各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》（國發(fā)〔2014〕13號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2014〕15號）等文件精神，推動我省文化事業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。
　　一、大力培育文化產(chǎn)業(yè)主體
　　1.支持和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。制訂文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定和管理辦法，推動園區(qū)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)定的省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，符合條件的優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推動文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)公共技術(shù)、資源信息、投資融資、交易展示、人才培養(yǎng)、交流合作等服務(wù)平臺建設(shè)，提高運(yùn)營服務(wù)能力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。支持孵化型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為入園文化企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。
　　2.推進(jìn)國有文化企業(yè)股權(quán)制度改革。加快國有文化企業(yè)股份制改造，支持符合條件的新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)按有關(guān)規(guī)定申請實(shí)行特殊管理股制度，結(jié)合文化領(lǐng)域許可證管理，制訂完善配套機(jī)制。在允許非公有資本進(jìn)入的國有文化領(lǐng)域，積極探索發(fā)展混合所有制。探索股權(quán)激勵制度，支持國有控股上市文化企業(yè)開展股權(quán)激勵試點(diǎn)。特殊管理股、混合所有制和股權(quán)激勵等改革方案按程序報批。
　　3.培育重點(diǎn)文化企業(yè)。支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育一批具有強(qiáng)大實(shí)力和競爭力、影響力的現(xiàn)代文化企業(yè)集團(tuán)。落實(shí)鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的政策，鼓勵社會資本投資、興辦文化企業(yè)。支持文化企業(yè)上市融資、到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌交易。
　　4.大力扶持小微文化企業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)小微文化企業(yè)以創(chuàng)意創(chuàng)新為驅(qū)動，走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路。鼓勵小微文化企業(yè)依托電子商務(wù)、第三方支付平臺拓展經(jīng)營領(lǐng)域，利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺、交易平臺等載體拓寬發(fā)展渠道。改善發(fā)展環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供配套服務(wù)，支持小微文化企業(yè)集聚形成特色文化產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵省內(nèi)綜合性展會和各類文化產(chǎn)業(yè)展會面向小微文化企業(yè)提供有針對性的服務(wù)。積極發(fā)展文化中介服務(wù)組織，加快培育文化營銷、技術(shù)評審、信息咨詢、服務(wù)外包、資產(chǎn)評估、法務(wù)代理等一批文化中介機(jī)構(gòu)。
　　二、積極推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
　　5.加快發(fā)展文化創(chuàng)意和設(shè)計產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，文化創(chuàng)意和設(shè)計產(chǎn)業(yè)增加值占文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重明顯提高，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度顯著提升。重點(diǎn)培育一批文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的骨干企業(yè)，打造一批示范城鎮(zhèn)、知名品牌、試點(diǎn)園區(qū)、具有全國影響力的集聚區(qū)和服務(wù)平臺。大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)示范基地建設(shè)，完善影視動漫游戲產(chǎn)業(yè)鏈，推動綠色印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育文化創(chuàng)意信息融合新業(yè)態(tài)；大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化創(chuàng)意推動旅游產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)文化旅游創(chuàng)意體驗(yàn)產(chǎn)品，重點(diǎn)打造文化旅游創(chuàng)新發(fā)展模式，加快拓寬旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)體育文化服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，做優(yōu)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)，推動體育影視、體育傳媒、體育動漫、電子競技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持文化創(chuàng)意與工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、農(nóng)業(yè)開發(fā)的深度融合，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升競爭力。
　　6.積極推進(jìn)文化與科技融合發(fā)展。不斷完善文化與科技融合發(fā)展的體制機(jī)制。加大對文化領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持力度，省、市、縣各級科技計劃要傾斜支持文化領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)及有條件的行業(yè)骨干企業(yè)開展文化創(chuàng)新研究開發(fā)，引導(dǎo)跨國企業(yè)和海外高端人才在我省設(shè)立文化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善文化創(chuàng)意中介服務(wù)體系，建立健全共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心等技術(shù)平臺向文化創(chuàng)意企業(yè)開放。加快推動傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，發(fā)展移動客戶端、手機(jī)網(wǎng)站等新應(yīng)用新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步支持杭州、寧波、橫店三個國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家級示范基地。
