文化部、海關總署令第１７號（音像制品進口管理辦法）
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第一章 總則
第一條 為了加強對音像制品進口的管理，促進我國音像市場健康有序地發(fā)展，豐富人民群眾的文化生活，根據(jù)國家有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱音像制品，是指錄有內(nèi)容的錄音帶、錄像帶、唱片、激光唱盤和激光視盤(商品名稱及其HS編碼見附件一)等。
第三條 凡從外國及香港特別行政區(qū)、澳門和臺灣地區(qū)進口音像制品從事下列活動的，均適用本辦法：
(一)用于音像出版單位出版的；
(二)用于直接銷售的；
(三)用于研究、教學參考的；
(四)其他特殊情況需要進口的。
第四條 文化部依照國務院確定的職責負責全國音像制品的進口管理，制定音像制品進口規(guī)劃，審定音像出版單位和音像制品經(jīng)營單位(以下稱進口單位)進口經(jīng)營資格，審核進口音像制品內(nèi)容，調(diào)控音像制品進口的品種。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府音像制品行政管理部門依照本辦法管理本行政區(qū)域內(nèi)的音像制品進口工作。
第五條 音像制品進口經(jīng)營活動應當遵憲法和有關法律、法規(guī)，堅持為人民服務和為社會主義服務的方向，傳播有益于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的思想、道德、科學技術和文化知識。
關聯(lián)法規(guī)：全國人大法律（1）條
第六條 國家禁止進口經(jīng)營侵犯他人知識產(chǎn)權和有下列內(nèi)容的音像制品：
(一)危害國家統(tǒng)一、主權和領土完整的；
(二)有損中國形象和尊嚴的；
(三)煽動民族分裂，破壞民族團結(jié)的；
(四)宣揚淫穢、色情、迷信、暴力、吸毒等，違反社會道德規(guī)范，有損受眾身心健康的；
(五)違背國際關系基本準則，可能影響我國與其他國家正常關系的；
(六)思想和藝術水平庸俗、低下的；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定禁止傳播的其他內(nèi)容。
第七條 國家對音像制品進口經(jīng)營實行許可制度。
第二章 進口單位
第八條 音像出版單位和音像制品經(jīng)營單位應當依照本辦法經(jīng)文化部批準后，方可從事音像制品進口經(jīng)營活動。
第九條 音像出版單位經(jīng)營進口音像制品的出版發(fā)行業(yè)務應當符合下列條件：
(一)符合出版社成立宗旨和業(yè)務范圍；
(二)制作出版國產(chǎn)音像制品成績突出的；
(三)注冊資本在人民幣200萬元以上。
除上述條件外，還應當符合文化部制定的進口音像制品出版單位的總量、布局、結(jié)構的規(guī)劃。
第十條 音像制品經(jīng)營單位從事音像制品進口，并直接從事銷售業(yè)務應當符合下列條件：
(一)符合本單位成立宗旨和業(yè)務范圍；
(二)辦理國產(chǎn)版音像制品出口業(yè)務或者銷售國產(chǎn)版音像制品成績突出的；
(三)注冊資本在人民幣500萬元以上。
除上述條件外，還應當符合文化部制定的從事音像制品進口單位的總量、布局、結(jié)構的規(guī)劃。
第十一條 全國性和省、自治區(qū)、直轄市的圖書館、音像資料館，科研機構、高等院校，以及有其他特殊需要的單位，進口供研究、教學參考的音像制品，應當委托有進口資格的音像制品經(jīng)營單位辦理進口業(yè)務。
第十二條 申請從事音像制品進口業(yè)務的單位，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府音像制品行政管理部門審核同意后，報文化部批準，并由文化部統(tǒng)一公布。
第三章 進口許可
第十三條 國家對進口出版、銷售的下列音像制品實行內(nèi)容審查制度：
(一)故事片(含舞臺、戲劇、藝術片)；
(二)紀錄片；
(三)美術片(含動畫片等)；
(四)專題片；
(五)音樂節(jié)目(含音樂MTV節(jié)目)。
第十四條 音像出版單位進口用于出版的音像制品，應當向文化部申報以下文件和材料：
