高校是人才培養(yǎng)的搖籃，培養(yǎng)具有法治思維、擁有法治素質(zhì)的“社會主義建設(shè)者和接班人”，不僅僅是高校法學(xué)教育的職責(zé)和使命，更是高校思想品德教育的重要目標(biāo)。

      我國高校法治文化建設(shè)的基本現(xiàn)狀

      從一般意義上講，“法治文化”是國家法治系統(tǒng)的重要組成部分，同時(shí)它本身也是由 “法治意識”“法治思想”“法治信仰”“法治行為”及“法治組織”“法治設(shè)施”等因素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。作為“法治文化”重要組成部分的“高校法治文化”，主要是指高校這個(gè)教育組織及其個(gè)體，尤其是領(lǐng)導(dǎo)成員的法治意識、法治思想、法治信仰等等。高校管理人員需要具備相應(yīng)的法治觀念和法治素養(yǎng)，才能應(yīng)對新時(shí)代依法治校的要求，使高校發(fā)展做到治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正。而且，高校是高層次人才接受普法教育的最重要的機(jī)構(gòu)，也是科技創(chuàng)新的重要基地。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，科技人員具有法治思維、法治素質(zhì)和法治視野至關(guān)重要?！叭瞬攀菄野l(fā)展創(chuàng)新的第一資源”。我國貫徹“新發(fā)展理念”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須以高端人才為依托，以社會主義法治為保障。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，高校校園文化建設(shè)整體呈現(xiàn)健康向上的風(fēng)貌，很多高校的法治文化建設(shè)卓有成效。但是，整體而言，我國高校的法治文化建設(shè)仍然有進(jìn)一步發(fā)展完善的巨大空間。

      第一，高?！耙婪ㄖ涡！币?guī)章亟待發(fā)展?！督逃筷P(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》（2003年）中明確“推進(jìn)依法治校工作的目標(biāo)”是：“教育行政部門法治意識增強(qiáng)，形成依法行政的工作格局；學(xué)校建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機(jī)制和現(xiàn)代學(xué)校制度；各級各類學(xué)校校長、教師和受教育者的法律素質(zhì)有明顯提高；建立完善的權(quán)益救濟(jì)渠道，教師和受教育者的合法權(quán)益依法得到保障，形成良好的學(xué)校育人環(huán)境；保證國家教育方針的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)教育的公平，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，為教育改革與發(fā)展創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。”2012年《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》也對包括高校在內(nèi)的各類學(xué)校全面推進(jìn)依法治校提出了具體要求。但是，當(dāng)前，國內(nèi)部分高校依然沒有按照要求制定和完善學(xué)校的章程。此外，部分高校依然存在法治專家缺位、部門協(xié)調(diào)不足、規(guī)章制度滯后等嚴(yán)重問題，以及“制度流于形式”“缺乏權(quán)利規(guī)范”“制度缺乏連貫性、穩(wěn)定性”等問題。

      第二，高?！捌辗ń逃闭n程亟待完善。近年來，高校師生及部分高校的領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪事件屢有發(fā)生，暴露出高校師生法律意識存在“短板”的嚴(yán)重問題。當(dāng)前，我國高校對大學(xué)生進(jìn)行法治教育的主渠道是通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的課程教學(xué)?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》僅有一章為法律基礎(chǔ)知識，學(xué)生難以全面了解我國的法律體系。高?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教學(xué)中，需要考慮適當(dāng)增加法律內(nèi)容，同時(shí)將法治思維、法治信仰等內(nèi)容納入思想道德修養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容。

      第三，高?！胺ㄖ涡獭睓C(jī)制亟待健全。受歷史、經(jīng)費(fèi)、師資等方面和條件的限制，當(dāng)前我國高校對法治宣傳教育的時(shí)間投入、資金投入和人力投入嚴(yán)重不足。針對高校教師的普法教育、普法考試流于形式，缺乏實(shí)際效果。整體而言，我國高校普遍忽視了常態(tài)化的基本法律宣傳教育，尤其是缺乏《憲法》《勞動(dòng)法》《合同法》等學(xué)生必需法律知識的普及教育。中國特色社會主義法治道路始終堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，高校思想政治教育中也要始終注重法治教育與道德教育相結(jié)合，尤其是加強(qiáng)法治精神宣教、加強(qiáng)法治思維和法治能力培養(yǎng)。

      我國高校法治文化建設(shè)的重要價(jià)值

      黨的十九大報(bào)告指出，要以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會主義核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。2018年5月，中共中央印發(fā)《社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀全面融入中國特色社會主義法律體系，筑牢全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。“核心價(jià)值觀”體現(xiàn)了一個(gè)社會評判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該成為高校法治文化建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)。我國很多高校的校訓(xùn)和文化傳統(tǒng)，也契合了社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。譬如，北京大學(xué)的校訓(xùn)“愛國、進(jìn)步、民主、科學(xué)”，清華大學(xué)的校訓(xùn)“自強(qiáng)不息、厚德載物”，南開大學(xué)的校訓(xùn)“允公允能、日新月異”，中南大學(xué)的校訓(xùn)“知行合一、經(jīng)世致用”，等等。

