本篇出自《邵陽學(xué)院學(xué)報》文化法學(xué)專欄2017年第5期
文化產(chǎn)業(yè)立法視角下多元文化的法律保護(hù)
于語和[1]，蘇小婷[2]
（南開大學(xué)法學(xué)院，天津 300350）
摘要：文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)相比發(fā)達(dá)國家較為落后，相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)立法水平和層次都較低。當(dāng)前國家和政府亟需以法律形式,例如文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，確定文化產(chǎn)業(yè)地位，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將我國建設(shè)成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家。文章以文化產(chǎn)業(yè)立法為視角，討論了多元文化的現(xiàn)狀以及文化產(chǎn)業(yè)與多元文化的關(guān)系；分析了文化產(chǎn)業(yè)立法的必要性、可行性和主要內(nèi)容；同時討論和分析如何通過文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法推進(jìn)多元文化的法律保護(hù)，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)多元文化的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；多元文化；文化產(chǎn)業(yè)立法；法律保護(hù)
一、我國多元文化現(xiàn)狀分析
（一）何為多元文化
文化是群族所有物質(zhì)表象與精神內(nèi)在的整體，具體有：群族的地理、歷史、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗，附屬物、生活方式、宗教信仰，語言、藝術(shù)，規(guī)范、制度、律法，思維方式、價值觀念、審美情趣，精神圖騰，等等。“多元文化”是泛指一個社會、國家或民族中所存在的多種形式文化的總稱，幾乎任何一個國家都存在著多元文化，文化多樣性體現(xiàn)并記錄著各民族歷史發(fā)展的特殊發(fā)展軌跡，它不僅存在于文化之間，也存在同一文化內(nèi)部。后者換言之，即使同一個文明或文化，也可能存在某種“分叉”屬性，表現(xiàn)出內(nèi)部間的差異和多樣性。[1,2]我國是一個疆域遼闊、多民族群居的國家，存在多元文化的自然屬性，民族間存在多元文化的差異，漢族內(nèi)部也存在多種多樣的多元文化形式，包括習(xí)俗、風(fēng)土人情、宗教信仰、語言習(xí)慣（語言或者方言）、價值觀念等。
目前，我國在960萬平方公里的遼闊地域上共存著56個民族，在大多數(shù)歷史時期共生共榮、和諧共處，其經(jīng)長期歷史演化而形成當(dāng)前的“多元一體”發(fā)展格局。幾千年的歷史長河中，漢族與少數(shù)民族在不斷地戰(zhàn)爭和交流中進(jìn)行融合、通婚、同化、吸收，形成了多民族、多語言、多風(fēng)俗的“多元一體”文化。[1,3]同時漢族的人口遷徙，天然地理的阻隔，加上諸侯國分封導(dǎo)致的不同文化習(xí)俗的發(fā)展和傳承，形成了漢族內(nèi)部的多元文化。因此，“一體”指中華民族文化，是多民族多文化的共識文化符號；“多元”是指民族間和民族內(nèi)的多種文化體，尤其是多樣性發(fā)展特征表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、教育等層面。我國的多元文化為探尋全球化時代如何保持文化的多樣性、促進(jìn)不同民族、不同文化的和諧發(fā)展與教育傳承提供了難得的具有世界意義的樣本。
（二）我國多元文化保護(hù)的必要性
我國亟需對復(fù)雜的多元一體的中華文化進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)。新中國成立以來，國家通過政策和法律等手段，保障了各民族公民都享有自己民族的語言文字權(quán)和風(fēng)俗文化的權(quán)利。雖然我國法律對少數(shù)民族文化權(quán)利的保障是值得肯定的，但是隨著社會的進(jìn)步，各民族文化逐漸被淡化、同化并消失，相關(guān)法律有待進(jìn)一步完善。[4]此外，不同地理區(qū)域形成的多元漢族文化，如楚文化、閩文化等，也漸漸被同化、消失和歸一化，國家在這方面的保護(hù)力度也顯得不足，缺乏立法支持、政府扶持和引導(dǎo)，當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)為代表的科技和文化革命正在快速改變著多元文化的架構(gòu)，強(qiáng)勢文化發(fā)展迅速、傳播能力強(qiáng)，并導(dǎo)致了弱勢文化、微差異文化（如多元漢文化）的瀕危問題。