(一)進口錄音(像)制品報審表；
(二)經(jīng)著作權認證機構認證登記的版權貿(mào)易協(xié)議(中外文文本)。
(三)節(jié)目樣帶(片)。
第十五條 音像制品經(jīng)營單位進口用于直接銷售的音像制品，應當向文化部申報以下文件和材料：
(一)進口錄音(像)制品報審表；
(二)進口協(xié)議；
(三)節(jié)目樣帶(片)。
第十六條 申報單位應當報送原始樣帶(片)，并不得更改節(jié)目名稱和內(nèi)容。
申報古典音樂和重復進口的音像制品，可以不報送樣帶(片)。
進口用于報審的樣帶(片)，應當持由文化部統(tǒng)一印制的《進口音像制品樣帶(片)提取單》，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府音像制品行政管理部門登記、蓋章后，到海關按暫時進口貨物辦理進口手續(xù)。
第十七條 文化部在收到全部申報文件和材料后，組織音像制品內(nèi)容專家審查委員會審查，并在審查后的10個工作日內(nèi)作出是否批準進口的決定，有特殊情況的，不超過20工作日；經(jīng)批準進口的，發(fā)給《音像制品發(fā)行許可證》；不予批準的，應當說明理由。申報單位對審批決定不服的，可以申請復審。
第十八條 文化部設立音像制品內(nèi)容專家審查委員會，委員會成員由文化部聘請有關方面的專家組成。
第十九條 進口單位憑《音像制品發(fā)行許可證》到海關辦理母帶(母盤)和銷售用音像制品的進口手續(xù)。
第二十條 進口用于研究、教學參考的音像制品，由代理進口的單位將進口協(xié)議和目錄報文化部辦理進口審批手續(xù)。
第二十一條 進口專門用于展覽、展示活動的音像制品，經(jīng)文化部批準后，委托音像制品進口經(jīng)營單位辦理暫時進口手續(xù)；為配合其他商品展覽、展示活動進口示范宣傳性音像制品的，依照海關有關規(guī)定辦理暫時進口手續(xù)。
進口專門用于展覽、展示活動的音像制品不得銷售、贈送。需要轉(zhuǎn)為銷售、贈送的，應當按照本章有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十二條 個人攜帶和郵寄用于非經(jīng)營目的的音像制品進出境，按照《中華人民共和國海關對個人攜帶和郵寄印刷品及音像制品進出境管理規(guī)定》執(zhí)行。
關聯(lián)法規(guī)：國務院部委規(guī)章（1）條
第二十三條 隨機器設備同時進口的記錄操作系統(tǒng)、設備說明、專用軟件等內(nèi)容的音像制品，按照海關的有關規(guī)定辦理進口手續(xù)。
第四章 進口管理
第二十四條 未取得進口資格的單位和個人，不得從事音像制品的進口業(yè)務。
第二十五條 任何單位和個人不得出版、復制、批發(fā)、零售、出租和營業(yè)性放映未取得《音像制品發(fā)行許可證》的進口音像制品。
第二十六條 用于研究、教學參考的進口音像制品，不得進行經(jīng)營性復制、批發(fā)、零售、出租和放映。
第二十七條 進口單位與外方簽訂的進口貿(mào)易協(xié)議應當符合中國法律法規(guī)的規(guī)定。
第二十八條 經(jīng)批準進口用于出版的音像節(jié)目，自批準之日起3個月內(nèi)，禁止進口用于直接的該節(jié)目音像制品。
第二十九條 任何單位和個人不得轉(zhuǎn)讓《音像制品發(fā)行許可證》。
第三十條 出版進口音像制品必須在音像制品及其包裝的明顯位置標明《音像制品發(fā)行許可證》批準文號以及節(jié)目名稱的原文。
第三十一條 音像出版單位必須嚴格按照文化部的審查決定制作出版音像制品，不得擅自變更節(jié)目名稱和增刪節(jié)目內(nèi)容。
第三十二條 進口音像制品的制作出版應當使用國家規(guī)范的語言文字。
第三十三條 進口音像制品自出版之日起30日內(nèi)，進口單位應當將樣品送文化部備案。
自批準進口一年內(nèi)因故未執(zhí)行或決定終止進口的，進口單位應當報文化部備案并說明原因，文化部撤銷其《音像制品發(fā)行許可證》批準文號。
第三十四條 進口音像制品的復制加工(含封面和包裝)，除境內(nèi)不能生產(chǎn)的以外，均應在境內(nèi)完成。
第三十五條 文化部定期公布進口音像制品目錄。
第五章 罰則
第三十六條 違反本辦法，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府音像制品行政管理部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，責令停止出版、復制、批發(fā)、零售、出租和放映，沒收違法音像制品和違法所得，由原審批部門吊銷音像制品經(jīng)營許可證，可以并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款：
(一)未取得進口資格，擅自進口音像制品的；
(二)出版、復制、批發(fā)、零售、出租和營業(yè)性放映未取得《音像制品發(fā)行許可證》的進口音像制品的；
(三)經(jīng)營性復制、批發(fā)、零售、出租和放映用于研究、教學參考的進口音像制品的；
(四)轉(zhuǎn)讓《音像制品發(fā)行許可證》的。
第三十七條 以虛假文件和材料報批，騙取《音像制品發(fā)行許可證》的，除責令其提供真實情況外，由文化部處以1萬元以上3萬元以下的罰款；已經(jīng)批準的，撤銷批準文件，并視其情節(jié)輕重，停止其進口業(yè)務半年至一年，或者取消其進口資格。造成其他危害的，根據(jù)有關規(guī)定處罰。
第三十八條 違反本辦法，有下列行為之一的，由文化部根據(jù)情節(jié)輕重給予警告，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重或者累計違反本規(guī)定兩次的，停止其進口業(yè)務半年至一年：
(一)出版進口音像制品未按照規(guī)定標明《音像制品發(fā)行許可證》批準文號以及節(jié)目名稱的原文的；
(二)使用不符合國家規(guī)范的語言文字的；
(三)進口單位未按照規(guī)定向文化部報送樣品備案的。
第三十九條 音像出版單位未按照文化部的批準決定制作出版，擅自變更節(jié)目名稱或增刪節(jié)目內(nèi)容的，由文化部根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，處以1萬元以上3萬元以下的罰款，并停止其進口業(yè)務半年至一年或者取消其進口資格。
擅自增刪經(jīng)審查批準進口的音像制品導致其含有國家規(guī)定禁止內(nèi)容的，由文化部或者縣級以上人民政府音像制品行政管理部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，責令停止出版、復制、批發(fā)、零售、出租、放映該音像制品，沒收違法音像制品和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，由原發(fā)證機關吊銷音像制品出版經(jīng)營許可證。
第四十條 違反海關規(guī)定的，由海關依法處理。
違反本辦法構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十一條 本辦法由文化部負責解釋。涉及海關業(yè)務的，由海關總署負責解釋。
第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，此前有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。
文化部部長 孫家正
海關總署署長 錢冠林
1999年4月30日
附：商品名稱及其HS編碼
┌────────────────────────┬─────────┐
│錄音帶、錄像帶及其他已錄制磁帶 │85244010 │
│ │85244091 │
│ │85244099 │
│ │85245110 │
│ │85245190 │
│ │85245210 │
│ │85245290 │
│ │85245310 │
│ │85245390 │
├────────────────────────┼─────────┤
│唱片 │85241010 │
│ │85241090 │
├────────────────────────┼─────────┤
│激光唱盤、視盤及其他已錄制光盤 │85243100 │
│ │85243210 │
│ │85243290 │
│ │85243910 │
