中南大學(xué)“第三屆文化強(qiáng)國(guó)論壇”暨“文化與旅游

融合發(fā)展的法律保障”理論研討會(huì)

第四單元發(fā)言（四）

王留一（ 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士生）

首先要說(shuō)的是由于我還是學(xué)生，此次會(huì)議主要還是抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度。感謝主辦方提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。我就結(jié)合今天整個(gè)一天會(huì)議的情況，匯報(bào)一下我的一些感受。

首先我覺(jué)得，文化產(chǎn)業(yè)法在很大程度上還是屬于行政法的領(lǐng)域。我們以前講行政法經(jīng)常會(huì)講到教育法，或者說(shuō)是教育行政法、警察行政法，但是我們很少會(huì)提文化行政法，或者說(shuō)旅游行政法。據(jù)我的知識(shí)所及，好像沒(méi)有行政法學(xué)者來(lái)提出這樣一個(gè)概念，那么問(wèn)題就在于——是不是文化法領(lǐng)域中的行政執(zhí)法并沒(méi)有什么特殊性，因此不值得構(gòu)建一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)法。

但是，在這個(gè)部門(mén)法里面真的沒(méi)有一些特殊的法律問(wèn)題需要解決嗎？在我看來(lái)，加上今天聽(tīng)會(huì)的感受來(lái)講，我覺(jué)得是有的。我的初步感受就是文化領(lǐng)域的知識(shí)特別的綜合，這是文化行政法領(lǐng)域的第一個(gè)特點(diǎn)。比如說(shuō)城管行政化，它可能只有城管這一方面的知識(shí)，但是這個(gè)文化行政法可能就有文化的知識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知識(shí)，以及旅游方面的知識(shí)等等。我覺(jué)得這是它的一個(gè)特點(diǎn)。

第二個(gè)感受是，近年來(lái)文化行政執(zhí)法的重要性日趨凸顯。以前社會(huì)上討論的話(huà)題經(jīng)常都是城管執(zhí)法的問(wèn)題，或者說(shuō)是警察執(zhí)法的問(wèn)題。但是我們從今年來(lái)看，比如說(shuō)雪山事件、旅游事件以及之前云南導(dǎo)游因不買(mǎi)商品，中途強(qiáng)制乘客下車(chē)的事件，以及最近劉若英的電影，涉及到這個(gè)票房造假的事件，引發(fā)了社會(huì)很大的關(guān)注，其實(shí)這些事件都是文化領(lǐng)域的，或者說(shuō)是文化行政執(zhí)法的一些問(wèn)題。

所以我初步的體悟就是文化行政執(zhí)法的重要性。這反映出來(lái)一個(gè)什么樣的問(wèn)題呢？就是執(zhí)法資源的不足與監(jiān)管需求的增加之間的矛盾。雪山事件和云南旅游這個(gè)事件爆發(fā)之后，很多人就講為什么這個(gè)事情爆發(fā)出來(lái)才去查，為什么前期不能夠把這些問(wèn)題做好呢？

但是我們需要思考的是政府有沒(méi)有能力使文化或者旅游方面的行政執(zhí)法的違法行為完全不發(fā)生或者最小化。所以我看到很多學(xué)者、實(shí)務(wù)部門(mén)的同志也提出來(lái)，文化領(lǐng)域的執(zhí)法力量與現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法任務(wù)產(chǎn)生了這樣的沖突。那么怎么樣解決這樣一個(gè)張力？

我認(rèn)為，一是可以更多去嘗試運(yùn)用一些柔性執(zhí)法的方式，如行政協(xié)議、行政指導(dǎo)，行政獎(jiǎng)勵(lì)以及行政和解。比方說(shuō)剛才的艾希繁老師講到了美國(guó)的旅游促進(jìn)的措施和機(jī)構(gòu)，其實(shí)它就是一個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。這種方式有利于發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的作用，比如說(shuō)企業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

第二個(gè)是行政指導(dǎo)。如果說(shuō)要把違法行為事前化解的話(huà)，我覺(jué)得更好的方式就是行政指導(dǎo)。怎么去發(fā)展旅游，各地的政府可以提供更多的政策建議。

第三個(gè)是行政執(zhí)法體制方面的問(wèn)題，涉及行政管轄權(quán)、行政處罰權(quán)等。比如說(shuō)云南導(dǎo)游事件發(fā)生之后，舉報(bào)之后公安說(shuō)這個(gè)東西不歸我管，旅游局也說(shuō)不歸我管。這就涉及到管轄權(quán)的界定不明，這個(gè)問(wèn)題也是要解決的。

還有一個(gè)問(wèn)題就是如何提升執(zhí)法的效果，處罰的依據(jù)以及裁量的定義。環(huán)境部典型案例的發(fā)布，就是通過(guò)發(fā)揮一些典型案例的作用。文化旅游行政執(zhí)法部門(mén)可以順應(yīng)現(xiàn)在國(guó)務(wù)院提出行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，推進(jìn)行政執(zhí)法公示的制度，把這些旅游方面或者文化方面的典型案例大范圍公開(kāi)，起到一個(gè)政策引導(dǎo)的作用。

最后就是行政評(píng)級(jí)，我們現(xiàn)在對(duì)這個(gè)5A級(jí)景區(qū)，可不可以再細(xì)化為A類(lèi)B類(lèi)？這樣是否更為科學(xué)？此外，也是最重要的還有行政評(píng)級(jí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，具體到旅游市場(chǎng)，就需要對(duì)景區(qū)級(jí)別認(rèn)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。我們現(xiàn)在的狀況是5A級(jí)景區(qū)只有評(píng)定沒(méi)有退出機(jī)制，除非有特別的督察行動(dòng)或者社會(huì)反映強(qiáng)烈的，才取消其5A或4A資格，大部分的情形都是，如果評(píng)上了它就永遠(yuǎn)是5A或4A。如果說(shuō)要促進(jìn)旅游行業(yè)的發(fā)展或者旅游景區(qū)的良性發(fā)展，最重要的還是要實(shí)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。要加強(qiáng)后評(píng)估工作，如果不符合評(píng)選要求要及時(shí)退出。以上就是我的一些學(xué)習(xí)的體會(huì)，請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝。