非常高興和感謝受到邀請(qǐng)出席由國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)主辦、傳媒大學(xué)承辦的2016國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)高端峰會(huì)，高朋滿座，智者云集，讓我也有機(jī)會(huì)聆聽大家的高見，增長(zhǎng)見識(shí)，開拓視野。首先，我認(rèn)為這次會(huì)議的主題非常好，“文化+時(shí)代：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，鮮明地點(diǎn)出了當(dāng)前文化發(fā)展的重要時(shí)代特征，一是我們正處在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要節(jié)點(diǎn)上，這個(gè)節(jié)點(diǎn)既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵樞紐，又是關(guān)鍵動(dòng)力，那就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略是十八大報(bào)告提出來(lái)的。十三五規(guī)劃又提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持這一發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，這為我國(guó)未來(lái)發(fā)展指明了方向。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、發(fā)展軟實(shí)力、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求，文化與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)與文化，二者有著極為深刻的內(nèi)在關(guān)系。因此，在這樣一個(gè)時(shí)代背景下深入探討文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反映了會(huì)議主辦者跳出文化談文化，把文化產(chǎn)業(yè)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的主線緊密結(jié)合，尋求跨界、融合、統(tǒng)籌的高度敏銳性和洞察力。

目前衡量創(chuàng)新型國(guó)家的主要標(biāo)準(zhǔn)是科技標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上對(duì)創(chuàng)新型的國(guó)家和一般性的國(guó)家是有區(qū)分的。所謂創(chuàng)新型國(guó)家，判斷的第一個(gè)指標(biāo)是科學(xué)技術(shù)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的貢獻(xiàn)率占多少，發(fā)達(dá)國(guó)家一般是在70%以上，我國(guó)到目前公布的大約是60%左右；第二個(gè)指標(biāo)，科研研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重是多少，按照國(guó)際上普遍的認(rèn)可，創(chuàng)新型國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該占GDP的2.5%以上，目前我國(guó)是2%，我們國(guó)家中長(zhǎng)期計(jì)劃到2020年我國(guó)科研研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到2.5%，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家。但我認(rèn)為，除了科技標(biāo)準(zhǔn)外，文化創(chuàng)新也應(yīng)該成為衡量創(chuàng)新型國(guó)家另一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。從本質(zhì)上說(shuō)，文化創(chuàng)新的關(guān)鍵要素是內(nèi)容創(chuàng)新，但文化科技和文化表現(xiàn)、傳播和消費(fèi)技術(shù)的創(chuàng)新也是一個(gè)重要因素。因此科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相互交融，相互促進(jìn)，在這方面，我們還缺乏上下一體的普遍共識(shí)，尚未形成一個(gè)相互交融、有機(jī)統(tǒng)籌的體制機(jī)制。

對(duì)于如何認(rèn)識(shí)、理解和推動(dòng)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的時(shí)代背景下的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我想談三點(diǎn)個(gè)人看法：

一、應(yīng)當(dāng)將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實(shí)納入國(guó)家整個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和政策之中。換言之，從文化產(chǎn)業(yè)自身角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入國(guó)家整個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和政策并以此來(lái)認(rèn)識(shí)和把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑。目前無(wú)論是文化產(chǎn)業(yè)自身，還是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和政策的制定、出臺(tái)和實(shí)施，二者之間的關(guān)聯(lián)性是比較少的。這有復(fù)雜的原因，有歷史原因，也有體制機(jī)制原因，但在今天的時(shí)代背景下，文化產(chǎn)業(yè)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)就是要主動(dòng)出擊，主動(dòng)融入，充分運(yùn)用國(guó)家戰(zhàn)略和政策。在這方面我們有極大的空間和平臺(tái)。2015年3月，中共中央 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，這是一份關(guān)于如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的最為重要的文件，非常具體，非常有措施。全文共分9個(gè)部分30條，8000多字，包括總體思路和主要目標(biāo)，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，構(gòu)建更加高效的科研體系，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制，推動(dòng)形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供有力保障。這份文件在整個(gè)科技界、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)和企業(yè)都震動(dòng)很大，影響深遠(yuǎn)。但是，我覺得在整個(gè)文化界包括文化產(chǎn)業(yè)界，好像觸動(dòng)不大，波瀾不興。我以為，這份文件對(duì)有效實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要性不言而喻，除了科技界、高校院所、工商企業(yè)界外，對(duì)我國(guó)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及從事文化科技研究人員同樣具有十分重要的意義。文件所提出的堅(jiān)持需求導(dǎo)向、堅(jiān)持人才為先、堅(jiān)持遵循規(guī)律、堅(jiān)持全面創(chuàng)新的4個(gè)基本原則，包括所提出的一系列具體政策措施如實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割、改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理、完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、提高普惠性財(cái)稅政策支持力度、壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持、拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道、加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)、加大對(duì)科研工作的績(jī)效激勵(lì)力度、改革高等學(xué)校和科研院所科研評(píng)價(jià)制度等，都在相當(dāng)程度上適用于文化科技、文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)今時(shí)代，文化與科技密不可分，相互推動(dòng)、相互促進(jìn)。數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)既是科學(xué)技術(shù)、也是文化技術(shù)，這一相互融合的趨勢(shì)日趨明顯。在文化裝備制造業(yè)和文化消費(fèi)終端制造業(yè)中，在影視裝備、舞臺(tái)裝備、影院裝備、印刷裝備、游藝娛樂裝備、移動(dòng)互聯(lián)裝備等領(lǐng)域，現(xiàn)代科技成果的開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用比比皆是，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，國(guó)內(nèi)文化裝備產(chǎn)業(yè)年交易量超過(guò)萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1/4強(qiáng)，并以年均20%增長(zhǎng)。在這些方面，我們文化產(chǎn)業(yè)業(yè)界包括管理部門應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地積極主動(dòng)將文件所制定的卓有成效的具體舉措予以適用。例如，文件明確提出，加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。全國(guó)人大常委會(huì)隨即對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化法進(jìn)行了修改，今年全國(guó)人大常委會(huì)又開展科技成果轉(zhuǎn)化法的執(zhí)法檢查，我上個(gè)月隨檢查組去浙江，這一修改對(duì)當(dāng)?shù)乜萍汲晒D(zhuǎn)化起到了顯著成效，一些地方甚至把收益比例上調(diào)到70%。但從檢查情況看，基本沒有涉及文化企業(yè)、文化科技成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)。