│ │85243920 │
│ │85243990 │
├────────────────────────┼─────────┤
│其他已錄制媒體 │85249110 │
│ │85249120 │
│ │85249190 │
│ │85249910 │
│ │85249920 │
第一條 為了加強對音像制品進口的管理，促進我國音像市場健康有序地發(fā)展，豐富人民群眾的文化生活，根據(jù)國家有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱音像制品，是指錄有內(nèi)容的錄音帶、錄像帶、唱片、激光唱盤和激光視盤(商品名稱及其HS編碼見附件一)等。
第三條 凡從外國及香港特別行政區(qū)、澳門和臺灣地區(qū)進口音像制品從事下列活動的，均適用本辦法：
(一)用于音像出版單位出版的；
(二)用于直接銷售的；
(三)用于研究、教學參考的；
(四)其他特殊情況需要進口的。
第四條 文化部依照國務院確定的職責負責全國音像制品的進口管理，制定音像制品進口規(guī)劃，審定音像出版單位和音像制品經(jīng)營單位(以下稱進口單位)進口經(jīng)營資格，審核進口音像制品內(nèi)容，調(diào)控音像制品進口的品種。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府音像制品行政管理部門依照本辦法管理本行政區(qū)域內(nèi)的音像制品進口工作。
第五條 音像制品進口經(jīng)營活動應當遵憲法和有關法律、法規(guī)，堅持為人民服務和為社會主義服務的方向，傳播有益于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的思想、道德、科學技術和文化知識。
關聯(lián)法規(guī)：全國人大法律（1）條
第六條 國家禁止進口經(jīng)營侵犯他人知識產(chǎn)權和有下列內(nèi)容的音像制品：
(一)危害國家統(tǒng)一、主權和領土完整的；
(二)有損中國形象和尊嚴的；
(三)煽動民族分裂，破壞民族團結(jié)的；
(四)宣揚淫穢、色情、迷信、暴力、吸毒等，違反社會道德規(guī)范，有損受眾身心健康的；
(五)違背國際關系基本準則，可能影響我國與其他國家正常關系的；
(六)思想和藝術水平庸俗、低下的；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定禁止傳播的其他內(nèi)容。
第七條 國家對音像制品進口經(jīng)營實行許可制度。
第二章 進口單位
第八條 音像出版單位和音像制品經(jīng)營單位應當依照本辦法經(jīng)文化部批準后，方可從事音像制品進口經(jīng)營活動。
第九條 音像出版單位經(jīng)營進口音像制品的出版發(fā)行業(yè)務應當符合下列條件：
(一)符合出版社成立宗旨和業(yè)務范圍；
(二)制作出版國產(chǎn)音像制品成績突出的；
(三)注冊資本在人民幣200萬元以上。
除上述條件外，還應當符合文化部制定的進口音像制品出版單位的總量、布局、結(jié)構的規(guī)劃。
第十條 音像制品經(jīng)營單位從事音像制品進口，并直接從事銷售業(yè)務應當符合下列條件：
(一)符合本單位成立宗旨和業(yè)務范圍；
(二)辦理國產(chǎn)版音像制品出口業(yè)務或者銷售國產(chǎn)版音像制品成績突出的；
(三)注冊資本在人民幣500萬元以上。
除上述條件外，還應當符合文化部制定的從事音像制品進口單位的總量、布局、結(jié)構的規(guī)劃。
第十一條 全國性和省、自治區(qū)、直轄市的圖書館、音像資料館，科研機構、高等院校，以及有其他特殊需要的單位，進口供研究、教學參考的音像制品，應當委托有進口資格的音像制品經(jīng)營單位辦理進口業(yè)務。
第十二條 申請從事音像制品進口業(yè)務的單位，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府音像制品行政管理部門審核同意后，報文化部批準，并由文化部統(tǒng)一公布。
第三章 進口許可
第十三條 國家對進口出版、銷售的下列音像制品實行內(nèi)容審查制度：
(一)故事片(含舞臺、戲劇、藝術片)；
(二)紀錄片；
(三)美術片(含動畫片等)；
(四)專題片；
