作者：朱兵 （全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室原主任，中南大學(xué)法學(xué)院、中國文化法研究中心教授）

      來源：《光明日報(bào)》2019年07月28日 05版

      《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》公開向社會征求意見，這是一個(gè)法定程序，也意味著離文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法正式出臺越來越近了。

      文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是文化領(lǐng)域一部重要的基礎(chǔ)性法律。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出“制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范”。近年來，不斷有全國人大代表提出有關(guān)制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的議案。2015年由文化部牽頭，14個(gè)部委共同組成了文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法起草工作機(jī)制，組建了起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢組。幾年來，在中宣部領(lǐng)導(dǎo)下，起草工作小組先后赴一些省市實(shí)地調(diào)研，召開座談會、研討會，聽取地方相關(guān)部門、專家學(xué)者、文化企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等方面的意見和建議，梳理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入討論和研究，起草工作取得了積極進(jìn)展。

      制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。黨中央、國務(wù)院高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出一系列具體部署，明確了新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，取得了顯著成就。當(dāng)前，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已成為滿足人民群眾多樣化精神文化需求、提高人民群眾文化獲得感和幸福感的重要途徑，成為堅(jiān)定文化自信、推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀深入人心、推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的重要載體，成為推動(dòng)中華文化走向世界、提升國家文化軟實(shí)力的重要渠道，成為推動(dòng)文化科技融合、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要?jiǎng)恿Α?/span>

      近年來，文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。從對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)看，文化產(chǎn)業(yè)增加值占同期GDP的比重從2012年的3.48%上升到2017年的4.2%，區(qū)域投資布局更趨合理，社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域步伐不斷加快，投資主體日趨多元，文化與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、體育等行業(yè)融合發(fā)展，跨界融合已成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的特點(diǎn)。文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加快，數(shù)字內(nèi)容、動(dòng)漫游戲、視頻直播等基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新型文化業(yè)態(tài)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能和新增長點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出全新的發(fā)展格局，穩(wěn)步向國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。

      在看到發(fā)展成就的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模還不夠大，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量效益有待提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和競爭力還不夠強(qiáng)，有效供給仍然不足，結(jié)構(gòu)布局還需優(yōu)化，文化經(jīng)濟(jì)政策也有待進(jìn)一步完善落實(shí)，文化產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)尚不完善，這些問題必須著力加以解決。尤其是在全面依法治國戰(zhàn)略布局要求下，文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅需要政策規(guī)劃的具體指引，更需要法治建設(shè)的保障和規(guī)范。

      黨的十八大以來，黨中央從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，推動(dòng)法治中國建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得了重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。其中，一個(gè)不可或缺的重要任務(wù)就是要健全完善中國特色社會主義文化法律體系，建立起符合我國社會主義文化規(guī)律、特點(diǎn)和要求并行之有效的法律制度、規(guī)范和準(zhǔn)則，緊緊圍繞堅(jiān)定文化自信和新時(shí)代中國特色社會主義文化建設(shè)的總要求，堅(jiān)定維護(hù)國家文化安全，確保社會主義核心價(jià)值觀在思想文化建設(shè)中的牢固地位和在全社會的培育踐行，保障人民群眾基本文化權(quán)益，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，為保護(hù)傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中華文化走出去提供充分的法律支撐。

      全國人大常委會高度重視包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)文化法治建設(shè)。目前已經(jīng)出臺的文化法律有文物保護(hù)法、檔案法、著作權(quán)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書館法、網(wǎng)絡(luò)安全法，其中后4部都是在十八大后的十二屆全國人大期間密集出臺的，填補(bǔ)了中國特色社會主義法律體系中長期存在的文化立法空白，扭轉(zhuǎn)了文化立法長期薄弱滯后的狀況。十三屆全國人大常委會成立后高度重視文化法治的健全完善工作，已將著作權(quán)法（修改）、檔案法（修改）、文物保護(hù)法（修改）和文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法制定列入五年立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的立法項(xiàng)目。

      在起草文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的過程中，我們始終根據(jù)黨的十九大提出的“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會主義文化繁榮興盛”的決策部署，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)立法規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，聚焦“促進(jìn)什么”“怎么促進(jìn)”兩個(gè)核心問題，圍繞促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，確定在創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場三個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力，在人才、科技、金融財(cái)稅等方面予以扶持保障，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      加快文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法工作步伐，著力提升立法質(zhì)量，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，保障文化企業(yè)權(quán)益，規(guī)范文化市場秩序，構(gòu)建良好完備的文化產(chǎn)業(yè)法律制度，必將以法治建設(shè)推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展。