根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)(2001)17號(hào))，就改革電影發(fā)行放映機(jī)制，制定以下實(shí)施細(xì)則：
　　一、改革電影發(fā)行放映機(jī)制的主要目的是建立有利于優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片發(fā)行放映、占領(lǐng)市場(chǎng)的有效機(jī)制，減少發(fā)行層次，增加發(fā)行渠道，促進(jìn)影片流通，合理分配制片發(fā)行放映利益。改革要堅(jiān)持既提高微觀運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)力，又確保增強(qiáng)宏觀管理控制力的原則，充分發(fā)揮國(guó)有電影發(fā)行放映主渠道的骨干作用，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的影響力、輻射力。
　　二、繼續(xù)堅(jiān)持進(jìn)口影片“統(tǒng)一進(jìn)口，以進(jìn)帶出”，“以我為主，為我所用”的原則。以考核國(guó)產(chǎn)影片發(fā)行、放映為前提，調(diào)整進(jìn)口影片的供片機(jī)制，實(shí)行影片進(jìn)口與發(fā)行分離。組建中影集團(tuán)影片進(jìn)出口公司，受委托承擔(dān)對(duì)外國(guó)及港澳臺(tái)影片的統(tǒng)一進(jìn)口，同時(shí)履行選片、初審、送審、合同洽談、報(bào)關(guān)繳稅、支付結(jié)算、影片供應(yīng)、票房統(tǒng)計(jì)及市場(chǎng)監(jiān)管等部分管理職能。從每部進(jìn)口分帳影片總票房收入中提取適當(dāng)費(fèi)用，用于扶持農(nóng)村電影、兒童電影和科教電影的發(fā)展以及進(jìn)出口影片的運(yùn)營(yíng)成本和管理費(fèi)用。
　　三、拓展國(guó)有主渠道，建立兩家進(jìn)口影片發(fā)行公司。保留中影集團(tuán)原進(jìn)口影片發(fā)行公司，再組建一個(gè)進(jìn)口影片股份制發(fā)行公司。新組建的進(jìn)口影片股份制發(fā)行公司，由電影系統(tǒng)內(nèi)國(guó)有資本控股，可以吸收非國(guó)有資本參股。中影集團(tuán)原進(jìn)口影片發(fā)行公司要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。兩家進(jìn)口影片發(fā)行公司第一年分別發(fā)行各自通過(guò)分配與競(jìng)價(jià)相結(jié)合獲得的進(jìn)口影片(原則上各50％)，以后每年發(fā)行進(jìn)口影片的節(jié)目數(shù)量取決于上一年度發(fā)行放映國(guó)產(chǎn)影片尤其是推薦國(guó)產(chǎn)影片的發(fā)行業(yè)績(jī)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行進(jìn)口影片與國(guó)產(chǎn)影片按比例發(fā)行的規(guī)定，積極支持國(guó)產(chǎn)影片的生產(chǎn)發(fā)行和放映。
　　四、實(shí)行以院線為主的發(fā)行放映機(jī)制，減少發(fā)行層次，改變按行政區(qū)域計(jì)劃供片模式，變單一的多層次發(fā)行為以院線為主的一級(jí)發(fā)行，發(fā)行公司和制片單位直接向院線公司供片；有條件的地區(qū)，要盡快組建兩條或兩條以上的院線；鼓勵(lì)有實(shí)力的院線跨省經(jīng)營(yíng)。凡是在2002年6月1日之前沒(méi)有形成院線的地方，將停止向其供應(yīng)進(jìn)口分帳影片(經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)除外)。2002年10月1日之前，北京、上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、廣東、四川要率先組建兩條院線，否則將停止向其供應(yīng)進(jìn)口分帳影片。院線所屬影院的改建，可優(yōu)先享受影院改建貸款貼息的優(yōu)惠政策。
　　五、以資本或供片為紐帶，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)院線組建。由一個(gè)發(fā)行主體和若干影院組合形成院線，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理。
　　組建院線必須符合以下條件和要求：(1)10家以上以資本或供片為紐帶的專業(yè)影劇院，其中實(shí)行計(jì)算機(jī)售票的影院不少于8家或者年度票房不低于800萬(wàn)且電影專項(xiàng)資金如實(shí)上繳，可以發(fā)起組建一條省內(nèi)院線，由省級(jí)電影行政主管部門審批，報(bào)國(guó)家廣電總局電影局備案。(2)15家以上以資本或供片為紐帶且影劇院分布在不同省級(jí)區(qū)域的專業(yè)影劇院，其中計(jì)算機(jī)售票不少于10家或者年度票房不低于1000萬(wàn)且電影專項(xiàng)資金如實(shí)上繳，可以發(fā)起組建一條跨省院線，協(xié)商跨區(qū)域省級(jí)電影行政主管部門后，報(bào)送國(guó)家廣電總局審批，并向有關(guān)省級(jí)電影行政主管部門抄送批件。(3)一個(gè)省的院線組建最多不超過(guò)三條。以簽約形式組合的院線，簽約期不少于3年(含3年)。一個(gè)影院只能加入一家院線。簽約期滿后，可以重新進(jìn)行選擇。