(五)音樂節(jié)目(含音樂MTV節(jié)目)。
第十四條 音像出版單位進口用于出版的音像制品，應當向文化部申報以下文件和材料：
(一)進口錄音(像)制品報審表；
(二)經(jīng)著作權認證機構認證登記的版權貿(mào)易協(xié)議(中外文文本)。
(三)節(jié)目樣帶(片)。
第十五條 音像制品經(jīng)營單位進口用于直接銷售的音像制品，應當向文化部申報以下文件和材料：
(一)進口錄音(像)制品報審表；
(二)進口協(xié)議；
(三)節(jié)目樣帶(片)。
第十六條 申報單位應當報送原始樣帶(片)，并不得更改節(jié)目名稱和內(nèi)容。
申報古典音樂和重復進口的音像制品，可以不報送樣帶(片)。
進口用于報審的樣帶(片)，應當持由文化部統(tǒng)一印制的《進口音像制品樣帶(片)提取單》，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府音像制品行政管理部門登記、蓋章后，到海關按暫時進口貨物辦理進口手續(xù)。
第十七條 文化部在收到全部申報文件和材料后，組織音像制品內(nèi)容專家審查委員會審查，并在審查后的10個工作日內(nèi)作出是否批準進口的決定，有特殊情況的，不超過20工作日；經(jīng)批準進口的，發(fā)給《音像制品發(fā)行許可證》；不予批準的，應當說明理由。申報單位對審批決定不服的，可以申請復審。
第十八條 文化部設立音像制品內(nèi)容專家審查委員會，委員會成員由文化部聘請有關方面的專家組成。
第十九條 進口單位憑《音像制品發(fā)行許可證》到海關辦理母帶(母盤)和銷售用音像制品的進口手續(xù)。
第二十條 進口用于研究、教學參考的音像制品，由代理進口的單位將進口協(xié)議和目錄報文化部辦理進口審批手續(xù)。
第二十一條 進口專門用于展覽、展示活動的音像制品，經(jīng)文化部批準后，委托音像制品進口經(jīng)營單位辦理暫時進口手續(xù)；為配合其他商品展覽、展示活動進口示范宣傳性音像制品的，依照海關有關規(guī)定辦理暫時進口手續(xù)。
進口專門用于展覽、展示活動的音像制品不得銷售、贈送。需要轉(zhuǎn)為銷售、贈送的，應當按照本章有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十二條 個人攜帶和郵寄用于非經(jīng)營目的的音像制品進出境，按照《中華人民共和國海關對個人攜帶和郵寄印刷品及音像制品進出境管理規(guī)定》執(zhí)行。
關聯(lián)法規(guī)：國務院部委規(guī)章（1）條
第二十三條 隨機器設備同時進口的記錄操作系統(tǒng)、設備說明、專用軟件等內(nèi)容的音像制品，按照海關的有關規(guī)定辦理進口手續(xù)。
第四章 進口管理
第二十四條 未取得進口資格的單位和個人，不得從事音像制品的進口業(yè)務。
第二十五條 任何單位和個人不得出版、復制、批發(fā)、零售、出租和營業(yè)性放映未取得《音像制品發(fā)行許可證》的進口音像制品。
第二十六條 用于研究、教學參考的進口音像制品，不得進行經(jīng)營性復制、批發(fā)、零售、出租和放映。
第二十七條 進口單位與外方簽訂的進口貿(mào)易協(xié)議應當符合中國法律法規(guī)的規(guī)定。
第二十八條 經(jīng)批準進口用于出版的音像節(jié)目，自批準之日起3個月內(nèi)，禁止進口用于直接的該節(jié)目音像制品。
第二十九條 任何單位和個人不得轉(zhuǎn)讓《音像制品發(fā)行許可證》。
第三十條 出版進口音像制品必須在音像制品及其包裝的明顯位置標明《音像制品發(fā)行許可證》批準文號以及節(jié)目名稱的原文。
第三十一條 音像出版單位必須嚴格按照文化部的審查決定制作出版音像制品，不得擅自變更節(jié)目名稱和增刪節(jié)目內(nèi)容。
第三十二條 進口音像制品的制作出版應當使用國家規(guī)范的語言文字。
第三十三條 進口音像制品自出版之日起30日內(nèi)，進口單位應當將樣品送文化部備案。
自批準進口一年內(nèi)因故未執(zhí)行或決定終止進口的，進口單位應當報文化部備案并說明原因，文化部撤銷其《音像制品發(fā)行許可證》批準文號。
第三十四條 進口音像制品的復制加工(含封面和包裝)，除境內(nèi)不能生產(chǎn)的以外，均應在境內(nèi)完成。