有些弱勢文化的核心內(nèi)容在不斷的消亡，如語言、文字、風(fēng)俗、宗教信仰、民族服飾、習(xí)俗等，進(jìn)而在民族文化傳承中，弱勢文化不斷被弱化甚至消亡。[4]弱勢文化的瀕危問題不僅表現(xiàn)在國家保護(hù)力度不足，也存在其民族人員的主動遺棄的情況。此類情形有：（一）國家雖然有法律法規(guī)和政府部門在保護(hù)多元文化，但是面對我國錯綜復(fù)雜、極其多樣化的多元民族文化，目前的力量也非常有限，只能較好地保護(hù)核心的、大眾的文化符號，越是小眾的、無文化產(chǎn)品作為載體的文化符號則越容易被忽略和遺棄；（二）在城市化進(jìn)程中，少數(shù)民族為了更好地融合到社會中，往往放棄掉自己的民族標(biāo)簽，如習(xí)俗、信仰、文字、風(fēng)俗等。而這些人員往往是該民族文化的優(yōu)秀承繼者，他們的放棄加速了少數(shù)民族文化的遺失；（三）諸多民族文化需要具有幾個基本條件才能將民族文化傳承下去，例如民族群居、教育投入、資金支持、協(xié)同發(fā)展等。我們少數(shù)民族群居地往往是發(fā)揚(yáng)和傳承民族文化的核心基地。離開這些居住地，民族文化就會消失，過多的漢族進(jìn)入或者通婚，也會弱化民族文化；（四）文化與社會發(fā)展的矛盾。目前，漢族群居地人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化先進(jìn)、各種社會資源充裕，經(jīng)濟(jì)和社會高度發(fā)展。相比之下，少數(shù)民族群居地人口稀少、經(jīng)濟(jì)落伍、文化相對較為弱勢、社會資源缺乏，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度低。如果發(fā)展和保護(hù)本民族文化，需要相對閉塞的社會環(huán)境，則不利于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。如果大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會，就難免吸收和引入其他文化，往往導(dǎo)致本土文化的弱化。[5-6]
漢民族內(nèi)部多元文化同樣也面臨著多樣性的衰退，甚至部分特色文化符號也面臨著消失。相比于城市，地域隔離的自然村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是繼承和保護(hù)多元文化的基地，然而，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化在一定程度上破壞這種傳承。多元漢文化保護(hù)面臨的問題有：（一）城市化進(jìn)程中，人們離開文化集中地的自然地理環(huán)境，其相應(yīng)的文化符號如何保存、繼承和保護(hù)；（二）差異性微弱的多種文化，在城市化融合過程中，只會有主流、基數(shù)大的文化被保留和傳承下來，其他文化則被同化；（三）部分文化與風(fēng)俗、迷信、宗教等因素緊密融合，往往會被當(dāng)前人們所遺棄，如何把文化中迷信、宗教等不良因素剝離開來，而保存下來。
如上所述，少數(shù)民族代表的弱勢文化以及漢民族多元文化都在消失。多元文化和文化多樣性對于一個國家的文化繁榮和發(fā)展至關(guān)重要，是歷史賦予的珍貴寶藏，也是我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)涵所在。保護(hù)好我國的多元文化，就是保護(hù)我國的軟實(shí)力。多元文化是文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的基石，豐富了文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容核心，孵化和組成繽紛多樣的文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，增加了產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和深度。
（三）文化產(chǎn)業(yè)立法與多元文化
文化產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展之下，多元文化的發(fā)展嚴(yán)重失衡。文化很大程度受經(jīng)濟(jì)和社會上層建筑的影響。經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力使得作為主體的漢文化占據(jù)了絕對主導(dǎo)地位，其他民族文化越來越弱勢。[4]要保留和發(fā)展本土文化變得很來越困難。不僅如此，漢文化在不同區(qū)域的多元文化也不斷被弱化和消失，以京、滬、粵等地為主導(dǎo)的文化，深深地影響和改變周圍的文化。例如，由于廣東和香港經(jīng)濟(jì)文化的強(qiáng)勢，粵語傳播和擴(kuò)散能力較強(qiáng)；而有些地方的方言，漸漸地被新一代民眾所遺棄。顯然，目前經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展不平衡的中國，多元文化發(fā)展也導(dǎo)致了嚴(yán)重的失衡，民族多元文化的消失和弱化，需要國家在法律、法規(guī)和政策方面給予多元文化更多支持和保護(hù)。
市場化的文化產(chǎn)業(yè)對多元文化產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊，會使一些弱勢文化變得更弱甚至趨于消亡，多元文化的保護(hù)迫在眉睫。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與多元文化保護(hù)的矛盾和沖突表現(xiàn)為：首先，市場化的文化產(chǎn)業(yè)往往以主流文化為內(nèi)容承載,這部分文化產(chǎn)業(yè)市場表現(xiàn)為接受面廣、競爭力強(qiáng)、侵蝕性強(qiáng),極易搶占以其他弱勢文化為內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)的市場、人才、資源等，嚴(yán)重影響了弱勢文化的傳承、傳播和發(fā)展。其次，在文化產(chǎn)業(yè)的市場化推動之下，強(qiáng)勢文化與弱勢文化在文化產(chǎn)品、語言、文學(xué)、教育等方面資源表現(xiàn)為極其不均衡，強(qiáng)勢文化越強(qiáng)勢，而弱勢文化越弱勢。再者，多數(shù)的弱勢文化處在文化相對落后、交通閉塞、經(jīng)濟(jì)水平較低的環(huán)境下，很難與主流文化競爭，難以實(shí)現(xiàn)文化走出去戰(zhàn)略；甚至許多本來民眾為了追求個人發(fā)展，走出去，主動被強(qiáng)勢文化融合。