要有效解決文化與科技融合問題，既需要科技界努力，更需要文化界的努力。近些年來(lái)，已經(jīng)出現(xiàn)了一些促進(jìn)二者有機(jī)融合的良好勢(shì)頭，舉兩個(gè)例子：一個(gè)是全國(guó)人大常委會(huì)前副委員長(zhǎng)路甬祥牽頭一直大力推動(dòng)把創(chuàng)新設(shè)計(jì)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要的平臺(tái)和手段?？萍汲晒軌蚯袑?shí)有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，需要有很多的條件和原因，一個(gè)重要舉措就是在科研技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品過(guò)程中，要使創(chuàng)新設(shè)計(jì)成為其中重要的、關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。他提出一個(gè)理論，從農(nóng)耕時(shí)代以來(lái)的設(shè)計(jì)分三個(gè)階段，農(nóng)耕時(shí)代是設(shè)計(jì)1.0版本，工業(yè)制造業(yè)所帶來(lái)的設(shè)計(jì)稱之為設(shè)計(jì)的2.0版本，當(dāng)今世界進(jìn)入新的時(shí)代，比如說(shuō)高新技術(shù)包括信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，環(huán)保理念、人與自然和諧理念、文化創(chuàng)意理念的出現(xiàn)，這些共同構(gòu)成一個(gè)新的環(huán)境下的節(jié)能、環(huán)保、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和文化的共同支撐下的新的設(shè)計(jì)理念，叫做創(chuàng)新設(shè)計(jì)，是設(shè)計(jì)3.0版本，他認(rèn)為我們現(xiàn)在進(jìn)入了這樣的時(shí)代。前些時(shí)由中國(guó)工程院牽頭專門成立了中國(guó)創(chuàng)新設(shè)計(jì)聯(lián)盟，下面成立了一些分會(huì)，統(tǒng)籌我國(guó)的整個(gè)的設(shè)計(jì)行業(yè)。大家知道，以往中國(guó)的設(shè)計(jì)行業(yè)更多的是附著于工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域，比如說(shuō)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)下的工業(yè)設(shè)計(jì)委員會(huì)等。進(jìn)入改革開放以后設(shè)計(jì)的領(lǐng)域已經(jīng)擴(kuò)大了，不完全是機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品本身的設(shè)計(jì)，覆蓋到很多的領(lǐng)域，比如說(shuō)藝術(shù)設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、燈具設(shè)計(jì)、日用產(chǎn)品的設(shè)計(jì)等等，這其中必然包括文化產(chǎn)品、文化消費(fèi)、文化模式的設(shè)計(jì)。今天談到的創(chuàng)新設(shè)計(jì)是一個(gè)總體概念。中國(guó)工程院的創(chuàng)新設(shè)計(jì)聯(lián)盟研究出臺(tái)了一個(gè)戰(zhàn)略報(bào)告，向國(guó)家提出了相關(guān)建議，把創(chuàng)新設(shè)計(jì)作為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的一個(gè)重要抓手和平臺(tái)給予推動(dòng)。這一建議被正式寫入《中國(guó)制造2025》，目前正在積極研究出臺(tái)相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。設(shè)計(jì)與文化密不可分，可以說(shuō)，凡是設(shè)計(jì)都離不開文化創(chuàng)意，反之，凡文化創(chuàng)意也離不開設(shè)計(jì)。推動(dòng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)大發(fā)展，從某種意義上就是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。2014年，國(guó)務(wù)院從文化產(chǎn)業(yè)的角度專門發(fā)布了一個(gè)重要文件《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，今年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)決定深度發(fā)掘文化文物單位館藏資源，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，這些都反映出設(shè)計(jì)作為一個(gè)平臺(tái)對(duì)文化與科技的交融。另一個(gè)例子就是十三五規(guī)劃中提出的一個(gè)重要概念“數(shù)字創(chuàng)意”，將其與新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳、高端裝備與材料一并列為五個(gè) “十萬(wàn)億級(jí)” 戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，使之成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。數(shù)字創(chuàng)意也就是以數(shù)字技術(shù)為核心的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，包括影視、動(dòng)漫、游戲、數(shù)字出版、在線服務(wù)等等。目前這項(xiàng)研究工作正由工程院潘云鶴院長(zhǎng)牽頭組織團(tuán)隊(duì)開展，取得了積極進(jìn)展。這兩個(gè)例子都說(shuō)明，在國(guó)家政策層面、在科技界，都開始強(qiáng)烈關(guān)注到科技與文化的融合，開始采取實(shí)際步驟予以推動(dòng)。在這樣的形勢(shì)下，我們文化產(chǎn)業(yè)界包括文化理論界、管理部門更要有緊迫感，要進(jìn)一步采取積極措施，加強(qiáng)輿論和研究，主動(dòng)出擊，在推動(dòng)文化與科技融合上發(fā)揮更大作用。

