國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的檢視與完善

楊清望 黃鑫^*

摘  要：社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求高度契合。國(guó)家治理現(xiàn)代化需要核心價(jià)值觀的理念支撐，核心價(jià)值觀法律化符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法有融入法的目的條款、基本原則條款、具體規(guī)則條款三種模式。當(dāng)前阻礙社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入融入立法的主要原因有：核心價(jià)值觀與法律的本質(zhì)區(qū)別、現(xiàn)有立法技術(shù)能力不足和核心價(jià)值觀融入立法的限度難以把握等。為促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀有效融入立法，需要科學(xué)處理法律與道德的關(guān)系、改進(jìn)立法技術(shù)、科學(xué)制定立法策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化；社會(huì)主義核心價(jià)值觀；立法；融入模式 

作者簡(jiǎn)介：楊清望，男，中南大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。黃鑫，女，中南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理?！绷⒎ㄗ鳛榉ㄖ谓ㄔO(shè)的第一步，需要率先承接社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)的任務(wù)。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)的目標(biāo)、方式、影響等內(nèi)容進(jìn)行了深入探討，但是將其與國(guó)家治理現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)加以研究的相對(duì)較少。這一方面使得核心價(jià)值觀入法入規(guī)缺乏國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)引，另一方面也使得立法難以有效表達(dá)核心價(jià)值觀的要求，使得國(guó)家治理現(xiàn)代化缺乏有力的制度保障。有鑒于此，本文主要回答以下四個(gè)問題：第一，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)何在；第二，既有社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的基本模式是什么；第三，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法存在哪些掣肘因素及其產(chǎn)生原因；第四，如何促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步有效融入立法。通過對(duì)上述問題的系統(tǒng)回答，我們嘗試為社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)提供理論支撐，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在契合

國(guó)家治理現(xiàn)代化需要價(jià)值支撐和制度支持。而社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法就是通過將社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)道德感召力和法律約束力的結(jié)合，促進(jìn)國(guó)家治理的良法善治。

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀的支撐

國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要表征在于實(shí)現(xiàn)良法善治，這需要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。第一，法律是否為“良法”需要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為判斷標(biāo)準(zhǔn)?！皣?guó)家治理是不是良法之治，關(guān)鍵看國(guó)家治理制度體系貫通什么樣的價(jià)值觀和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?！盵1]社會(huì)主義核心價(jià)值觀以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為基礎(chǔ)，立足于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的實(shí)際，體現(xiàn)著我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)要求，內(nèi)含著全球化、信息化和多元化時(shí)代背景下的價(jià)值依歸，因此可以成為良法的判斷標(biāo)準(zhǔn)。而且，法律作為國(guó)家治理最重要的手段，其本身必須反映和表達(dá)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求?！耙粋€(gè)國(guó)家的治理現(xiàn)代化缺失了核心價(jià)值觀的導(dǎo)航，必定偏離國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)，悖逆社會(huì)的價(jià)值取向，違背個(gè)人的價(jià)值準(zhǔn)則?！盵2]第二，治理是否為“善治”也需要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為判斷標(biāo)準(zhǔn)。善治要求凝結(jié)最廣泛的社會(huì)共識(shí)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提高治理效能。社會(huì)主義核心價(jià)值觀包括國(guó)家、社會(huì)、公民三個(gè)層面的價(jià)值目標(biāo)，本身就是最廣泛社會(huì)共識(shí)的反映。而且，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，一方面可以將道德和價(jià)值共識(shí)固化為法律制度，為共識(shí)性價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有效的制度支撐；另一方面可以增強(qiáng)民族凝聚力，提升共同體意識(shí)，將特有的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的治理效能。

（二）社會(huì)主義核心價(jià)值觀法律化符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理。第一，系統(tǒng)治理要求各治理要素的兼容和統(tǒng)一。其中關(guān)鍵是要處理好公民、政府、市場(chǎng)三個(gè)要素之間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障、治理現(xiàn)代化、市場(chǎng)整合的有機(jī)結(jié)合。社會(huì)主義核心價(jià)值觀三個(gè)維度內(nèi)容也就是這三種要素的科學(xué)反映，從而可以成為系統(tǒng)治理的統(tǒng)合性力量。第二，綜合治理要求不同手段的補(bǔ)缺和配合。“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！盵3]將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)，不但劃定了法律、政策和道德的作用邊界，而且也使其作為不同的治理資源相互補(bǔ)缺和相互配合。第三，源頭治理本質(zhì)上要求“定分止?fàn)帯?。法律和社?huì)主義核心價(jià)值觀的融合，能構(gòu)建一個(gè)“情、理、法”相協(xié)調(diào)的規(guī)范系統(tǒng)，為權(quán)利義務(wù)的分配、權(quán)力責(zé)任的劃定提供更為科學(xué)的法律依據(jù)。第四，依法治理是治理現(xiàn)代化的保障。“國(guó)家治理體系是一個(gè)宏大的政治體系，在一定意義上也是一個(gè)宏大的法治體系。”[4]國(guó)家治理現(xiàn)代化要求建立健全的制度體系，立法發(fā)揮著引領(lǐng)和推動(dòng)作用。所以，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法既是改進(jìn)立法工作的基本要求，也是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的基本模式及其困難

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的模式?jīng)Q定著它調(diào)整社會(huì)關(guān)系的途徑以及規(guī)范公民行為的效力。2018年5月，中共中央印發(fā)的《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》指出，法律法規(guī)要更好地體現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)、公民的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值取向、價(jià)值準(zhǔn)則，“目標(biāo)”“取向”“準(zhǔn)則”的不同表述表明了社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的三種不同模式。

（一）融入法的目的條款

法的目的條款是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的主要載體，當(dāng)前，立法者主要是運(yùn)用這一載體推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)?！傲⒎康臈l款是整個(gè)法律文本的價(jià)值目標(biāo)，其他部分都是為實(shí)現(xiàn)立法目的而設(shè)置的?！盵5]它具有高度抽象性，并蘊(yùn)含著立法者的價(jià)值追求，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的三個(gè)不同層面皆可通過立法目的條款予以體現(xiàn)。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法目的條款主要以三種方式呈現(xiàn)：第一，在目的條款之中明確載入社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一概念?！睹穹ǖ洹贰豆参幕?wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等第一條就規(guī)定有“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的內(nèi)容。第二，在目的條款之中載入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一個(gè)或幾個(gè)具體價(jià)值觀?！督逃ā返谝粭l就規(guī)定“為了促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”的目的；《上海市社會(huì)信用條例》第一條有“為了提高社會(huì)信用水平、增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)”的規(guī)定。第三，在目的條款中沒有載入社會(huì)主義核心價(jià)值觀或者其基本內(nèi)容的明確術(shù)語(yǔ)，但是條文明顯體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值要求?！渡虾Ｊ芯幼∽C積分管理辦法》第一條目的條款即蘊(yùn)涵著平等、和諧的價(jià)值觀。[6]這三種方式并不互相排斥，它們有可能在目的條款中同時(shí)交叉重疊出現(xiàn)。例如，《英雄烈士保護(hù)法》《國(guó)歌法》《南京市國(guó)家公祭保障條例》第一條，既有培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的規(guī)定，也有傳承和弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神的內(nèi)容。

但是，目前很多立法并沒有認(rèn)識(shí)到目的條款如何體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，體現(xiàn)為不能甄別法律法規(guī)調(diào)整對(duì)象與調(diào)整目的的關(guān)系，所以既難以為后續(xù)立法活動(dòng)提供價(jià)值指引，同時(shí)又難以有效指導(dǎo)執(zhí)法和司法。