　　7.推動文化與金融對接。建立省級部門文化金融服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的政策協(xié)調(diào)和信息共享，定期發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)投資目錄指引，通過舉辦銀企洽談會、融資推進(jìn)會等形式，促進(jìn)銀企對接。鼓勵金融機(jī)構(gòu)建立特色支行和文化金融專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高文化金融服務(wù)專業(yè)化水平。積極運(yùn)用文化資源項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押、銀團(tuán)貸款等方式支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用并購貸款等方式支持文化企業(yè)兼并重組。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與電子商務(wù)平臺等機(jī)構(gòu)開展合作，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升文化企業(yè)融資效率。鼓勵銀行、保險、證券、股權(quán)投資基金等采取投貸聯(lián)動、股債結(jié)合等方式，為文化企業(yè)提供多元化融資支持。開發(fā)針對文化產(chǎn)業(yè)貸款的保險險種。探索建立全省文化企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。
　　8.促進(jìn)文化消費(fèi)升級。鼓勵文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費(fèi)增長點(diǎn)。強(qiáng)化和規(guī)范新興網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)新新興網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)模式。進(jìn)一步優(yōu)化文化消費(fèi)環(huán)境，健全公共文化服務(wù)體系，為文化消費(fèi)提供完善的基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)文化市場執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。
　　三、扎實(shí)推進(jìn)特色文化建設(shè)
　　9.培育一批文化小鎮(zhèn)。把打造文化小鎮(zhèn)作為促進(jìn)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和抓手，重點(diǎn)培育一批文化元素特征突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)融合潛力較大的文化小鎮(zhèn)，符合條件的，可列入省重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，享受相關(guān)政策。鼓勵高校、科研院所與文化小鎮(zhèn)結(jié)對幫扶，在發(fā)展規(guī)劃、智力引進(jìn)、項(xiàng)目推進(jìn)等方面開展合作。整合省級新聞媒體力量，加強(qiáng)對文化小鎮(zhèn)的宣傳推介。
　　10.打造特色文化品牌。鼓勵發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育一批具有核心競爭力的特色文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，制訂文化產(chǎn)業(yè)品牌培育計劃，結(jié)合我省歷史文化、民俗文化、海洋文化、生態(tài)文化等資源優(yōu)勢，打造具有較高知名度和影響力的文化品牌。建立文化品牌評價體系，制訂文化產(chǎn)業(yè)品牌評價辦法，完善評價機(jī)制，引導(dǎo)文化企業(yè)積極注冊商標(biāo)。定期組織開展品牌評價和推廣活動，不斷推出優(yōu)秀文化產(chǎn)品品牌、文化活動品牌、文化服務(wù)品牌、文化企業(yè)品牌、文化區(qū)域品牌。
　　11.加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用。充分發(fā)掘和保護(hù)古代歷史遺跡、文化遺存，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，適度開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，把歷史文化村落培育成為與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村。建立健全“政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自籌”的歷史文化村落保護(hù)資金籌措機(jī)制。鼓勵和支持社會力量采取捐資、投資、合作開發(fā)等辦法，參與歷史文化村落的保護(hù)利用。
　　四、加快發(fā)展對外文化貿(mào)易
　　12.擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)加大內(nèi)容原創(chuàng)力度，創(chuàng)作開發(fā)體現(xiàn)中國優(yōu)秀文化和浙江傳統(tǒng)文化、符合社會主義核心價值觀要求的文化產(chǎn)品和服務(wù)，在編創(chuàng)、設(shè)計、翻譯、配音和市場推廣等方面給予重點(diǎn)支持。培育打造一批省級文化產(chǎn)品和服務(wù)出口基地，推進(jìn)浙江文化服務(wù)貿(mào)易示范城市建設(shè)。完善鼓勵文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的扶持政策，加大對文化產(chǎn)品和服務(wù)出口、出口基地、文化服務(wù)貿(mào)易示范城市建設(shè)的扶持力度。
　　13.培育外向型重點(diǎn)文化出口企業(yè)。引導(dǎo)我省文化企業(yè)制訂開拓國際文化市場的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，將經(jīng)營國際化作為衡量業(yè)績的重要指標(biāo)納入文化出口企業(yè)經(jīng)營績效考評體系。鼓勵有條件的企業(yè)通過獨(dú)資、合資、控股、參股、并購等多種方式在國外興辦文化經(jīng)營實(shí)體，實(shí)現(xiàn)海外落地經(jīng)營。鼓勵和支持各種所有制文化企業(yè)從事國家法律法規(guī)允許的對外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，并享有同等待遇。健全浙江文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄年度發(fā)布制度，對列入目錄的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。
　　14.加強(qiáng)文化“走出去”平臺渠道建設(shè)。繼續(xù)辦好中國國際動漫節(jié)、中國義烏文化產(chǎn)品交易會等大型綜合性文化展會，積極組織參加各類國際性文化貿(mào)易活動或綜合性服務(wù)貿(mào)易展覽會，對文化出口企業(yè)參加國際性大型文化貿(mào)易展會，在名額和組團(tuán)參展等方面給予支持。支持文化企業(yè)在境外開展宣傳推廣、培訓(xùn)研討和投標(biāo)等市場開拓活動，借助跨境電子商務(wù)等新興交易模式拓展國際業(yè)務(wù)。支持文化出口企業(yè)加強(qiáng)與國際著名文化制作、經(jīng)紀(jì)、營銷機(jī)構(gòu)合作，拓展境外文化市場。
