透過文化產(chǎn)業(yè)包含眾多行業(yè)和門類的特殊性，抓住共性，即價值鏈，將價值鏈中那些帶有長期性、根本性，以及靠市場機(jī)制無法解決或至少短期內(nèi)難以解決的問題，作為促進(jìn)事項。在‘怎么促進(jìn)’方面，草案將人才保障作為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具，主要包括建立人才目錄、培養(yǎng)體系和相關(guān)機(jī)制等；視技術(shù)創(chuàng)新為未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，構(gòu)建科技支撐體系，主要包括構(gòu)建文化科技創(chuàng)新體系、鼓勵和支持文化科技應(yīng)用、發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)等；高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求，要求建立健全多層次、多元化、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系等?！?/span>
“推出更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題。”朱兵表示，草案充分體現(xiàn)了中央和各部門近年來在文化內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)方面行之有效的制度安排，以出精品、出人才、出效益為核心，著力構(gòu)建促進(jìn)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)的機(jī)制，尊重和保障公民、法人和非法人組織的創(chuàng)作自由，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，創(chuàng)作生產(chǎn)和提供健康向上、品質(zhì)優(yōu)良、種類豐富、業(yè)態(tài)多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。