在對多元文化保護(hù)方面，加拿大提供了極為重要的經(jīng)驗(yàn)參考。加拿大建國時，人口以中英裔和法裔為絕對優(yōu)勢的族群。20世紀(jì)以來，大批量開始移民進(jìn)入加拿大。加拿大社會一直以英法兩大族裔主導(dǎo)的雙文化（雙語言）社會，其他族裔處于不平等或者劣勢地位。在少數(shù)民族的長期抗?fàn)幒筒恍概ο拢?/span>1971年，經(jīng)過多方考慮和論證下，政府才開始接受多文化和多元民族的理念，并出臺多元文化政策，即《雙語框架下的多元文化主義政策》。從此，加拿大進(jìn)入了一個獨(dú)特的多元文化社會，為世界其他國家多元社會的構(gòu)建提供的借鑒。多元文化主義成為加拿大文化管理與事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的最高指導(dǎo)和行動框架。在政府管理方面，國家設(shè)置了文化遺產(chǎn)部及其下設(shè)的文化事務(wù)部，這是目前加拿大文化的聯(lián)邦一級主管機(jī)構(gòu)，其下設(shè)有5個地區(qū)辦公室及下屬聯(lián)絡(luò)辦公室。在文化立法方面，以《加拿大多元文化主義法》為總綱領(lǐng)，有一系列針對各具體領(lǐng)域的專門法。[2]
1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和現(xiàn)行的《憲法》都賦予各民族享有多元文化的權(quán)利，包括語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，以及發(fā)展自己文化的權(quán)利?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國國家通用語言文字法》《中華人民共和國教育法》等也都賦予少數(shù)民族使用和發(fā)展自己民族的語言、習(xí)俗等。雖然國家在法律、法規(guī)和政策等層次都有賦予少數(shù)民族適應(yīng)和發(fā)展的民族文化權(quán)利，但是針對多元文化的保護(hù)和促進(jìn)的法律法規(guī)仍然嚴(yán)重不足。此外，目前高速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，以及相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法都能夠?yàn)槎嘣幕谋Ｗo(hù)提供多方面的支持和保護(hù)。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的出臺是大勢所趨，而多元文化是文化產(chǎn)業(yè)的基本核心，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法可以加強(qiáng)多元文化的基礎(chǔ)建設(shè)，從而推進(jìn)文化多樣性的發(fā)展。
二、多元文化視角下我國文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法的必要性分析[7]
（一）文化產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力
文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)最有發(fā)展前途、增長后勁強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是以文化、歷史、知識、科技、信息等交叉融合的新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)以滿足人類對文化精神的需求為核心目標(biāo)，在物質(zhì)條件極為豐富的當(dāng)前，表現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展?jié)摿?，特別是在兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，發(fā)達(dá)國家的文化產(chǎn)業(yè)逆勢而上的出色表現(xiàn)，更展現(xiàn)了這個產(chǎn)業(yè)的蓬勃生機(jī)和無限魅力。
在發(fā)達(dá)國家，如美、英、日、韓等，文化產(chǎn)業(yè)已成為國家經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的引擎。隨著全球高速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)市場，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已超過全世界GDP的5%。在我國，近幾年文化產(chǎn)業(yè)也保持15%以上的增長速度，市場日益龐大。文化產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，它在世界國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中所占的比例也越來大，特別是在發(fā)達(dá)國家，占GDP的比重已經(jīng)超過10%。美國2011年文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的四分之一，約四萬億美元，將近中國GDP總量的一半。相比之下，我國文化產(chǎn)業(yè)值僅占GDP的3.6%。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示：在全世界的文化市場中，美國占據(jù)42%的份額，歐盟占34%，日本占10%，而我國所占比重不足5％。我國文化產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低、發(fā)展慢，如有文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)和政策扶持下，必然大有可為，表現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
