中華人民共和國主席令

第五十四號(hào)

    《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2016年11月7日通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

中華人民共和國主席 習(xí)近平

2016年11月7日

中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法 

目 錄

第一章　總 則

第二章　電影創(chuàng)作、攝制

第三章　電影發(fā)行、放映

第四章　電影產(chǎn)業(yè)支持、保障

第五章　法律責(zé)任

第六章　附 則

第一章　總　則

第一條 為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，規(guī)范電影市場秩序，豐富人民群眾精神文化生活，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)（以下統(tǒng)稱電影活動(dòng)），適用本法。

本法所稱電影，是指運(yùn)用視聽技術(shù)和藝術(shù)手段攝制、以膠片或者數(shù)字載體記錄、由表達(dá)一定內(nèi)容的有聲或者無聲的連續(xù)畫面組成、符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、用于電影院等固定放映場所或者流動(dòng)放映設(shè)備公開放映的作品。

通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播電影的，還應(yīng)當(dāng)遵守互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第三條 從事電影活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

第四條 國家堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴的方針，尊重和保障電影創(chuàng)作自由，倡導(dǎo)電影創(chuàng)作貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵(lì)創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電影。

第五條 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

國家制定電影及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場，促進(jìn)電影市場繁榮發(fā)展。

第六條 國家鼓勵(lì)電影科技的研發(fā)、應(yīng)用，制定并完善電影技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的電影技術(shù)創(chuàng)新體系。

第七條 與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的部門應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法查處侵犯與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

從事電影活動(dòng)的公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，提高運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法開發(fā)電影形象產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品。

第八條 國務(wù)院電影主管部門負(fù)責(zé)全國的電影工作；縣級(jí)以上地方人民政府電影主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電影工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的電影工作。

第九條 電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開展業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)其成員的合法權(quán)益。

演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹立良好社會(huì)形象。

第十條 國家支持建立電影評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)開展電影評(píng)論。

對(duì)優(yōu)秀電影以及為促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的組織、個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條 國家鼓勵(lì)開展平等、互利的電影國際合作與交流，支持參加境外電影節(jié)（展）。

第二章　電影創(chuàng)作、攝制

第十二條 國家鼓勵(lì)電影劇本創(chuàng)作和題材、體裁、形式、手段等創(chuàng)新，鼓勵(lì)電影學(xué)術(shù)研討和業(yè)務(wù)交流。

縣級(jí)以上人民政府電影主管部門根據(jù)電影創(chuàng)作的需要，為電影創(chuàng)作人員深入基層、深入群眾、體驗(yàn)生活等提供必要的便利和幫助。

第十三條 擬攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將電影劇本梗概向國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門備案；其中，涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將電影劇本報(bào)送審查。

電影劇本梗概或者電影劇本符合本法第十六條規(guī)定的，由國務(wù)院電影主管部門將擬攝制電影的基本情況予以公告，并由國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門出具備案證明文件或者頒發(fā)批準(zhǔn)文件。具體辦法由國務(wù)院電影主管部門制定。

第十四條 法人、其他組織經(jīng)國務(wù)院電影主管部門批準(zhǔn)，可以與境外組織合作攝制電影；但是，不得與從事?lián)p害我國國家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，危害社會(huì)穩(wěn)定，傷害民族感情等活動(dòng)的境外組織合作，也不得聘用有上述行為的個(gè)人參加電影攝制。

合作攝制電影符合創(chuàng)作、出資、收益分配等方面比例要求的，該電影視同境內(nèi)法人、其他組織攝制的電影。

境外組織不得在境內(nèi)獨(dú)立從事電影攝制活動(dòng)；境外個(gè)人不得在境內(nèi)從事電影攝制活動(dòng)。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府電影主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)公安、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理等部門，為法人、其他組織依照本法從事電影攝制活動(dòng)提供必要的便利和幫助。

從事電影攝制活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理和安全生產(chǎn)等方面的法律、法規(guī)，并在攝制過程中采取必要的保護(hù)、防護(hù)措施。

第十六條 電影不得含有下列內(nèi)容：

（一）違反憲法確定的基本原則，煽動(dòng)抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規(guī)實(shí)施；

（二）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義；

（三）詆毀民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團(tuán)結(jié)；

（四）煽動(dòng)破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教、迷信；

（五）危害社會(huì)公德，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定，宣揚(yáng)淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法；

（六）侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康；

（七）侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私，侵害他人合法權(quán)益；

（八）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

第十七條 法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將其攝制完成的電影送國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門審查。

國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出審查決定。對(duì)符合本法規(guī)定的，準(zhǔn)予公映，頒發(fā)電影公映許可證，并予以公布；對(duì)不符合本法規(guī)定的，不準(zhǔn)予公映，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

國務(wù)院電影主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，并向社會(huì)公布。制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，并組織專家進(jìn)行論證。

第十八條 進(jìn)行電影審查應(yīng)當(dāng)組織不少于五名專家進(jìn)行評(píng)審，由專家提出評(píng)審意見。法人、其他組織對(duì)專家評(píng)審意見有異議的，國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門可以另行組織專家再次評(píng)審。專家的評(píng)審意見應(yīng)當(dāng)作為作出審查決定的重要依據(jù)。

前款規(guī)定的評(píng)審專家包括專家?guī)熘械膶＜液透鶕?jù)電影題材特別聘請(qǐng)的專家。專家遴選和評(píng)審的具體辦法由國務(wù)院電影主管部門制定。

第十九條 取得電影公映許可證的電影需要變更內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定重新報(bào)送審查。

第二十條 攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將取得的電影公映許可證標(biāo)識(shí)置于電影的片頭處；電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當(dāng)予以提示。