      高校法治文化是社會主義法治文化建設(shè)的重要組成部分，它既具有法治文化建設(shè)的共性，又具有高校校園文化建設(shè)的特點(diǎn)，在中國法治文化建設(shè)中尤其具有特別的價(jià)值：高校法治文化是法治文化在高校校園這一特殊領(lǐng)域的法治精神、法治思維和法治行為的表現(xiàn)。近年來，我國各高校在社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下，圍繞各自的特殊校史、培養(yǎng)目標(biāo)，依托“紅色文化”“地域文化”“傳統(tǒng)文化”，積極開展校園文化建設(shè)，取得了豐碩成果。但是，除了少數(shù)專門的政法院校，很少有高校將法治文化作為校園文化建設(shè)的重要目標(biāo)及內(nèi)容。高校需要加強(qiáng)法治文化建設(shè)，全面提高所有學(xué)生的法治素養(yǎng)，才能培養(yǎng)“擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”。為此，高校需要要將社會主義核心價(jià)值觀全面融入高校的制度建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大師生深刻理解社會主義核心價(jià)值觀及其在法治體系上的重要體現(xiàn)，成為我國社會主義法治文化的積極傳播者、模范踐行者。

      我國高校法治文化建設(shè)的基本途徑

      以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)高校法治文化建設(shè)，要把社會主義核心價(jià)值觀貫穿于高校辦學(xué)育人全過程，堅(jiān)持用社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)專業(yè)教育、學(xué)科建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)，在高校法治文化建設(shè)的過程中不斷強(qiáng)化師生的社會主義法治意識。

      第一，高校決策部門需要確立依法治校的基本方案和實(shí)施機(jī)制。高校黨委是校園法治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，高校需要在加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以高校黨委領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部門牽頭，教務(wù)部門、學(xué)工部門及其他職能部門和二級學(xué)院共同參與的法治文化建設(shè)方案。與此同時(shí)，學(xué)校需要將依法治校納入整體工作規(guī)劃，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、各級職能部門、工作崗位的法治實(shí)施和法治宣教職責(zé)，明確法治文化建設(shè)的具體工作要求與目標(biāo)考核機(jī)制。高校管理部門需要將依法治校情況作為年度工作的專門內(nèi)容，向教職工代表大會進(jìn)行報(bào)告，并同時(shí)報(bào)送主管教育行政部門。為了貫徹落實(shí)依法治校要求，高校需要設(shè)立或者指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)校法律事務(wù)、綜合推進(jìn)依法治校，或者聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)或者人員作為法律顧問，協(xié)助學(xué)校處理法律事務(wù)。

      第二，高校管理人員需要形成常態(tài)化、制度化的法治學(xué)習(xí)機(jī)制。教育行政部門應(yīng)當(dāng)督促高校切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門工作人員等學(xué)校管理人員依法治校意識與能力的培訓(xùn)，使學(xué)校管理人員能夠?qū)W法、知法、守法、尊法，推動(dòng)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。學(xué)校校務(wù)會、職能部門部務(wù)會等例會中應(yīng)常設(shè)法治學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，提高管理人員依法、依章程辦事，為師生服務(wù)的意識。學(xué)校組織人事部門應(yīng)將法治知識和法治能力納入管理人員招聘考核指標(biāo)體系中，并將入職后的法治學(xué)習(xí)納入年度個(gè)人考核體系中。學(xué)校應(yīng)定期組織管理人員的法治學(xué)習(xí)教育，在管理人員的入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)中，明確法治教育的內(nèi)容與學(xué)時(shí)，建立健全考核制度。

      第三，高校各個(gè)部門需要建立法治宣傳和法治教育的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我國高校需要以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，把法治文化建設(shè)貫穿教育教學(xué)全過程和各環(huán)節(jié)，在堅(jiān)持全員全過程全方位育人的同時(shí)，用好思想政治理論課教學(xué)這個(gè)主渠道，積極傳播社會主義核心價(jià)值觀和社會主義法治理念。法治文化是校園文化建設(shè)的重要組成部分，高校需要明確將平等意識、權(quán)利義務(wù)觀念、守法意識、契約精神等理念，滲透到學(xué)生行為規(guī)則之中，落實(shí)到日常教學(xué)要求當(dāng)中，凝練到學(xué)校校訓(xùn)或者學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)、教育理念之中，營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。在網(wǎng)絡(luò)傳媒迅猛發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，高校還要善于運(yùn)用新媒體新技術(shù)，整合網(wǎng)上教育教學(xué)資源，把高校法治文化建設(shè)內(nèi)容用學(xué)生喜聞樂見的語言、易于接受的方式呈現(xiàn)出來，增強(qiáng)法治宣教的時(shí)代感和吸引力。

（本文系湖南省社科聯(lián)委托課題“湖南省法治文化建設(shè)的理據(jù)、對策與實(shí)施方案研究”的階段成果）

來源：民主與法制時(shí)報(bào)2019年4月14日第53期第7版