全國(guó)政協(xié)委員、故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔今年將16件提案帶上兩會(huì)。據(jù)記者了解，這些提案全部是為我國(guó)文物保護(hù)事業(yè)建言獻(xiàn)策，其中又有一半提案與故宮相關(guān)。在談到故宮文化遺產(chǎn)保護(hù)時(shí)，他建議，探討并啟動(dòng)將太廟、社稷壇、北海、景山，以及端門(mén)、大高玄殿、皇史宬等古建群，作為世界文化遺產(chǎn)故宮的擴(kuò)展項(xiàng)目申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。

單霽翔介紹說(shuō)，故宮博物院于80余年前，為了保護(hù)中華民族的珍貴文化遺產(chǎn)，組織了文物避寇南遷的重大文化行動(dòng)，創(chuàng)造了第二次世界大戰(zhàn)中規(guī)模最大、范圍最廣、歷時(shí)最長(zhǎng)、影響最深遠(yuǎn)的保護(hù)人類(lèi)文化遺產(chǎn)的奇跡。

“2016年，我與故宮博物院同仁先后赴四川、重慶等地，尋訪當(dāng)年故宮文物南遷路線，調(diào)查了解故宮文物南遷史跡留存狀況?！眴戊V翔表示，在考察的過(guò)程中，為故宮文物南遷史跡現(xiàn)存狀況感到非常擔(dān)憂(yōu)，根據(jù)調(diào)查，當(dāng)年故宮文物保存地點(diǎn)大部分已經(jīng)改變了原來(lái)的模樣。

為此他提案建議，通過(guò)進(jìn)一步深入調(diào)查故宮南遷文物遺址的遺存分布和保存狀況，將“故宮文物南遷史跡”整體公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。另外，上海、江蘇、貴州、四川、重慶、陜西等省市文物部門(mén)，要切實(shí)加強(qiáng)故宮文物南遷史跡的保護(hù)和合理利用。

單霽翔表示，目前故宮博物院各類(lèi)管理用房散布在文物建筑中，不僅布局分散、功能交叉，而且存在現(xiàn)代化辦公要求與文物建筑保護(hù)之間的突出矛盾。

此外，由于歷史原因，目前故宮宮墻以?xún)?nèi)仍有部分與故宮博物院沒(méi)有關(guān)系的單位，至今尚未遷出，無(wú)論是對(duì)故宮博物院的正常管理，還是對(duì)這些單位的自身發(fā)展，都非常不利。

根據(jù)北京市政府近日公布的《故宮保護(hù)總體規(guī)劃》，與故宮文化遺產(chǎn)關(guān)聯(lián)密切程度較低的部門(mén)，包括與故宮文化遺產(chǎn)保護(hù)管理和安全保衛(wèi)工作無(wú)關(guān)的其他部門(mén)，以及外單位管理用房，應(yīng)及時(shí)遷出故宮，另行選址安置。

單霽翔建議，為了落實(shí)《故宮保護(hù)總體規(guī)劃》的相關(guān)要求，利用北京市搬遷騰退出來(lái)的辦公用房，安置故宮宮墻以?xún)?nèi)與故宮博物院事業(yè)發(fā)展沒(méi)有關(guān)系的單位，以及與故宮文化遺產(chǎn)關(guān)聯(lián)密切程度較低的行政管理、經(jīng)營(yíng)和研究部門(mén)，加快實(shí)現(xiàn)故宮完整保護(hù)的目標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái)，故宮博物院周邊環(huán)境質(zhì)量一直存在一些問(wèn)題。比如神武門(mén)和東華門(mén)兩個(gè)觀眾出入口觀眾量十分集中，常出現(xiàn)大量滯留情況。由于缺少機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施，造成臨時(shí)停車(chē)與道路交通相互影響，致使景山前街等處常出現(xiàn)擁堵。

單霽翔建議，依據(jù)《故宮保護(hù)總體規(guī)劃》相關(guān)措施與目標(biāo)，編制專(zhuān)項(xiàng)的《故宮交通組織專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌策劃故宮博物院與中山公園、勞動(dòng)人民文化宮、景山公園、北海公園等周邊文化遺產(chǎn)地和旅游目的地的交通路線設(shè)計(jì)與管理。