（二）融入法的基本原則條款

法的基本原則條款是表達(dá)和反映社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體。“任何一部法律主要是法的規(guī)則所組成的有機(jī)統(tǒng)一的體系，這些法的規(guī)則體系必須統(tǒng)一于法的原則之下?！盵7]相較于具體的法律規(guī)則，基本原則更能體現(xiàn)一般的價(jià)值準(zhǔn)則，融入基本原則的社會(huì)主義核心價(jià)值觀決定著整部法律的價(jià)值取向。

當(dāng)前，社會(huì)主義核心價(jià)值觀已經(jīng)融入了不少法律的基本原則條款中?！睹穹ǖ洹返谒臈l的平等原則、第七條的誠(chéng)信原則，確立了民事主體在民事活動(dòng)中的平等性和遵循誠(chéng)信原則的必要性，為其他規(guī)則的設(shè)立提供了基礎(chǔ)性原理，這兩條原則性條款就表達(dá)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的平等價(jià)值和誠(chéng)信價(jià)值觀?！睹穹ǖ洹返诰艞l的綠色原則條款，雖然沒有對(duì)應(yīng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀或其基本內(nèi)容的明確術(shù)語(yǔ)，但這一原則蘊(yùn)含著人與自然和諧相處的思想，詮釋了生態(tài)文明的理念，融入了文明、和諧的社會(huì)主義核心價(jià)值觀?？傊?，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法的基本原則條款，可以將自身的道德約束力拓展到公民的法律權(quán)利義務(wù)中，進(jìn)而指引和評(píng)價(jià)公民的行為。

但是，不同的法律原則往往是不同法律部門劃分的學(xué)理標(biāo)準(zhǔn)及其部門法體系融貫性的基石，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀何以可能符合法律原則的這兩點(diǎn)要求成為一個(gè)難題，這呼喚更高的立法技術(shù)來(lái)解決。

（三）融入法的規(guī)則條款

相較于法律原則，融入法的規(guī)則條款是社會(huì)主義核心價(jià)值觀由觀念層面轉(zhuǎn)向制度層面的必由之路和最佳選擇。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律規(guī)則主要是融入其行為模式部分和法律后果部分。第一，融入行為模式部分時(shí)，目前立法基本做到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)盡量明確，權(quán)利義務(wù)性內(nèi)容清晰?！堕L(zhǎng)沙市文明行為促進(jìn)條例》第六至十四條細(xì)致地規(guī)定了倡導(dǎo)、遵守與禁止的文明行為，具體到了公民日常生活的各個(gè)方面，每一條都融入了文明的價(jià)值觀，并把這種價(jià)值觀轉(zhuǎn)化成了細(xì)致的法律條款。通過具體規(guī)則為公民設(shè)立行為的準(zhǔn)則，使之具有更強(qiáng)的可操作性。第二，融入法律后果部分時(shí)，在把握好法律與核心價(jià)值觀界限的同時(shí)將前者的剛性與后者的柔性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)公民自覺遵守法律規(guī)定，踐行核心價(jià)值觀?！洞壬品ā返诎耸畻l關(guān)于國(guó)家給予慈善活動(dòng)稅收優(yōu)惠的規(guī)定，通過對(duì)法律后果部分的合理設(shè)計(jì)，給予公民獎(jiǎng)勵(lì)性的法律結(jié)果，弘揚(yáng)了友善的價(jià)值觀。全國(guó)人大于2017至2019年間制定的《外商投資法》《監(jiān)察法》《民法總則》等三部法律，皆在規(guī)則條款中規(guī)定了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的相關(guān)內(nèi)容，將自由、平等、民主等價(jià)值觀念轉(zhuǎn)化為調(diào)整公民權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范。

但是，社會(huì)主義核心價(jià)值觀本質(zhì)上屬于道德層面的內(nèi)容，感化和軟約束是其重要的作用方式，將其轉(zhuǎn)化為硬性約束的法律規(guī)則就存在一個(gè)如何把握“度”的難題。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的困難之成因

目前，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法取得了顯著成績(jī)，但是仍然存在一些深層的困難，其主要成因有以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法律的本質(zhì)區(qū)別決定了融入難度

