中南大學(xué)“第三屆文化強(qiáng)國論壇”暨“文化與旅游

融合發(fā)展的法律保障”理論研討會(huì)

第四單元發(fā)言（三）

萬克夫（中南大學(xué)中國文化法研究中心兼職研究員）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，還有各位同學(xué)們，大家下午好。首先由衷表達(dá)謝意，這絕非套話，實(shí)是心影思痕。感謝中南大學(xué)，感佩中南大學(xué)法學(xué)院，感念我們的剛志教授，也是我的剛志同學(xué)，一位依憲法、財(cái)稅法、文化法的順序?qū)Ψ▽W(xué)研究做“全壘打”的湘籍法學(xué)家，給了我們很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，給了我們高大上的交流平臺(tái)。今天的聚會(huì)，有旅游的“清流”，有法律的“急湍”，有經(jīng)濟(jì)的“茂林”，有管理的“修竹”，它肯定是個(gè)盛會(huì)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

我們今天能走到一起是有機(jī)緣的。機(jī)緣有二：一個(gè)是今年的3月，國務(wù)院遂行機(jī)構(gòu)改革，文化與旅游部應(yīng)運(yùn)而生；一個(gè)是剛志教授中了大課題，專研文化與旅游的融合機(jī)制。他已為之做了很多的規(guī)范分析與實(shí)證研究，并在持恒精進(jìn)中。

關(guān)于文化與旅游的相互關(guān)系，大家談得甚多，揭橥兩者間內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體；文化是旅游的根竿，旅游是文化的花果。詩和遠(yuǎn)方可以走到一起，文化和旅游是可以融合的。 

有人說，文化與旅游是并列的關(guān)系。從形式上看，當(dāng)然是并列的關(guān)系，但兩者的體量相距甚遠(yuǎn)，文化是一個(gè)很大的圓，旅游是一個(gè)相對(duì)小的很多的圓，兩個(gè)圓有交集，這個(gè)交集就叫“文化旅游”。

每一個(gè)學(xué)科，都有它的基本范疇、基本分類。旅游可以分為自然旅游和文化旅游，文化可能包含不了自然旅游這一塊。在我們中國，較之自然旅游，文化旅游的權(quán)重應(yīng)是更大一些，我們都喜歡古月照今塵。

言及文化與文化產(chǎn)業(yè)，我有一個(gè)良善的愿望，那就是框定其范圍，而不致寬泛無邊。對(duì)于文化，應(yīng)當(dāng)盡量框定為狹義的思想觀念層面的文化。文化的載體可以是多元的，如文物，如檔案。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)，似應(yīng)嚴(yán)格界定為以版權(quán)和文化遺產(chǎn)權(quán)為核心創(chuàng)構(gòu)要素的產(chǎn)業(yè)部門。臭豆腐行業(yè)，屬飲食行業(yè)，不在文化產(chǎn)業(yè)之內(nèi)。我們不能為了追求盛大，以致淪為飄渺。

我在這里簡(jiǎn)單談?wù)勅M關(guān)系。

第一組關(guān)系，是文化法總論與文化法分論的關(guān)系。

自文化法學(xué)研究的視野出發(fā)，文化法總論攸關(guān)“根深”，文化法分論攸關(guān)“葉茂”。文化法總論的研究不扎實(shí)，那意味著文化法學(xué)的基礎(chǔ)不牢；文化法分論的研究不活絡(luò)，那也會(huì)影響文化法學(xué)的開枝散葉?？偟膩砜?，文化法總論的研究尤其需要補(bǔ)強(qiáng)。剛志教授團(tuán)隊(duì)顯然意識(shí)到這一點(diǎn)，目前加強(qiáng)文化權(quán)利、文化權(quán)力、文化法律關(guān)系之研究，以期統(tǒng)攝文化法學(xué)之全局。

文化法分論的研究，如文物法，如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，如公共文化服務(wù)保障法，如公共圖書館法，則頗顯活躍。但即使如此，研究依然不夠細(xì)致，未能形成縱深。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法而言，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有十來項(xiàng)類別，每個(gè)類別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的差異性是相當(dāng)巨大，需要有其獨(dú)特的保護(hù)方式，需要有其獨(dú)特的開發(fā)制度和利用制度。比如，現(xiàn)在很多人都在探究如何運(yùn)用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)去助力旅游發(fā)展。我們捫心自問，用了多少？大不了用了些傳統(tǒng)文學(xué)，大不了用了些民俗，傳統(tǒng)音樂方面用了些民歌，其他類別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在旅游領(lǐng)域內(nèi)欠缺運(yùn)用。那我們的傳統(tǒng)美術(shù)怎么保護(hù)？我們的傳統(tǒng)技藝怎么保護(hù)？我們的傳統(tǒng)醫(yī)藥又怎么保護(hù)？很大程度上還是需要用生產(chǎn)性的方式來予以保護(hù)，或許不可避免的需要用特許經(jīng)營(yíng)的方式來予以保護(hù)。我們也需要保護(hù)傳統(tǒng)體育，我們也需要利用傳統(tǒng)體育，當(dāng)然不可能是讓游客去練易筋經(jīng)、獨(dú)孤九劍或者是黯然銷魂掌。我們應(yīng)當(dāng)重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類研究，應(yīng)當(dāng)重視研究單項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律制度。 