二、應(yīng)當(dāng)深入開展文化管理體制改革，整合現(xiàn)行管理模式，逐步建立適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合統(tǒng)籌管理體制。之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就是文化與科技仍處在一個(gè)協(xié)調(diào)溝通不暢的狀況，相互割裂、各自為政。要有效解決這一問題，必須深化文化體制改革，理順管理體制，整合形成統(tǒng)一高效的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。所謂理順管理體制有兩個(gè)方面：一是文化部門自身的體制，二是文化部門與相關(guān)部門如科技、信息、財(cái)稅、金融等的體制。目前，文化產(chǎn)業(yè)涉及到不少部門，機(jī)構(gòu)分設(shè)，職能交叉重疊，政出多門。管辦不分，政企不分，條塊分割的傳統(tǒng)文化體制的弊端仍然在一定范圍內(nèi)存在，沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。由于不同文化產(chǎn)業(yè)分屬不同文化主管部門，產(chǎn)業(yè)政策制定和國(guó)有資產(chǎn)管理又分屬計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政等部門。全面建立統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚在進(jìn)行中，尚未完全形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，尚未形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的文化產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，這些都不同程度地制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和法治建設(shè)。這其中，一些問題是短期的，一些問題是長(zhǎng)期的，但無(wú)論如何，在當(dāng)今全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大背景下，涉及文化產(chǎn)業(yè)的政府部門、企業(yè)界、包括學(xué)界，都應(yīng)當(dāng)齊心合力，采取有效措施，從制度層面、政策層面、機(jī)制層面、學(xué)術(shù)層面推動(dòng)建立跨界、融合、統(tǒng)籌的管理體制，建立完善文化企業(yè)、文化裝備制造業(yè)和文化消費(fèi)終端制造業(yè)的信息平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和保障文化產(chǎn)業(yè)切切實(shí)實(shí)納入國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略之中，分享政策紅利。

三、加快文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法進(jìn)程。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容和保障就是制度創(chuàng)新。制度的最高形式就是法律制度。黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)高度重視文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法工作，納入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃一類項(xiàng)目。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)柳斌杰主任委員也高度重視這一立法工作，委員會(huì)也開展了調(diào)研。目前文化部正在牽頭負(fù)責(zé)草案的前期起草工作，組成了專門工作班子，開展了大量工作，取得了顯著進(jìn)展。應(yīng)當(dāng)看到，起草工作有著相當(dāng)難度，在明確文化產(chǎn)業(yè)的概念和范圍、建立文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌管理機(jī)制、建立金融財(cái)稅保障機(jī)制、構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)與科技融合機(jī)制、建立文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)化發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、建立人才培養(yǎng)保障機(jī)制、以及建立統(tǒng)一的文化市場(chǎng)及監(jiān)管機(jī)制等方面，仍有不小的困難和障礙。在此，我呼吁在座各位，充分發(fā)揮你們的智慧和能力，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共同為制定出臺(tái)一部體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略要求、符合我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的好法律貢獻(xiàn)力量。

以上發(fā)言不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。謝謝大家！

中國(guó)文化法研究中心

來(lái)源/文化法治前沿

    主編/周剛志

    策劃/陳云良

    編輯/劉佳威

   【文化、法治】

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