社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法律本質(zhì)上分屬兩種不同的規(guī)范體系，二者在作用機(jī)理、體系結(jié)構(gòu)等方面都存在差異，這是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法困難的根本原因。

1.社會(huì)主義核心價(jià)值觀的作用模式與法律的作用機(jī)理相錯(cuò)位。第一，二者作用范圍不同。社會(huì)主義核心價(jià)值觀本質(zhì)上是一種道德規(guī)范。它既關(guān)注私人領(lǐng)域的關(guān)系，也關(guān)注公共領(lǐng)域的行為；它在調(diào)整公民外部行為的同時(shí)也影響著公民的內(nèi)心世界。而法律調(diào)整的是公民的行為，并不對(duì)人們的內(nèi)心活動(dòng)加以干涉，保持“私域自治”是法律的美德。第二，二者作用方式不同。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作用的基本方式是感化和勸導(dǎo)，力促公民自覺承擔(dān)道德責(zé)任，主動(dòng)維護(hù)他人的合法權(quán)益和社會(huì)的整體利益。而法律的強(qiáng)制性是法的本質(zhì)特征，立法就是對(duì)有限社會(huì)資源的強(qiáng)制分配，也賦予維護(hù)公民權(quán)利的強(qiáng)制手段。作用機(jī)理的不同使得社會(huì)主義核心價(jià)值觀在融入立法時(shí)，難以把握融入的精度、深度和廣度?！昂诵膬r(jià)值觀入法，既要引導(dǎo)、激勵(lì)、約束，又不能超出高限、強(qiáng)人所難。”[8]一旦立法在融入較高層次的價(jià)值目標(biāo)之后，制定了公民難以遵守的法律規(guī)定，法律制度勢(shì)必難以有效實(shí)施，將會(huì)損害法律的權(quán)威，國(guó)家治理的社會(huì)效益也會(huì)大打折扣。

2.社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)性與法律的精確性要求相錯(cuò)位。社會(huì)主義核心價(jià)值觀在未融入立法之前，更多地以道德規(guī)范的形式調(diào)節(jié)著社會(huì)關(guān)系。作為一種思想意識(shí)體系，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一種抽象的價(jià)值指導(dǎo)，它具有豐富的內(nèi)涵和巨大的解釋空間。[9]然而，法律內(nèi)在要求確定性和可操作性。根據(jù)《立法法》第六條的規(guī)定，法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確和具體。社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容的模糊性與法律的確定性要求產(chǎn)生沖突，使得融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律法規(guī)可操作性降低。

（二）現(xiàn)有立法技術(shù)能力不足遲滯了融入進(jìn)程

如何促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法需要高超的立法技術(shù)，其中首先是要確定合理的立法選項(xiàng)，其次是協(xié)調(diào)整體融入與部分融入的關(guān)系。目前，立法尚未很好解決這兩個(gè)問題。

1.現(xiàn)有立法選項(xiàng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的激勵(lì)性存在不足。當(dāng)前立法（特別是地方立法）選項(xiàng)的重心不在于促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律轉(zhuǎn)化，甚至有的地方立法選項(xiàng)就沒有對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的考慮。例如，2015年設(shè)區(qū)的市獲得三個(gè)方面立法權(quán)之后，各市對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的立法熱情高漲，甚至請(qǐng)求全國(guó)人大法工委對(duì)其做出了擴(kuò)大解釋的答復(fù)，但是對(duì)可能集中反映社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的文化傳統(tǒng)保護(hù)相對(duì)冷淡得多。這一使得高品質(zhì)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀系統(tǒng)立法得不到保證，各項(xiàng)立法也難以從整體上滿足國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，對(duì)治理體系的價(jià)值指引和制度保障作用也難以顯現(xiàn)。