文化是文化產(chǎn)業(yè)的核心，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品都是由文化的各種形式加工而來，多元文化有利于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的多樣性和包容性。文化產(chǎn)業(yè)是一個創(chuàng)意行業(yè)，需要兼容并包，要包含本土的多樣文化，也要吸收各種外來優(yōu)秀文化，才能促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性和豐富性?？傊?，多元文化可以造就更具創(chuàng)造力的文化產(chǎn)業(yè)，豐富的文化產(chǎn)業(yè)是多元文化的工業(yè)化體現(xiàn)；反過來，文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)最具有經(jīng)濟(jì)潛力和第三產(chǎn)業(yè)最重要組成成分，對多元文化的保護(hù)和發(fā)展具有天然的反哺義務(wù)。國家在立法促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展時，必然需要考慮如何保護(hù)和促進(jìn)多元文化的發(fā)展。
（二）我國文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法的必要性
首先，制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是依法治國、建設(shè)社會主義文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)法律體系散、雜、亂（相關(guān)的文件、規(guī)章、法規(guī)、法律等多達(dá)382件），缺乏系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)為：(1)缺乏針對文化產(chǎn)業(yè)的總領(lǐng)基本法，無法統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各個文化領(lǐng)域的發(fā)展。目前多元文化保護(hù)和發(fā)展不夠，需要以基本法為立法依據(jù)，從整個文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的全局角度出發(fā)，全面的、統(tǒng)協(xié)的發(fā)展和保護(hù)多元文化。(2)國家立法層次低，部門間（或跨省市）間的制度差異性大（甚至相反）、協(xié)同性差，不利于全局發(fā)展，部分地區(qū)會忽視文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。少數(shù)民族在保護(hù)自己特有文化時，需要得到國家和東部發(fā)達(dá)省市的支持，包括財政、教育、人才等方面的支持。在保護(hù)多種多樣的多元文化時，國家需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保障更多的優(yōu)秀文化被繼承、發(fā)展下來，并推動特色文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)化。(3)法律系統(tǒng)的滯后性?？焖侔l(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)與其對應(yīng)的法律體系不匹配，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場和科學(xué)技術(shù)，使得文化產(chǎn)業(yè)核心的創(chuàng)意、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)突顯出各種問題，也不符合依法治國的要求，嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，應(yīng)加快制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，并完善相應(yīng)的配套設(shè)施，為文化產(chǎn)業(yè)提供一個穩(wěn)定的法律環(huán)境。加快文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法是法治社會的內(nèi)在要求，只有通過文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)制度以法律的形式確定下來，這些制度才有連續(xù)實(shí)施的生命力。
其次，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是推進(jìn)我國文化強(qiáng)國建設(shè)的必要因素。2011年，黨的十七屆六中全會以“社會主義文化”為主題，通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，以及黨十八大報告明確“扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)”，表明建設(shè)成“社會主義文化強(qiáng)國”已經(jīng)是我國新世紀(jì)的國家戰(zhàn)略。日本、韓國的文化強(qiáng)國經(jīng)驗(yàn)也充分驗(yàn)證了完善文化產(chǎn)業(yè)立法是文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的必要支撐。