第三十五條 文化部定期公布進口音像制品目錄。
第五章 罰則
第三十六條 違反本辦法，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府音像制品行政管理部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，責令停止出版、復制、批發(fā)、零售、出租和放映，沒收違法音像制品和違法所得，由原審批部門吊銷音像制品經(jīng)營許可證，可以并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款：
(一)未取得進口資格，擅自進口音像制品的；
(二)出版、復制、批發(fā)、零售、出租和營業(yè)性放映未取得《音像制品發(fā)行許可證》的進口音像制品的；
(三)經(jīng)營性復制、批發(fā)、零售、出租和放映用于研究、教學參考的進口音像制品的；
(四)轉(zhuǎn)讓《音像制品發(fā)行許可證》的。
第三十七條 以虛假文件和材料報批，騙取《音像制品發(fā)行許可證》的，除責令其提供真實情況外，由文化部處以1萬元以上3萬元以下的罰款；已經(jīng)批準的，撤銷批準文件，并視其情節(jié)輕重，停止其進口業(yè)務半年至一年，或者取消其進口資格。造成其他危害的，根據(jù)有關規(guī)定處罰。
第三十八條 違反本辦法，有下列行為之一的，由文化部根據(jù)情節(jié)輕重給予警告，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重或者累計違反本規(guī)定兩次的，停止其進口業(yè)務半年至一年：
(一)出版進口音像制品未按照規(guī)定標明《音像制品發(fā)行許可證》批準文號以及節(jié)目名稱的原文的；
(二)使用不符合國家規(guī)范的語言文字的；
(三)進口單位未按照規(guī)定向文化部報送樣品備案的。
第三十九條 音像出版單位未按照文化部的批準決定制作出版，擅自變更節(jié)目名稱或增刪節(jié)目內(nèi)容的，由文化部根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，處以1萬元以上3萬元以下的罰款，并停止其進口業(yè)務半年至一年或者取消其進口資格。
擅自增刪經(jīng)審查批準進口的音像制品導致其含有國家規(guī)定禁止內(nèi)容的，由文化部或者縣級以上人民政府音像制品行政管理部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，責令停止出版、復制、批發(fā)、零售、出租、放映該音像制品，沒收違法音像制品和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，由原發(fā)證機關吊銷音像制品出版經(jīng)營許可證。
第四十條 違反海關規(guī)定的，由海關依法處理。
違反本辦法構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十一條 本辦法由文化部負責解釋。涉及海關業(yè)務的，由海關總署負責解釋。
第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，此前有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。
文化部部長 孫家正
海關總署署長 錢冠林
1999年4月30日
附：商品名稱及其HS編碼
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│錄音帶、錄像帶及其他已錄制磁帶 │85244010 │
│ │85244091 │
│ │85244099 │
│ │85245110 │
│ │85245190 │
│ │85245210 │
│ │85245290 │
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中國文化法研究中心
主編/周剛志
策劃/陳云良
編輯/王星星
【文化、法治】
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