2.現(xiàn)有立法技術(shù)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)的方式協(xié)調(diào)能力不足。從性質(zhì)上看，當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法主要有兩種方式：第一，理念性融入，即將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為整體理念寫入法律條文，包括目的條款和原則條款。第二，規(guī)則性融入，即將某一具體的價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則。立法技術(shù)的不足使得在第一種方式下，部分法律文件簡(jiǎn)單照搬社會(huì)主義核心價(jià)值觀，法的評(píng)價(jià)作用減弱，淪為形式化、口號(hào)化的宣示性立法；在第二種方式下，不能科學(xué)設(shè)置公民權(quán)利義務(wù)，從而不能有效承接社會(huì)主義核心價(jià)值觀法律化的要求及其限度。“現(xiàn)行一些法律法規(guī)的內(nèi)容盡管總體上與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相一致，但規(guī)定過于寬泛而不夠具體，闡釋不夠明確和清晰，過于強(qiáng)調(diào)法律的客觀性和剛性，忽視了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)向性?！盵10]這一方面必然致使立法效果悖反立法目的，法律的公信力受損；另一方面致使社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的現(xiàn)實(shí)需求與實(shí)際作用相背離，法律法規(guī)難以發(fā)揮預(yù)期效果，并不能為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有效的制度支撐。

（三）融入立法限度的把握難度制約了融入效果

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的限度，必須以公民對(duì)于法律規(guī)范的遵守程度和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的接受力度為依據(jù)，單純強(qiáng)調(diào)融入極易引發(fā)法律制度的可接受性問題。以2013年廣西省南寧市發(fā)布的《南寧市城市公共汽車客運(yùn)管理辦法（征求意見稿）》中的“讓座”規(guī)定為例，該辦法要求遇有老、弱、病、殘、孕等特殊乘客，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)讓位。這一“讓座”規(guī)定目的在于塑造文明乘車?yán)砟?，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，但卻可能引發(fā)更多的問題。例如，地方立法能夠任意增設(shè)公民的讓座義務(wù)嗎？如何保護(hù)其他乘客的利益？其法理依據(jù)何在？總之，雖然社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法之后其規(guī)范作用增強(qiáng)，但并不是每一種社會(huì)主義核心價(jià)值觀都需要機(jī)械地通過立法做對(duì)應(yīng)規(guī)定，立法過多地介入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的作用范圍，效果可能會(huì)適得其反，可能不但會(huì)折損社會(huì)主義核心價(jià)值觀，而且不利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從而從根本上弱化了治理能力。

四、促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的建議

推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法是一項(xiàng)繁重的工作和一個(gè)長(zhǎng)期的過程。針對(duì)當(dāng)前立法遇到的障礙，結(jié)合推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀需要，提出如下幾點(diǎn)建議。

（一）廓清法律與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的邊界，科學(xué)設(shè)置權(quán)利義務(wù)

1.根據(jù)實(shí)際需要和法律的可接受性要求，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則的各個(gè)構(gòu)成要素里。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法是賦予其法律效力的必要前提。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀立法要考慮社會(huì)的實(shí)際需要和民眾的承受力，綜合權(quán)衡社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入某一法律文件的必要性與可行性，科學(xué)評(píng)估其法律效果、社會(huì)效果和政治效果，從而在法律規(guī)則的構(gòu)成性上科學(xué)選擇設(shè)定假定條件、行為模式和法律后果的具體內(nèi)容。此外，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法并不是機(jī)械地將其基本概念納入法律條款之中即可。需要運(yùn)用法律語(yǔ)言和權(quán)利保護(hù)精神將核心價(jià)值觀加以新的闡釋，甚至通過法律解釋方法明確法律概念，劃定其適用范圍。

2.推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法，要牢牢把握保護(hù)公民基本權(quán)利的主線。倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀固然重要，但不能顛倒社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法律的主次關(guān)系。只有堅(jiān)持基本權(quán)利保護(hù)的主線，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在從軟性要求上升為硬性規(guī)范時(shí)，才不會(huì)破壞法律文明和法治精神，融入立法之中的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中有效發(fā)揮價(jià)值支撐和制度保障的功能。

