文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化局，國家文物局，文化部各直屬單位，各駐外使領(lǐng)館文化處（組）：

    為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，現(xiàn)就加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

    一、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

    黨的十七大提出推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設(shè)新高潮的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一系列新要求，極大提升了文化產(chǎn)業(yè)的作用和地位。文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要著力點，是實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動中華文化走出去的主導(dǎo)力量。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是文化行業(yè)學習實踐科學發(fā)展觀的必然要求和內(nèi)在需要，是文化行政部門順應(yīng)時代發(fā)展、轉(zhuǎn)變自身職能、服務(wù)發(fā)展大局的必然要求和迫切需要。黨的十六大以來，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，增勢強勁、規(guī)模擴大、質(zhì)量提升，新興業(yè)態(tài)迅速崛起，正在成為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

    同時要看到，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，活力還不強。對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想認識不足，工作力度不夠，與文化建設(shè)“兩大一新”的戰(zhàn)略任務(wù)要求還不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)總量和水平偏低，對國民經(jīng)濟貢獻和影響偏小，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)；合格的市場主體和骨干文化企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，與社會主義市場經(jīng)濟體制還不相適應(yīng)；文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技應(yīng)用和現(xiàn)代傳播手段使用較少，與現(xiàn)代科學技術(shù)迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用還不相適應(yīng)；對外文化貿(mào)易中缺少具有國際影響力的文化產(chǎn)品，與對外開放不斷擴大的新形勢不相適應(yīng)。切實加大力度，加快進度，促進文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，已經(jīng)成為擺在文化行政部門和文化行業(yè)面前一項重要而緊迫的任務(wù)。

    當前，文化產(chǎn)業(yè)正面臨重要的發(fā)展機遇。綜合國力不斷提高，人民群眾文化需求日益旺盛，文化消費快速增長，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊前景；黨和政府高度重視，文化產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，文化體制改革深入推進，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障；科技迅猛發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、擴大傳播、轉(zhuǎn)型升級提供了有利條件；文化傳播渠道不斷拓展，為以內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)為核心的文化產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機遇；全球性金融危機凸顯了文化產(chǎn)業(yè)逆勢而上的特點，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好契機；中華文化影響力不斷擴大，為中國文化產(chǎn)業(yè)提供了全面提升國際競爭力的平臺。文化行政部門必須抓住機遇，迎難而上，銳意進取，有所作為，推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

    二、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的要求，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，深化文化體制改革，培育市場主體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，擴大文化消費，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

    （二）基本原則。堅持以人為本，通過文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的文化權(quán)益；堅持以發(fā)展為主題，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化的重要途徑，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)效益；堅持以改革創(chuàng)新為動力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好體制機制和政策環(huán)境，創(chuàng)新文化生產(chǎn)、傳播、流通、消費方式，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；堅持社會效益優(yōu)先，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

    （三）主要目標。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度，在國民經(jīng)濟中所占比重逐步提高，力爭到“十二五”期末實現(xiàn)主要文化產(chǎn)業(yè)增加值比2007年翻兩番。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，布局更加科學，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富多彩，文化產(chǎn)品市場和要素市場更加健全，文化市場秩序更加規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系更加完備，文化產(chǎn)業(yè)整體影響力和競爭力明顯增強，涌現(xiàn)一批深受人民群眾喜愛的文化精品，形成一批具有較強實力的文化企業(yè)和企業(yè)集團。演藝、動漫、游戲等行業(yè)的發(fā)展進入世界先進行列?；九まD(zhuǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，顯著提高中國文化產(chǎn)品的國際影響力。完成經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。培育一批文化上市企業(yè)。建設(shè)覆蓋全國主要城市的文藝演出院線，培育一批跨地域的演藝集團公司，打造一批可供市場長年演出的劇目，建成2-3個國家級動漫游戲產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)，推動建設(shè)具有國際影響力的中華文化主題公園，打造一批具有國際影響力的文化會展、節(jié)慶活動，培育一批具有國際競爭力的動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)。

    三、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點

    （一）演藝業(yè)。繁榮舞臺藝術(shù)創(chuàng)作，鼓勵和支持投資興辦演出團體、演出場所、演出經(jīng)紀機構(gòu)和舉辦演出活動。按照整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的要求，大力推進資源重組，提高演藝產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和水平，提高演藝業(yè)的市場化程度。加強演出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進演出院線與有關(guān)服務(wù)業(yè)的合作。推動演藝與旅游、會展、傳媒、科技等結(jié)合，打造富有特色的演藝項目。大力推動演藝產(chǎn)品走向世界。

    （二）動漫業(yè)。鼓勵創(chuàng)造具有中國風格和國際影響的動漫形象和動漫品牌，占領(lǐng)國內(nèi)主流市場，積極開拓國際市場，使我國動漫產(chǎn)業(yè)躋身世界動漫強國行列。實施國產(chǎn)動漫振興工程，提高原創(chuàng)動漫產(chǎn)品質(zhì)量，增強動漫藝術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場營銷能力，形成創(chuàng)作、生產(chǎn)和銷售環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫、手機動漫等新興業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展面向國際市場的動漫服務(wù)外包。

    （三）文化娛樂業(yè)。促進歌舞娛樂場所健康發(fā)展，擴大群眾娛樂消費。積極開發(fā)具有民族特色、健康向上和技術(shù)先進的新興娛樂方式，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。調(diào)整優(yōu)化娛樂場所結(jié)構(gòu)，鼓勵娛樂企業(yè)連鎖經(jīng)營。在大中城市積極發(fā)展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、健身等為一體的綜合性文化娛樂設(shè)施。重點扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園，堅持科學規(guī)劃、合理布局，有序發(fā)展，防止盲目建設(shè)。

    （四）游戲業(yè)。增強游戲產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，推動民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展，提高游戲產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)、電子游戲軟硬件設(shè)備，優(yōu)化游戲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升游戲產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲、家用視頻游戲的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵游戲企業(yè)打造中國游戲品牌，積極開拓海外市場。

    （五）文化會展業(yè)。發(fā)展各類綜合和專業(yè)文化會展活動，重點支持覆蓋全國并具有國際影響的文化會展活動，重點發(fā)展專業(yè)化、特色化文化會展活動。辦好中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等重大文化會展，打造文化產(chǎn)品展示交易平臺，推動文化消費和文化貿(mào)易。辦好2010年上海世博會相關(guān)文化活動及會展。擴大會展、節(jié)慶的文化消費。促進文化會展、節(jié)慶與旅游、商貿(mào)合作。鼓勵國內(nèi)企業(yè)、個人參加國外文化會展活動，推動海外文化推廣活動的產(chǎn)業(yè)化運作。加強對地方文化會展、節(jié)慶活動的引導(dǎo)和規(guī)范。

    （六）文化旅游業(yè)。促進文化與旅游相結(jié)合，以文化提升旅游的內(nèi)涵，以旅游擴大文化的傳播和消費。打造文化旅游系列活動品牌，扶持具有地方、民族特色的文化旅游項目，建立《文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄》和《國家文化旅游重點項目名錄》。鼓勵對演藝與旅游資源整合，在知名旅游景區(qū)打造高品質(zhì)、有特色的演藝精品。在有效保護的基礎(chǔ)上，對歷史文化名城、文物古跡進行科學開發(fā)利用，合理開發(fā)傳統(tǒng)手工技藝類和表演類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深度開發(fā)文化旅游工藝品，提升品位，拓寬市場。

    （七）藝術(shù)品和工藝美術(shù)。繁榮美術(shù)創(chuàng)作，促進當代藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵興辦藝術(shù)品經(jīng)營機構(gòu)，鼓勵藝術(shù)品收藏，培育誠信畫廊，推動中國當代藝術(shù)品的海外推廣。支持傳統(tǒng)工藝美術(shù)面向市場，鼓勵工藝美術(shù)技藝創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)民通過手工技藝增收致富。支持發(fā)展文物仿制產(chǎn)業(yè)，提高文物仿制技術(shù)和水準，開拓文物仿制品市場。

    （八）藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計。大力發(fā)展平面設(shè)計、外觀設(shè)計、工藝美術(shù)設(shè)計、雕塑設(shè)計、服裝設(shè)計及展覽設(shè)計，提升設(shè)計創(chuàng)意能力和水平。支持具有民族傳統(tǒng)文化特色的設(shè)計產(chǎn)品的國內(nèi)外推廣。推動藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)合作，提高其他產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和審美效果。鼓勵發(fā)展面向國際市場的藝術(shù)設(shè)計服務(wù)外包。

    （九）網(wǎng)絡(luò)文化。提高網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)美術(shù)等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的原創(chuàng)水平，提升文化品位，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)在文化建設(shè)中的重要作用。促進網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的融合與溝通，創(chuàng)新營銷推廣模式。鼓勵和支持數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及計算機硬件企業(yè)和通信企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營。繼續(xù)穩(wěn)步推進網(wǎng)吧連鎖化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化經(jīng)營。

    （十）文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)。發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的文化數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。鼓勵扶持對舞臺劇目、音樂、美術(shù)、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文獻資源進行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)。大力采用數(shù)字技術(shù)傳播文化產(chǎn)品，為各種便攜顯示終端提供內(nèi)容，豐富文化表現(xiàn)形式和傳播渠道。

    四、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

    （一）深化文化體制改革。按照中央關(guān)于深化文化體制改革的要求，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵成長性好、競爭力強的國有文化企業(yè)，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，迅速做強做大。