再者，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法可系統(tǒng)協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)和多元文化發(fā)展。文化事業(yè)是公益性非營利文化部門（主體是政府或者事業(yè)單位）根據(jù)社會化大眾的基本需求，免費(fèi)或者低價（非營利模式）為社會供給文化產(chǎn)品和最基本的文化服務(wù)；而文化產(chǎn)業(yè)則是經(jīng)營性的行業(yè)，為公益性文化事業(yè)的補(bǔ)充，是為了滿足人民群眾更高的文化需求和消費(fèi)，依賴于文化事業(yè)。不論是資本主義社會市場經(jīng)濟(jì)還是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，文化事業(yè)（政府主導(dǎo)的公益性、非盈利性的、文化相關(guān)的行業(yè)）和文化產(chǎn)業(yè)是文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的一體兩翼，二者相互區(qū)別、聯(lián)系、依賴、滲透和促進(jìn)，構(gòu)成復(fù)雜龐大的文化發(fā)展體系。因此，需要在促進(jìn)法統(tǒng)籌文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，達(dá)到意識形態(tài)和市場規(guī)律的統(tǒng)一，取得經(jīng)濟(jì)和社會效益的雙豐收。
文化事業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，社會具備了較為繁榮的文化事業(yè)，社會公民獲取比以往更多的文化知識，文化產(chǎn)品的理解能力提高，消費(fèi)需求擴(kuò)大，此時，公益性文化部門（文化事業(yè)）所提供的文化產(chǎn)品已經(jīng)無法或者無力滿足全社會對文化產(chǎn)品的更高級、全面的需求，文化產(chǎn)業(yè)便由此孕育而生，以滿足全社會普適性的更全面的文化消費(fèi)。因此，文化基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)水平是確定文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)水平的最主要決定因素。
多元文化建設(shè)作為文化事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，為文化產(chǎn)業(yè)提供了更加繽紛多樣的文化底蘊(yùn)，需要文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法以立法的形式保護(hù)和促進(jìn)多元文化發(fā)展，并統(tǒng)籌于文化事業(yè)建設(shè)事業(yè)中。多元文化是多元文化產(chǎn)品的基石，在全世界多樣的文化及文化產(chǎn)品的沖擊下，保護(hù)和發(fā)展國內(nèi)的多元文化以及其衍生的文化內(nèi)容產(chǎn)品，是提高我國文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。
另一方面，文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和促進(jìn)文化事業(yè)、多元文化的建設(shè)，是文化事業(yè)和多元文化繁榮的市場和經(jīng)濟(jì)動力。文化產(chǎn)業(yè)通過將“文化”以商品的形式推入市場，消費(fèi)者通過消費(fèi)“文化產(chǎn)品”，促進(jìn)了文化傳播、交流和理解，豐富了消費(fèi)者的精神需求，有益于完成文化事業(yè)的社會化文化普及任務(wù)，借助市場“看不見的手”，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)所不能及之事。多元文化，包括少眾文化、特色文化，可以借助文化產(chǎn)品進(jìn)行傳播、傳承和發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、成長、繁榮，最終成為國家經(jīng)濟(jì)的最重要支柱產(chǎn)業(yè)之一（超過10%的GDP比值），為國家創(chuàng)造更多的物質(zhì)和精神財富，反饋得以支持、促進(jìn)和發(fā)展文化事業(yè)和多元文化的基礎(chǔ)建設(shè)。此外，文化產(chǎn)業(yè)帶來巨大的就業(yè)市場，能持續(xù)地解決文化事業(yè)培養(yǎng)的文化知識人才提供工作機(jī)會；文化企業(yè)也能夠承擔(dān)和發(fā)展文化事業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目，如教育、培訓(xùn)等，減輕文化事業(yè)的資金壓力，形成“商業(yè)”和“非營利性”文化項(xiàng)目的良性競爭，促進(jìn)文化建設(shè)。
（三）我國文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法應(yīng)有內(nèi)容