在保證故宮世界文化遺產(chǎn)安全的前提下，在故宮博物院周邊規(guī)劃建設(shè)地鐵交通線路，合理設(shè)置地鐵車(chē)站，有利于觀眾迅速疏散。城市規(guī)劃和土地管理部門(mén)在故宮博物院周邊的城市建設(shè)用地發(fā)生更新或改造時(shí)，優(yōu)先考慮故宮博物院周邊交通發(fā)展需求，在東華門(mén)外等區(qū)域建設(shè)緩沖停車(chē)場(chǎng)，設(shè)置必要的觀眾集散用地。

單霽翔表示，歷史上，紫禁城周邊的皇家御用建筑與苑囿，與紫禁城是不可分割的整體。目前，這些明清古建筑群，均為對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放的文化設(shè)施，也均為國(guó)務(wù)院公布的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。但由于它們未能列入《世界遺產(chǎn)名錄》，在國(guó)際社會(huì)的影響力較小，很多世界各地的參觀者對(duì)它們也知之不多。

單霽翔認(rèn)為，如果將太廟、社稷壇、北海、景山、端門(mén)、大高玄殿、皇史宬等，這些具有悠久歷史的明清古建筑群和古典園林，整體申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，將有力提升這些文物古跡的文化知名度，在古都北京的核心區(qū)域形成氣勢(shì)磅礴的世界文化遺產(chǎn)群組。

為此建議，探討并啟動(dòng)將太廟、社稷壇、北海、景山，以及端門(mén)、大高玄殿、皇史宬等，具有完整保護(hù)故宮文化遺產(chǎn)整體價(jià)值的明清古建筑群和古典園林，作為世界文化遺產(chǎn)故宮的擴(kuò)展項(xiàng)目申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。

單霽翔表示，為切實(shí)加強(qiáng)故宮文化遺產(chǎn)保護(hù)和促進(jìn)故宮博物院的可持續(xù)發(fā)展，亟須在國(guó)家層面制定《故宮保護(hù)條例》。

目前在法律層面上，對(duì)于故宮文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，與故宮所蘊(yùn)含的文化遺產(chǎn)價(jià)值和所承擔(dān)的歷史使命并不匹配。在現(xiàn)有法律法規(guī)層面只能依靠《文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、博物館相關(guān)法規(guī)等現(xiàn)有法律法規(guī)。這些法律法規(guī)著眼于對(duì)全國(guó)文物保護(hù)和博物館建設(shè)的總括性保護(hù)，缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)故宮文物本體和周邊環(huán)境，以及故宮博物院功能發(fā)揮相協(xié)調(diào)的法律法規(guī)。

單霽翔建議，抓緊開(kāi)展《故宮保護(hù)條例》的專(zhuān)項(xiàng)立法工作。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)立法著眼于協(xié)調(diào)故宮文物本體及周邊環(huán)境，堅(jiān)持整體保護(hù)、原狀保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃的原則，進(jìn)一步明確保護(hù)主體和責(zé)任主體，構(gòu)筑對(duì)故宮進(jìn)行分層次、分區(qū)域科學(xué)管理的法律防護(hù)體系。

單霽翔表示，當(dāng)前在城市建設(shè)中，破壞或損毀文化遺產(chǎn)的事件時(shí)有發(fā)生。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求“建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)”。

他建議，由國(guó)家文物局牽頭成立專(zhuān)門(mén)工作小組，首先對(duì)與文物保護(hù)責(zé)任有關(guān)的法律法規(guī)，包括政策進(jìn)行梳理;其次，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估;最后，在前期工作的基礎(chǔ)上，制定出文物保護(hù)責(zé)任終身追究制的具體辦法，并盡快實(shí)施。同時(shí)，建議對(duì)目前已有的相關(guān)典型案例，積極開(kāi)展通報(bào)宣傳，發(fā)揮“以案說(shuō)責(zé)”的示范作用，爭(zhēng)取把文物保護(hù)責(zé)任終身追究責(zé)任制盡快落到實(shí)處。

近年來(lái)，故宮博物院采取了多種方式防范風(fēng)險(xiǎn)，一方面通過(guò)建設(shè)強(qiáng)大的安全防范系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。另一方面為文物藏品辦理保險(xiǎn)。但由于故宮博物院的文物藏品數(shù)量巨大，如果為文物藏品全部投保，其核保工作之復(fù)雜、保費(fèi)投入之巨大，必將無(wú)法想象，且難以承受。