    （二）鼓勵非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)。認真落實《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，制定《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)、扶持、規(guī)范非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵非公有資本參與文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。非公有制文化企業(yè)在資金扶持、項目審批、政府采購、職稱評定、命名評比、表彰獎勵等方面，與國有文化企業(yè)一視同仁。

    （三）培育骨干文化企業(yè)。著力培育一批有實力和競爭力的骨干文化企業(yè)，在演藝、動漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字節(jié)目制作等領(lǐng)域發(fā)揮龍頭作用。以合資、合作等方式大力發(fā)展股份制企業(yè)，引進戰(zhàn)略投資者，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的上市公司。推動演藝業(yè)、動漫游戲業(yè)的資源整合，在全國形成一批有自主創(chuàng)新能力的演藝、動漫企業(yè)集團。在全國形成若干有聚集效應(yīng)和強大輻射力的演藝院線。

    （四）不斷延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。利用資本力量，加強資源整合，打通創(chuàng)意設(shè)計、研發(fā)生產(chǎn)、營銷推廣、衍生產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈。積極整合創(chuàng)作、院團、劇場、經(jīng)紀等演藝資源，形成劇本創(chuàng)意、演出策劃、劇場經(jīng)營、市場營銷、演藝產(chǎn)品開發(fā)等緊密銜接、相互協(xié)作的演藝產(chǎn)業(yè)鏈。以增強動漫游戲原創(chuàng)能力為核心，通過形象和作品授權(quán)等方式，大力開發(fā)圖書、音像、服裝、玩具、文具、主題公園等相關(guān)衍生產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

    （五）建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。建立一批高起點、規(guī)?；⒋韲宜疁屎臀磥戆l(fā)展方向的文化產(chǎn)業(yè)示范基地和示范園區(qū)，積極爭取在征地和稅收等政策上給予支持。建立一批提供研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、生產(chǎn)制作、合作交流等便利的公共服務(wù)平臺。加強對國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、認定、調(diào)整和指導(dǎo)工作，明確認定標準，嚴格審批程序，開展定期考核，實施動態(tài)管理，堅決防止一哄而上、盲目建設(shè)和惡性競爭。通過科學規(guī)劃、政策引導(dǎo)、合理規(guī)范，使基地和園區(qū)成為文化科技創(chuàng)新的孵化器、文化企業(yè)快速成長的助推器、文化產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的大平臺。

    （六）實施重大項目帶動戰(zhàn)略。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動社會各方面的力量，加快建設(shè)一批具有重大示范作用和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目。切實抓好《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中確定的重大文化產(chǎn)業(yè)項目的落實。同時，各地要根據(jù)實際情況，充分利用本地人才和技術(shù)優(yōu)勢，科學論證，認真策劃一批先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目，并在項目立項、政策扶持、銀行信貸、土地使用、配套服務(wù)等方面給予積極支持。

    （七）建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場。建立新型文化產(chǎn)品配送體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。積極推動全國文化票務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以大中城市為主，盡快建成遍布全國的演出票務(wù)銷售終端。發(fā)展文化經(jīng)紀代理、評估鑒定、版權(quán)交易、推介咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)范運作，向品牌化、專業(yè)化方向發(fā)展。

    （八）建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機構(gòu)，共同研究制定金融扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法。與銀行等金融機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，不斷擴大合作領(lǐng)域。支持組建文化信貸擔保公司，爭取建立文化企業(yè)貸款貼息機制。支持組建多種形式的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、風險投資基金。通過改進無形資產(chǎn)評估和抵押辦法，促進銀行開展文化企業(yè)授信工作，為文化企業(yè)融資創(chuàng)造條件。鼓勵具備條件的文化企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券、融資票據(jù)等。積極引進實力雄厚的戰(zhàn)略投資者，開展多種形式的長期投資合作，增強文化企業(yè)資金實力。

    （九）運用高新科技促進文化產(chǎn)業(yè)升級。加快文化與科技的結(jié)合，用現(xiàn)代科技創(chuàng)新傳統(tǒng)文化行業(yè)，催生新的文化業(yè)態(tài)。積極推廣舞臺技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、虛擬技術(shù)、仿真技術(shù)、語言文字技術(shù)、聲音技術(shù)、圖形圖像技術(shù)、動漫制作技術(shù)和新材料技術(shù)。推動有關(guān)部門對大量運用高新技術(shù)的文化企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。制定“國家文化科技提升計劃”，加快演藝、動漫游戲等領(lǐng)域先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