根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)立法的基本要求，以及結(jié)合我國文化產(chǎn)業(yè)的法制現(xiàn)狀和多元文化保護(hù)問題，筆者曾在《我國文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法芻議》一文中提出文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法框架可分為六部分，如下闡述。本文則著重討論文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法在多元文化保護(hù)方面的核心宗旨和主要提綱。
第一章是總則。這一部分是整部法律的綱領(lǐng)，主要說明立法宗旨，立法原則、適用范圍，法律關(guān)系等。在開篇總則中應(yīng)當(dāng)闡明中華民族“多元一體”文化，以及這種特有的多元文化在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位，應(yīng)該與文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展。
第二章是文化企業(yè)及其權(quán)利保障。主要規(guī)定文化企業(yè)的類型、可允許的出資方式、在運(yùn)營過程中擁有的權(quán)利、鼓勵從事多元文化的內(nèi)容產(chǎn)品開發(fā)等。應(yīng)當(dāng)立法支持個人、企業(yè)、集體等從事多元文化事業(yè)的經(jīng)營和管理，開發(fā)多元的文化市場。允許民間資本進(jìn)入某些特定的多元文化領(lǐng)域，特別是地域性特色文化的保護(hù)和多元文化事業(yè)方面。
第三章是基本制度與措施，為文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的核心部分。大致將措施分為：產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)制度、資金支持制度、人才隊伍培養(yǎng)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、促進(jìn)對外貿(mào)易制度、文化事業(yè)（包含多元文化的建設(shè)）與文化產(chǎn)業(yè)等6個板塊。應(yīng)該從多個角度和層次，包括政府部門、經(jīng)濟(jì)手段，支持文化事業(yè)建設(shè)和多元文化的事業(yè)的建設(shè)。
第四章是文化產(chǎn)業(yè)主管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。目前，文化產(chǎn)業(yè)的主管機(jī)構(gòu)可以分為兩個部分三個層次，即可分為國家管理和社會管理兩部分，國家管理和社會管理相結(jié)合，國家管理又可分為三個層次：權(quán)力機(jī)關(guān)的立法調(diào)控、行政機(jī)關(guān)的行政管理、黨的宣傳部門的政策引導(dǎo)，社會管理以行業(yè)協(xié)會和文化事業(yè)為主。就多元文化保護(hù)和發(fā)展方面，可在文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)主管機(jī)構(gòu)下設(shè)多元文化促進(jìn)部門，協(xié)同教育部、文化部、黨的宣傳部門等多部委建立協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，可統(tǒng)籌多元文化的基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展，并協(xié)調(diào)文化市場發(fā)展與多元文化保護(hù)的沖突。
第五章是法律責(zé)任。主要規(guī)定促進(jìn)主體與被促進(jìn)主體違反本法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及本法所有賦予的權(quán)利主體權(quán)利受侵害享有的救濟(jì)措施。
第六章是附則。主要說明文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的生效時間，以及其他需要補(bǔ)充的事項(xiàng)，例如，對下位法的立法授權(quán)。
總之，國家在制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)時，也要考慮到文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)文化建設(shè)和人才、智力支持。多元文化的保護(hù)、基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展方面，核心宗旨包括以下幾部分內(nèi)容：（1）設(shè)立多元文化的支持政府部門和行業(yè)協(xié)會，保護(hù)和發(fā)展小眾文化，如方言、習(xí)俗、語言等，保存現(xiàn)有的文化內(nèi)容集合；（2）教育支持，保障開展最低限度的多文化的教育和培訓(xùn)課程，甚至可以采用免費(fèi)或者補(bǔ)貼的方式支持[8]；（3）資金和市場支持，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展民族文化（或者其他多元文化）的宣傳、培訓(xùn)、保存和發(fā)展等業(yè)務(wù)，政府和行業(yè)協(xié)會給予財政和資金支持。同時，鼓勵民間人士對多元文化產(chǎn)業(yè)的慈善行為;（4）鼓勵文化的產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化帶動多元文化的發(fā)展，如民俗村旅游、民俗體驗(yàn)館等。