　　參加院線的各單位，要依法清理原有的債權(quán)債務(wù)。參加跨省院線的影劇院，仍依法接受屬地管理。其專項(xiàng)資金應(yīng)如實(shí)向所在省(自治區(qū)、直轄市)電影專項(xiàng)資金管委會(huì)辦公室上繳。
　　六、鼓勵(lì)跨區(qū)域影院間的合作經(jīng)營(yíng)。各省內(nèi)區(qū)域性院線和跨省院線都可以平等地同影片著作權(quán)人或發(fā)行權(quán)擁有者交易影片，而不受行政區(qū)域市場(chǎng)的限制。各院線不得限制影片著作權(quán)人或發(fā)行權(quán)擁有者同其他院線交易影片。院線和影片著作權(quán)人或發(fā)行權(quán)擁有者之間擁有相互的選擇權(quán)。院線購(gòu)買的影片(不含單拷貝)，其發(fā)行放映權(quán)只是本院線的發(fā)行放映權(quán)，而不是本區(qū)域或其他院線的發(fā)行放映權(quán)。繼續(xù)實(shí)施單拷貝銷售政策，允許影院自主購(gòu)買影片單拷貝。
　　七、關(guān)于院線組建和影院改建的融資政策。省內(nèi)院線在國(guó)有資本控股的前提下，可以吸收非國(guó)有資本參股，需經(jīng)省級(jí)電影行政主管部門批準(zhǔn)?？缡≡壕€在國(guó)有資本控股的前提下，可以吸收非國(guó)有資本參股，需經(jīng)國(guó)家廣電總局電影局批準(zhǔn)。影院改建可以吸收非國(guó)有資本和境外資本參股，但須由中方控股或控制經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)。境外資本投資改建電影院，按照國(guó)家廣電總局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、文化部《外商投資電影院暫行規(guī)定》執(zhí)行。
　　八、加快城市影院改建步伐，實(shí)施影院星級(jí)管理。參加票房分帳的影院都要安裝計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)，各院線的計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)要各自聯(lián)網(wǎng)，終端應(yīng)與國(guó)家廣電總局電影局計(jì)算機(jī)售票管理系統(tǒng)相連。
　　九、加強(qiáng)對(duì)國(guó)產(chǎn)影片發(fā)行放映的考核。對(duì)兩家進(jìn)口影片發(fā)行公司進(jìn)行國(guó)產(chǎn)影片發(fā)行放映年度考核。兩家進(jìn)口影片發(fā)行公司每年至少各自發(fā)行20部國(guó)產(chǎn)影片(包括12部推薦國(guó)產(chǎn)影片)，發(fā)行國(guó)產(chǎn)影片全國(guó)票房至少要在5000萬(wàn)元以上。兩家公司下一年度進(jìn)口分帳影片的發(fā)行節(jié)目數(shù)量，將根據(jù)上一年度的考核結(jié)果確定。對(duì)其它發(fā)行公司和院線繼續(xù)實(shí)行推薦國(guó)產(chǎn)影片考核制度，具體辦法仍按國(guó)家廣電總局電影局電字(2000)第404號(hào)文執(zhí)行。
　　十、各級(jí)電影行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)地研究改革措施，制定改革的實(shí)施方案。加強(qiáng)對(duì)院線組建工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)電影市場(chǎng)的管理，抓好電腦售票與聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范電影經(jīng)營(yíng)行為，加大執(zhí)法督察力度，嚴(yán)厲打擊電影走私盜版、偷漏瞞報(bào)等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。改革要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配套，切實(shí)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。
　　西部和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)行放映機(jī)制改革，不搞一刀切。條件成熟的，應(yīng)參照上述改革措施執(zhí)行。條件不成熟的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以暫緩執(zhí)行。
　　以上細(xì)則，要在實(shí)踐的過(guò)程中，不斷加以完善。