    （十）大力推動對外文化貿(mào)易。建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場化運作為主要方式的工作機制。加強文化行政部門與文化企業(yè)和商會（協(xié)會）之間開拓海外市場的溝通及協(xié)作。開展對外文化貿(mào)易統(tǒng)計和信息研究。積極搭建對外文化貿(mào)易平臺，為企業(yè)進入國際市場鋪設(shè)道路。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和品牌意識，加強地區(qū)間協(xié)調(diào)合作，防止中國文化產(chǎn)品在海外市場惡性競爭。積極扶持和指導(dǎo)文化精品創(chuàng)作和生產(chǎn)，為進入海外主流市場，擴大中華文化的國際影響力創(chuàng)造條件。

    五、完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級文化行政部門要統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視文化產(chǎn)業(yè)，將其列入重要工作日程。進一步強化對文化產(chǎn)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強文化產(chǎn)業(yè)專門工作機構(gòu)的建設(shè)，在人員、經(jīng)費等方面給予必要保障。

    （二）充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)促進作用。各地要深入研究，全面、準確、系統(tǒng)地把握中央和地方制定的一系列文化產(chǎn)業(yè)政策，把優(yōu)惠政策用好用足。鼓勵各地結(jié)合實際，制定出臺更具有針對性和可操作性的優(yōu)惠政策。通過政策的引導(dǎo)、調(diào)控作用，促進文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

    （三）完善文化產(chǎn)業(yè)法制體系。把行之有效的產(chǎn)業(yè)政策，上升為國家或地方法律法規(guī)，使文化產(chǎn)業(yè)納入法制化的發(fā)展軌道。加強文化市場法規(guī)建設(shè)，進一步修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

    （四）加強文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。做好《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和文化部《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的評估檢查工作，對照評估檢查結(jié)果，有針對性地改進工作，加強貫徹實施力度，確?！笆晃濉睍r期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項目標和重大項目的完成。同時，積極開展“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究工作，并將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

    （五）完善文化市場準入機制。建立和完善以許可制度、備案制度、進口文化產(chǎn)品內(nèi)容審查制度相結(jié)合的文化市場準入機制。加快文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)標準、服務(wù)標準和管理辦法的制訂、宣傳和實施。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)各門類的特點，開展文化企業(yè)等級評估和資質(zhì)認定工作，提高文化企業(yè)的管理和服務(wù)水平。制定國家重點扶持文化企業(yè)的有關(guān)認定管理辦法，為落實國家對文化企業(yè)的財稅金融優(yōu)惠政策提供依據(jù)。認真貫徹《動漫企業(yè)認定管理辦法（試行）》，做好動漫企業(yè)認定工作。

    （六）加強文化市場監(jiān)管。堅持分工負責與齊抓共管、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合，建立健全統(tǒng)一、高效、便捷的全國文化市場監(jiān)控管理體系。扎實推進文化市場綜合執(zhí)法改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法隊伍。以打擊盜版為重點，嚴厲查處和制裁破壞文化市場秩序的非法經(jīng)營行為，凈化文化市場環(huán)境，維護誠信、公平、競爭有序的市場秩序。

    （七）指導(dǎo)組建全國性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)培訓、制定行業(yè)標準、維護行業(yè)利益等方面的作用，使之成為聯(lián)系文化產(chǎn)業(yè)界的橋梁和紐帶，努力形成文化企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府部門之間的良性互動，推動文化行政部門由辦文化為主向管文化為主的轉(zhuǎn)變。

    （八）建立健全文化產(chǎn)業(yè)的激勵約束機制。開展《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》評選認定工作，對出口業(yè)績突出的文化企業(yè)給予獎勵。研究制定完善文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)管理辦法。建立文化企業(yè)信用檔案和信用評級制度，提高誠信企業(yè)的知名度和貸款授信額度。

    （九）加強文化產(chǎn)業(yè)的人才培訓及使用。建立健全文化產(chǎn)業(yè)在職人員業(yè)務(wù)培訓和繼續(xù)教育制度。重點培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、創(chuàng)意創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。完善文化產(chǎn)業(yè)人才職稱評定制度。鼓勵文化單位與高等學校合作舉辦研修班、培訓班。鼓勵在有條件的大型文化企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。鼓勵政府部門、科研機構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。完善公平競爭和分配激勵機制，鼓勵和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。比照科技人才引進政策和科技留學歸國人才政策，加大引進文化產(chǎn)業(yè)人才的力度，促進高端文化產(chǎn)業(yè)人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

    （十）充分發(fā)揮我駐外文化機構(gòu)作用，構(gòu)建通往國際市場的平臺和渠道。駐外使（領(lǐng)）館文化處（組）、文化中心要提高對對外文化貿(mào)易工作重要性的認識，將促進對外文化貿(mào)易工作納入日常工作，積極協(xié)助文化企業(yè)開拓海外市場，幫助企業(yè)開展海外市場調(diào)研和建立海外貿(mào)易基地，利用國外大型文化活動擴大中國文化產(chǎn)品的國際影響，協(xié)助和指導(dǎo)企業(yè)做好海外市場權(quán)益維護工作。

二〇〇九年九月十日