　　五、落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策
　　15.推進(jìn)文化行政審批制度改革。相關(guān)主管部門要進(jìn)一步厘清權(quán)力邊界，減少審批事項(xiàng)，放寬市場準(zhǔn)入，確定文化領(lǐng)域行政權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財政專項(xiàng)資金管理清單、部門責(zé)任清單，不斷完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。構(gòu)建行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，對于涉及到跨行業(yè)、跨層級的多個部門審批的事項(xiàng)，要整合創(chuàng)新，制訂聯(lián)審機(jī)制，向社會提供標(biāo)準(zhǔn)化“一站式”行政服務(wù)，及時公布行政審批信息，主動接受社會監(jiān)督。
　　16.加大財政扶持力度。加大財政資金對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，探索文化產(chǎn)業(yè)基金制扶持方式，加強(qiáng)資金績效評價，增強(qiáng)財政資金使用實(shí)效。財政科技資金、小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金等，要加大對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。將我省文化產(chǎn)品和服務(wù)目錄納入政府采購范圍，鼓勵在同等條件下優(yōu)先采購。
　　17.落實(shí)稅收優(yōu)惠。繼續(xù)執(zhí)行中央和省關(guān)于支持文化單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展的扶持政策，確保文化企業(yè)增值稅、所得稅、營業(yè)稅、出口文化產(chǎn)品退稅等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠落實(shí)到位。對廣播電視運(yùn)營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)和農(nóng)村有線電視基本收視費(fèi)免征增值稅的執(zhí)行期限延長至2016年12月31日。對市縣營業(yè)稅比上年增收上交部分的返還獎勵，與年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成情況掛鉤，主要用于扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，允許按規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。為承擔(dān)國家鼓勵類文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而進(jìn)口國內(nèi)無法生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，按政策規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅。文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計費(fèi)用，執(zhí)行稅前加計扣除政策。對國家重點(diǎn)鼓勵的文化產(chǎn)品出口實(shí)行出口貨物退（免）稅政策，對文化服務(wù)出口實(shí)行營業(yè)稅免稅。逐步將文化服務(wù)行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)范圍，對納入增值稅征收范圍的文化服務(wù)出口實(shí)行出口貨物退（免）稅政策。
　　18.完善土地政策。優(yōu)先支持符合省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報及獎勵管理辦法相關(guān)規(guī)定的文化產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，優(yōu)先兌現(xiàn)建設(shè)用地獎勵指標(biāo)。鼓勵把“三改一拆”中的舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村以及老城區(qū)原有工業(yè)功能區(qū)改造為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵利用空余或閑置工業(yè)廠房、倉儲用房等存量資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。需要改變土地用途并辦理有償使用手續(xù)的，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。新建單體劇院、影院、書店建設(shè)用地實(shí)行公開掛牌出讓；改造現(xiàn)有劇院、影院、書店，在符合規(guī)劃的前提下可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補(bǔ)充辦理用地手續(xù)。
　　19.重視人才引進(jìn)培養(yǎng)。加大核心人才、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才、高技能人才和國際化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、扶持力度，造就一批文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物。探索文化人才基地化培養(yǎng)模式，推動高校、知名企業(yè)、園區(qū)、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)文化人才工作。實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、創(chuàng)意和設(shè)計與經(jīng)營管理結(jié)合的人才培養(yǎng)新模式，加快培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才。
　　20.加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。鼓勵原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)，制訂原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)獎勵扶持辦法，對產(chǎn)生較大市場影響力、具有較好社會效益的浙產(chǎn)原創(chuàng)內(nèi)容產(chǎn)品給予獎勵。創(chuàng)新完善我省藝術(shù)品交易、文化產(chǎn)權(quán)交易市場體系。改善版權(quán)公共服務(wù)，鼓勵法人單位、非法人單位和個人進(jìn)行全面版權(quán)登記。在全省培育一批版權(quán)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、示范單位。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，加大對盜版、侵權(quán)行為的打擊力度。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)市場秩序，推動軟件、信息和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

                                                                浙江省人民政府辦公廳
                                                              　　2015年5月18日