第二組關(guān)系是文化生產(chǎn)與文化消費(fèi)的關(guān)系。

如我們所知，文化消費(fèi)引領(lǐng)文化生產(chǎn)，而文化生產(chǎn)也能創(chuàng)造文化消費(fèi)的需求。文化生產(chǎn)與文化消費(fèi)的良性互動(dòng)，才是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之福。平實(shí)而論，我們?cè)谖幕a(chǎn)業(yè)法的研究中，是比較輕忽文化消費(fèi)此一能動(dòng)、關(guān)鍵的因素的。益燈教授剛才在主持發(fā)言中，特別強(qiáng)調(diào)了文化消費(fèi)的法律問題研究，我也是心有戚戚。

擴(kuò)張國內(nèi)居民的文化消費(fèi)需求，改進(jìn)國內(nèi)居民的文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才可以可長(zhǎng)可久。為達(dá)成此一目標(biāo)，我們需要法律上的系列對(duì)策，需要法律上的“工具箱”，現(xiàn)有的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》需作全面、嚴(yán)格的實(shí)施，重視文化消費(fèi)者的法律權(quán)益保護(hù)，重視文化經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。我國的財(cái)稅法，在這方面可以盡情揮灑。政府可以考慮頒發(fā)文化消費(fèi)券，這總好過大吃大喝，公款揮霍。增值稅制和企業(yè)所得稅制，在扣除項(xiàng)目、減免稅規(guī)定、專項(xiàng)稅收優(yōu)惠待遇規(guī)定等方面，也可以有所為有所不為，有所變有所不變。

依我看來，文化消費(fèi)不僅僅是星語心愿，也是智識(shí)水平，也是行為能力。以南海旅游而言，南海諸島，彈丸之地，上去不了幾個(gè)游客，也開不了幾個(gè)餐館，適合開發(fā)什么樣的旅游項(xiàng)目品種？有人說適合搞潛水游。但國內(nèi)有潛水證照的人太少太少，于是相關(guān)業(yè)者念茲在茲的潛水游，至今未能激活。所以，擴(kuò)張文化消費(fèi)需求，改進(jìn)文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，治本之道還是加強(qiáng)我們的文化教育、藝術(shù)教育、體育教育，培養(yǎng)出越來越多的文化消費(fèi)者。我國文化教育、文化傳播領(lǐng)域的法律法規(guī)，應(yīng)有更好的實(shí)效，頒行專門的《藝術(shù)教育法》與《體育教育法》也是正當(dāng)其時(shí)。

第三組關(guān)系是旅游者權(quán)益保護(hù)和旅游者素質(zhì)提升的關(guān)系。

旅游者權(quán)益保護(hù)問題，廣泛存在于國內(nèi)游、入境游、出境游之中，而旅游者素質(zhì)提升問題，也同樣廣泛存在于國內(nèi)游、入境游、出境游之中。

國內(nèi)學(xué)界比較關(guān)注旅游者權(quán)益保護(hù)問題，尤其關(guān)注國人出境游的權(quán)益保護(hù)問題，但旅游者素質(zhì)提升的問題，也是須臾不可輕忽。我們不能搞這樣的出境游：像動(dòng)畫片里的光頭強(qiáng)那樣哀嘆“為什么倒霉的總是我”，然后又像動(dòng)畫片里的灰太狼那樣宣示“我還會(huì)再回來的”。這樣的出境游，辱己又辱國，實(shí)不為我們所樂見。

旅游者素質(zhì)提升問題的解決，需要法律的積極干預(yù)，需要行政法、社會(huì)法的強(qiáng)力介入。當(dāng)然，研究這類法律問題時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)竭忠盡智，努力做完美的詮釋和證成。邏輯上的自洽，是我們最卑微的要求。

誠如魯老師剛才所言，文化關(guān)乎我們的國運(yùn)。我認(rèn)為，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)是車之兩輪，鳥之雙翼，他們不僅關(guān)乎我們國運(yùn)的昌隆，還關(guān)乎我們國格的貴重，甚至關(guān)乎我們國祚的永續(xù)。本人謹(jǐn)以至誠，敬祝我們的中國文化法研究中心的永續(xù)發(fā)展，祝研究團(tuán)隊(duì)日益精實(shí)壯大，祝相關(guān)學(xué)術(shù)成果“沛沛然莫之能御”。微花低吟完畢，謝謝！