王建華（文化和旅游部政策法規(guī)司副司長）

非常榮幸能有機(jī)會(huì)來參加“中南大學(xué)第三屆文化強(qiáng)國論壇”暨“文化與旅游融合發(fā)展的法律保障”理論研討會(huì)。我長期從事文化法制工作，對(duì)旅游領(lǐng)域相當(dāng)陌生，更沒有從法律保障角度研究過文化與旅游融合發(fā)展的問題。現(xiàn)在，文化和旅游部已經(jīng)成立，如何促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展是我們面臨的一個(gè)重大而迫切的問題，我非?？释牭礁魑粚＜覍W(xué)者、各位同行以及實(shí)業(yè)界朋友們的真知灼見。下面，我想從黨和國家提出促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展這一時(shí)代命題的背景的角度，談幾點(diǎn)想法，希望對(duì)大家開展研討有所幫助。

第一個(gè)背景，就是堅(jiān)定文化自信，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國

    我們這個(gè)論壇叫文化強(qiáng)國論壇。黨的十九大報(bào)告指出，文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。可見，文化強(qiáng)國的標(biāo)志是文化的繁榮興盛，它建立在高度的文化自信上。

什么是文化自信？先哲馬一浮在浙江大學(xué)開國學(xué)講座時(shí)說：“此是某之一種信念，但愿諸生亦當(dāng)具一種信念，信吾國古先哲道理之博大精微，信自己身心修養(yǎng)之深切而必要，信吾國學(xué)術(shù)之定可昌明，不獨(dú)要措我國家民族于磐石之安，且當(dāng)進(jìn)而使全人類能相生相養(yǎng)而不致有相殺之事?！?/span>

習(xí)近平總書記也說過，站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊和舞臺(tái)，具有無比深厚的歷史底蘊(yùn)，具有無比強(qiáng)大的前進(jìn)定力。中國人民應(yīng)該有這個(gè)信心，每一個(gè)中國人都應(yīng)該有這個(gè)信心。增強(qiáng)文化自覺和文化自信，是堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信的題中應(yīng)有之義。文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更濃厚的自信。

習(xí)近平總書記在十三屆全國人大一次會(huì)議上指出，我們要以更大的力度、更實(shí)的措施加快建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓中華文明的影響力、凝聚力、感召力更加充分地展示出來。

以上是我們展開討論應(yīng)當(dāng)理解的第一個(gè)背景，因?yàn)檫@是做好文化工作的前提，它回答了我們要用什么樣的文化與旅游融合的問題。離開這一背景，文化和旅游融合發(fā)展就無從談起。

    第二個(gè)背景，是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)

    《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》在談到組建文化和旅游部時(shí)指出，滿足人民過上美好生活新期待，必須提供豐富的精神食糧。為增強(qiáng)和彰顯文化自信，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門。

    《方案》指出，文化和旅游部的主要職責(zé)是貫徹落實(shí)黨的文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類文化市場(chǎng)包括旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去。

機(jī)構(gòu)改革的另一項(xiàng)任務(wù)，是整合組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。將旅游市場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍整合劃入文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)行政法職責(zé)，由文化和旅游部指導(dǎo)。

從以上深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的背景分析，文化和旅游的融合至少在以下五個(gè)方面可以大有作為：一是發(fā)展理念的融合；二是文化資源保護(hù)和利用方面的融合；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的融合；四是市場(chǎng)管理方面的融合；五是中外文化交流方面的融合。

其實(shí)，旅游與文化從來就是相生相伴、相互交融。中華民族崇尚“讀萬卷書、行萬里路”?！白x萬卷書、行萬里路”這句話，出自明代畫家董其昌先生。他在《畫旨》中寫道：“畫家六法，一曰氣韻生動(dòng)。‘氣韻’不可學(xué)，此生而知之，自然天授。然亦有學(xué)得處，讀萬卷書，行萬里路，胸中脫去塵濁，……隨手寫去，皆為山水傳神”。

只有賦予文化內(nèi)涵的旅行，才是旅游；只有賦予文化內(nèi)涵的空間移動(dòng)，才是旅游。另一方面，任何文藝作品、價(jià)值觀念、社會(huì)主張、群體意見等想要立住腳、傳播廣、影響遠(yuǎn)，就需要借助于旅游等載體。

當(dāng)今大眾旅游時(shí)代，隨著人民生活水平和知識(shí)層次的不斷提升，文化和旅游更加密不可分，旅游不再是簡單地看山看水，而是賞山賞水品文化，同時(shí)走出門旅游更是人們拓寬視野、學(xué)習(xí)知識(shí)、提升文化的重要渠道。從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)角度講，文化是旅游最好的資源，旅游是文化最大的市場(chǎng)。

    第三個(gè)背景，是文化和旅游各有自身的發(fā)展規(guī)律需要準(zhǔn)確把握

    文化和旅游工作的中心環(huán)節(jié)，就是要提供優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和服務(wù)、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)，解決好文化領(lǐng)域有數(shù)量缺質(zhì)量、有“高原”缺“高峰”問題，解決好旅游領(lǐng)域有效供給不足、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、體制機(jī)制不完善問題。