未取得電影公映許可證的電影，不得發(fā)行、放映，不得通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，不得制作為音像制品；但是，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 攝制完成的電影取得電影公映許可證，方可參加電影節(jié)（展）。擬參加境外電影節(jié)（展）的，送展法人、其他組織應(yīng)當(dāng)在該境外電影節(jié)（展）舉辦前，將相關(guān)材料報(bào)國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門備案。

第二十二條 公民、法人和其他組織可以承接境外電影的洗印、加工、后期制作等業(yè)務(wù)，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門備案，但是不得承接含有損害我國國家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，危害社會(huì)穩(wěn)定，傷害民族感情等內(nèi)容的境外電影的相關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十三條 國家設(shè)立的電影檔案機(jī)構(gòu)依法接收、收集、整理、保管并向社會(huì)開放電影檔案。

國家設(shè)立的電影檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置必要的設(shè)備，采用先進(jìn)技術(shù)，提高電影檔案管理現(xiàn)代化水平。

攝制電影的法人、其他組織依照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定，做好電影檔案保管工作，并向國家設(shè)立的電影檔案機(jī)構(gòu)移交、捐贈(zèng)、寄存電影檔案。

第三章　電影發(fā)行、放映

第二十四條 企業(yè)具有與所從事的電影發(fā)行活動(dòng)相適應(yīng)的人員、資金條件的，經(jīng)國務(wù)院電影主管部門或者所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門批準(zhǔn)，可以從事電影發(fā)行活動(dòng)。

企業(yè)、個(gè)體工商戶具有與所從事的電影放映活動(dòng)相適應(yīng)的人員、場所、技術(shù)和設(shè)備等條件的，經(jīng)所在地縣級(jí)人民政府電影主管部門批準(zhǔn)，可以從事電影院等固定放映場所電影放映活動(dòng)。

第二十五條 依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)電影發(fā)行、放映活動(dòng)審批的電影主管部門，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)電影發(fā)行經(jīng)營許可證或者電影放映經(jīng)營許可證，并予以公布；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

第二十六條 企業(yè)、個(gè)人從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)名稱或者經(jīng)營者姓名、地址、聯(lián)系方式、放映設(shè)備等向經(jīng)營區(qū)域所在地縣級(jí)人民政府電影主管部門備案。

第二十七條 國家加大對(duì)農(nóng)村電影放映的扶持力度，由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村電影放映，不斷改善農(nóng)村地區(qū)觀看電影條件，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)群眾觀看電影需求。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村電影公益放映活動(dòng)給予補(bǔ)貼。

從事農(nóng)村電影公益放映活動(dòng)的，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼資金。

第二十八條 國務(wù)院教育、電影主管部門可以共同推薦有利于未成年人健康成長的電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看，由所在學(xué)校組織安排。

國家鼓勵(lì)電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人采取票價(jià)優(yōu)惠、建設(shè)不同條件的放映廳、設(shè)立社區(qū)放映點(diǎn)等多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀看電影提供便利；電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人所在地人民政府可以對(duì)其發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。

第二十九條 電影院應(yīng)當(dāng)合理安排由境內(nèi)法人、其他組織所攝制電影的放映場次和時(shí)段，并且放映的時(shí)長不得低于年放映電影時(shí)長總和的三分之二。

電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人應(yīng)當(dāng)保障電影放映質(zhì)量。

第三十條 電影院的設(shè)施、設(shè)備以及用于流動(dòng)放映的設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合電影放映技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)。

電影院應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)。

第三十一條 未經(jīng)權(quán)利人許可，任何人不得對(duì)正在放映的電影進(jìn)行錄音錄像。發(fā)現(xiàn)進(jìn)行錄音錄像的，電影院工作人員有權(quán)予以制止，并要求其刪除；對(duì)拒不聽從的，有權(quán)要求其離場。

第三十二條 國家鼓勵(lì)電影院在向觀眾明示的電影開始放映時(shí)間之前放映公益廣告。

電影院在向觀眾明示的電影開始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告。

第三十三條 電影院應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、公共場所衛(wèi)生等法律、行政法規(guī)，維護(hù)放映場所的公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，保障觀眾的安全與健康。

任何人不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進(jìn)入電影院等放映場所，不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具進(jìn)入電影院等放映場所；發(fā)現(xiàn)非法攜帶上述物品的，有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)入，并向有關(guān)部門報(bào)告。

第三十四條 電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)電影銷售收入，提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得采取制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場秩序。

第三十五條 在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)（展），須經(jīng)國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門批準(zhǔn)。

第四章　電影產(chǎn)業(yè)支持、保障

第三十六條 國家支持下列電影的創(chuàng)作、攝制：

（一）傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重大題材電影；

（二）促進(jìn)未成年人健康成長的電影；

（三）展現(xiàn)藝術(shù)創(chuàng)新成果、促進(jìn)藝術(shù)進(jìn)步的電影；

（四）推動(dòng)科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)普及的電影；

（五）其他符合國家支持政策的電影。

第三十七條 國家引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、基金加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的投入力度，根據(jù)不同階段和時(shí)期電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，結(jié)合財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合考慮、統(tǒng)籌安排財(cái)政資金對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的支持，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金、基金使用情況的審計(jì)。

第三十八條 國家實(shí)施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體辦法由國務(wù)院財(cái)稅主管部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。

第三十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)人民群眾需求和電影市場發(fā)展需要，將電影院建設(shè)和改造納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，有效保障電影院用地需求，積極盤活現(xiàn)有電影院用地資源，支持電影院建設(shè)和改造。

第四十條 國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為從事電影活動(dòng)以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù)，依法開展與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，并通過信貸等方式支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法開發(fā)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

國家鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法向電影產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式分散風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)國務(wù)院電影主管部門依照本法規(guī)定公告的電影的攝制，按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定貸款期限和利率。