單霽翔表示，基于這種現(xiàn)狀，故宮博物院目前僅對(duì)赴國(guó)內(nèi)外參展的文物藏品購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。他建議，財(cái)政部、國(guó)家文物局加強(qiáng)政策支持和行業(yè)指導(dǎo)，繼續(xù)加大事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金或新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)有博物館的運(yùn)營(yíng)之中，使國(guó)有博物館可以有專(zhuān)項(xiàng)資金為文物投保。

另外，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)可根據(jù)目前文物市場(chǎng)的狀況，在國(guó)內(nèi)從我國(guó)專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司中推行文物保險(xiǎn)。（王歧豐 王萍）

據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織不完全統(tǒng)計(jì)，在全世界47個(gè)國(guó)家、218個(gè)博物館中，中國(guó)文物數(shù)量達(dá)167萬(wàn)件，而海外民間藏中國(guó)文物數(shù)量則是館藏的10倍之多。對(duì)于中國(guó)文物常年“流浪”在外，全國(guó)政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)捷痛心疾首，希望通過(guò)文物藝術(shù)品進(jìn)境稅率調(diào)整徹底改變這一現(xiàn)狀。

中國(guó)文物在國(guó)外收藏尤其歷史原因，我國(guó)近現(xiàn)代文物流散情況較為復(fù)雜，主要是：西方列強(qiáng)和帝國(guó)主義侵略時(shí)直接掠奪，外國(guó)團(tuán)體或個(gè)人非法偷盜、騙取、低價(jià)購(gòu)買(mǎi)并販運(yùn)、走私出境，以及解放初期國(guó)家為創(chuàng)外匯出口文物，這些原因歸根結(jié)底是國(guó)力衰弱。

萬(wàn)捷委員認(rèn)為，限制中國(guó)文物“回家”的現(xiàn)實(shí)原因是進(jìn)口環(huán)節(jié)高稅率高企，讓民間力量望而卻步，無(wú)形中將本可以通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)渠道回流的文物拒之門(mén)外。近年國(guó)務(wù)院稅則委員會(huì)將部分藝術(shù)品品類(lèi)進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%暫時(shí)下調(diào)至3%-6%，但調(diào)整后仍然整體稅負(fù)較高，對(duì)文物回流未起明顯作用。

與中國(guó)高企的文物進(jìn)口關(guān)稅相比，美、英、法、日、德、意、瑞、荷、港、臺(tái)等在內(nèi)的絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)對(duì)文物藝術(shù)品進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅，國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力不足。

由于稅收問(wèn)題，包括國(guó)內(nèi)文物藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)買(mǎi)家資金等紛紛外流，海外委托方也不再選擇到中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行交易。這不但不利于文物回國(guó)，也不利于“文化強(qiáng)國(guó)”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

萬(wàn)捷委員說(shuō)道：文物是人類(lèi)在歷史發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)作并留存下來(lái)的遺產(chǎn)，具有不可再生性、唯一性和民族性，絕大多數(shù)國(guó)家都將文物視為“不可再生的人類(lèi)文明”并加以特殊對(duì)待。

萬(wàn)捷委員向記者講解減免賦稅的重要性說(shuō)道：目前我國(guó)在“藝術(shù)品、收藏品及古物”方面的進(jìn)口規(guī)模較小，2015年進(jìn)口額僅為3.98億美元，占進(jìn)口總額的0.02%，減免其稅收對(duì)整個(gè)商品進(jìn)出口稅收并無(wú)影響，并且不但不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)任何相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，反而加大國(guó)內(nèi)相關(guān)市場(chǎng)份額，從而使得增加國(guó)內(nèi)相關(guān)納稅，以及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

萬(wàn)捷委員建議報(bào)國(guó)務(wù)院研究批準(zhǔn)，由財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、文化部、國(guó)家文物局等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，對(duì)第97章中至少97.01、97.04、97.06三個(gè)稅目的貨品(或在第97章中增列“回流文物”稅目)，予以免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅?！盎亓魑奈铩庇晌奈镄姓鞴懿块T(mén)指定的文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定、備案。

次優(yōu)方案建議參考英法做法，對(duì)文物進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整為零，對(duì)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅則制定不高于6%的稅率。同時(shí)，建議征稅環(huán)節(jié)后置，即進(jìn)口后在國(guó)內(nèi)通過(guò)拍賣(mài)等合法手段銷(xiāo)售后(或同樣僅限于拍賣(mài))，由買(mǎi)方繳納。