    針對(duì)這些問題，我們討論文化和旅游融合發(fā)展時(shí)，一方面要看到文化和旅游相伴相生、相得益彰，另一方面也要看到文化和旅游各有內(nèi)涵，各具特色，各有自身發(fā)展規(guī)律。關(guān)于文化和旅游的不同點(diǎn)，我們可以隨手舉出幾點(diǎn)：

——從消費(fèi)形態(tài)來看，文化側(cè)重于精神享受，旅游集物質(zhì)消費(fèi)與精神享受于一體；

——在提供產(chǎn)品和服務(wù)的方式上，文化既有市場(chǎng)的方式，也有事業(yè)的方式，而旅游主要是通過市場(chǎng)的方式；

——從底線思維上看，文化更強(qiáng)調(diào)政治底線，旅游更強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)底線；這一點(diǎn)，我們認(rèn)真比較一下《旅游法》與文化法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，就會(huì)一目了然。

——從市場(chǎng)化程度程度看，旅游的市場(chǎng)化程度比文化要大得多；

——從效益目標(biāo)看，文化強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，旅游強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

前不久我們剛剛召開了文化和旅游工作座談會(huì)，雒樹剛部長提出了文化和旅游“宜融則融、能融盡融”的原則?？梢?，講文化和旅游的融合發(fā)展，一要克服慣性思維，各自為陣，墨守成規(guī)、劃地為牢，二要防止簡單、草率的相互替代的傾向。搞旅游的同志都知道，旅游企業(yè)的最大價(jià)值，就是為各種資源、題材和內(nèi)容賦予觀光、休閑、度假等“旅游功能”，把他們打造成旅游產(chǎn)品。有人就擔(dān)心，如果沒有對(duì)文化規(guī)律和旅游規(guī)律的準(zhǔn)確把握，隨著更多的文化人、文旅企業(yè)登場(chǎng)，文化理念的“高、精、?！焙吐糜纹髽I(yè)為各種資源、題材和內(nèi)容賦予旅游功能之能力的脫節(jié)，可能會(huì)造成資源的新一輪浪費(fèi)和旅游產(chǎn)品專業(yè)化的倒退。他們擔(dān)心因片面強(qiáng)調(diào)文化概念的完整和高大，而把旅游產(chǎn)品“生活化”“可觸摸”“原真性表達(dá)”這樣一些基本功給廢了，更擔(dān)心把旅游產(chǎn)品的“唯一性”“不可復(fù)制”這種后工業(yè)化的單品模式，變成“復(fù)制傳播”的工業(yè)化生產(chǎn)模式，變成精致的文字著作和圖片展示。我想，這些擔(dān)心恐怕不是杞人憂天。

第四個(gè)背景，是全面推進(jìn)依法治國

因?yàn)槲覀兘裉煅杏懙氖?/span>文化與旅游融合發(fā)展的法律保障，全面推進(jìn)依法治國自然是極為重要的背景。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的原則：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民主體地位；堅(jiān)持法律面前人人平等；堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合；堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。習(xí)近平總書記在十三屆全國人大一次會(huì)議上指出，我們要以更大的力度、更實(shí)的措施發(fā)展社會(huì)主義民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這些重要論斷，是任何一個(gè)領(lǐng)域法律制度建設(shè)所必須遵循的。此外，在具體到探討文化與旅游融合發(fā)展的法律保障時(shí)，我想還有幾點(diǎn)應(yīng)當(dāng)注意：

第一點(diǎn)，要澄清一些基本概念。稍微解釋一下，這兩天我也在惡補(bǔ)一些旅游的基礎(chǔ)知識(shí)，發(fā)現(xiàn)許多概念是在不同的語境下提出的。如宏觀語境中的文化旅游是觀念，不是旅游產(chǎn)品。大旅游語境中的體育旅游、森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游，也不是旅游產(chǎn)品，而內(nèi)容和題材。旅游市場(chǎng)語境中的觀光旅游、休閑度假是旅游產(chǎn)品的功能。旅游工作中推出的全域旅游、旅游+、旅游扶貧，是戰(zhàn)略策略，是工具。而人們說的文旅產(chǎn)品指的是實(shí)體，有具體類型，包括主題公園、文化遺址地旅游（即名勝、名城、名鎮(zhèn)、名村）、旅游演藝產(chǎn)品、博物館（紀(jì)念地）、文創(chuàng)產(chǎn)品等。

第二點(diǎn)，要研究文化與旅游融合的內(nèi)在邏輯鏈條。

第三點(diǎn)，要探討文化與旅游融合的領(lǐng)域、方向和路徑。

第四點(diǎn)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找到從法制保障的角度促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展的切入點(diǎn)。我們不是為了立法而立法，而是為了從制度上解決現(xiàn)實(shí)中存在的、制約文化和旅游融合發(fā)展的突出問題。只有找準(zhǔn)了問題，我們才能找到解決問題的切入點(diǎn)，從而使我們的研究富有成果。

以上是一些不成熟的想法，請(qǐng)大家批評(píng)指正。最后衷心祝愿本次研討會(huì)圓滿成功，謝謝大家！