三、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法保護(hù)多元文化發(fā)展的舉措
根據(jù)我們多元文化的特點(diǎn)，在立法促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，加強(qiáng)立法促進(jìn)多元文化的保護(hù)。2011年國家頒布《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，即各族人民世代相傳并視為文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所實(shí)施法律保護(hù)。一些重要的、優(yōu)秀出色的文化遺產(chǎn)得以很好地傳承。然而，針對一些比較一般的、少眾的多元文化資料，則往往容易被忽視，這些文化容易遺失掉。文化產(chǎn)業(yè)立法應(yīng)該從更為系統(tǒng)和全面的角度，以法律規(guī)定保護(hù)多元文化，并以文化產(chǎn)業(yè)帶動和反哺多元文化的發(fā)展。只有形成了產(chǎn)業(yè)的文化，才容易被大眾接收、認(rèn)知，被傳承和傳播下去。國家應(yīng)出臺相關(guān)的指導(dǎo)性和鼓勵性的政策，鼓勵民族成員學(xué)習(xí)、傳承、傳播、保存民族的優(yōu)秀文化，在比較難以實(shí)施的地方，給予人才、資金等方面的支持。
龐大的文化產(chǎn)業(yè)是保障和維護(hù)多元文化發(fā)展和傳承的基石，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法除了賦予文化企業(yè)更多的權(quán)利，也應(yīng)該規(guī)定文化產(chǎn)業(yè)主體的義務(wù)。政府和相關(guān)的職能部門是保護(hù)多元文化的主體，而文化企業(yè)則應(yīng)該為多元文化保護(hù)的具體實(shí)施者。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法可在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)制度、資金支持制度、人才隊伍培養(yǎng)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、促進(jìn)對外貿(mào)易制度等幾方面保護(hù)文化的發(fā)展，并將多元文化的保護(hù)納入其中，詳述如下：
在國家和宏觀政策層面，應(yīng)將文化產(chǎn)業(yè)和多元文化發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中，并由文化主管部門編制文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，以及短、中、長期多元文化的保護(hù)和發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃目錄。國家主管部門統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各地區(qū)的文化主管部門依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄指導(dǎo)和監(jiān)督各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展本地區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和發(fā)展地域性的多元文化。另外，各地區(qū)可酌情設(shè)立相關(guān)專家咨詢委員會，建立特色文化相關(guān)的協(xié)會、組織和基金，并建設(shè)保障性的教育設(shè)施，研究文化政策和項(xiàng)目，研究本地的文化資源，對公眾提供咨詢講解服務(wù)，開發(fā)特色文化產(chǎn)品和項(xiàng)目。最后，對于有重要文化、歷史、科學(xué)、社會價值的弱勢文化，國家應(yīng)當(dāng)在文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法和宏觀政策上給予支持，設(shè)置文化強(qiáng)勢沖擊弱勢文化時，應(yīng)保障弱勢文化有其最低限度的基礎(chǔ)設(shè)施（如教育、場地等）、傳承者和市場，使得這類多元文化不被同化消化或者主動消失。
資金支持制度可具體分為財政撥款（包括地方撥款）、稅收優(yōu)惠、金融支持、非盈利文化項(xiàng)目補(bǔ)貼等。每個地區(qū)都應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)的多元文化發(fā)展基金。對于專項(xiàng)基金，應(yīng)完善審核制度和監(jiān)督措施，如加強(qiáng)資金的審計和監(jiān)督，確保資金用在實(shí)處。
在稅收優(yōu)惠方面，稅收優(yōu)惠措施應(yīng)于文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法中固定下來。多元文化相關(guān)的文化事業(yè)建設(shè)（非盈利）、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品應(yīng)該給予更多的稅收優(yōu)惠支持，非營利機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)予免稅，其他產(chǎn)業(yè)化文化內(nèi)容產(chǎn)品應(yīng)予低稅或者免稅。
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