3.建立健全司法實(shí)踐中法律推理和法律論證的“熔斷機(jī)制”。推動(dòng)核心價(jià)值觀入法本質(zhì)上是從法律的角度確保價(jià)值觀的約束力，同時(shí)也是防止道德僭越法律的需要?！吧鐣?huì)主義核心價(jià)值觀入法不能沖淡、減損、破壞或替代法律，切忌顛倒法律與道德之間的主次關(guān)系，必須維護(hù)法律的至上地位?！盵11]一旦核心價(jià)值觀通過立法融入法律條款之中，價(jià)值觀就具有了法律效力和熔斷理由，不能再首先或者單純以原來(lái)的價(jià)值觀來(lái)分析和解決糾紛，必須首先以融入后的法律規(guī)則來(lái)處理權(quán)利義務(wù)主體間的矛盾。

（二）改進(jìn)現(xiàn)有立法技術(shù)，確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)質(zhì)融入立法體系

社會(huì)主義核心價(jià)值觀在轉(zhuǎn)化為良法的過程中，必須依靠完善的立法技術(shù)作為支撐，以此增強(qiáng)法律的可操作性和可接受性。

1.慎重選擇立法項(xiàng)目，準(zhǔn)確把握立法選項(xiàng)。確定立法選項(xiàng)須著重把握好以下四點(diǎn)：第一，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求深入分析價(jià)值觀立法的必要性，遵循立法的自身規(guī)律，積極借鑒國(guó)外價(jià)值觀入法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選擇契合人民訴求的立法項(xiàng)目，避免重復(fù)立法。第二，重視價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目，在準(zhǔn)確把握立法趨勢(shì)的基礎(chǔ)上區(qū)別輕重緩急，精選有利于踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的立法項(xiàng)目。第三，通過網(wǎng)絡(luò)、座談會(huì)、報(bào)刊等廣泛征集公民的立項(xiàng)建議，支持社會(huì)各界深度參與立法，確保上升為硬性規(guī)定的社會(huì)主義核心價(jià)值觀充分體現(xiàn)社會(huì)的廣泛共識(shí)。第四，對(duì)收集到的立法項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)論證，逐一篩選，嚴(yán)格把關(guān)立法建議項(xiàng)目，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)立法。第五，合理使用立法資源。地方人大要緊扣社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律的趨勢(shì)，在立法權(quán)限內(nèi)選擇符合地方實(shí)際、具有地方特色、滿足地方可持續(xù)發(fā)展需要的立法項(xiàng)目，注重環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面的立法，防止將獲取經(jīng)濟(jì)利益作為立法選項(xiàng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

2.設(shè)定引導(dǎo)措施，完善融入方式，協(xié)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值觀理念性融入與規(guī)則性融入的關(guān)系。改進(jìn)融入方式可通過以下四種途徑：第一，結(jié)合已有的立法選項(xiàng)，選擇適當(dāng)?shù)娜谌敕绞?，防止片面追求社?huì)主義核心價(jià)值觀融入立法。第二，在將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法時(shí)，可以根據(jù)立法需求同時(shí)采用兩種融入方式，充分發(fā)揮價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。理念性融入能提升公民對(duì)價(jià)值觀立法的認(rèn)同感，規(guī)則性融入能更為高效地約束特定主體，兩種方式的功能雖然存在差異，但卻并不存在沖突。第三，為了避免上升為法律規(guī)范的社會(huì)主義核心價(jià)值觀以大量宣言似的口號(hào)存在，力求明確相應(yīng)的法律責(zé)任以保障社會(huì)主義核心價(jià)值觀的規(guī)范效力。即使社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入的是法的目的條款和基本原則條款，也需要盡可能增強(qiáng)其指引作用。第四，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)和地方政府通過實(shí)施性立法，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為更為具體的實(shí)施細(xì)則。

（三）科學(xué)制定立法策略，把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的限度

根據(jù)不同的融入模式科學(xué)制定相關(guān)策略，是把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法限度的可靠途徑。第一，區(qū)分立法直接目的和間接目的。立法目的并不單一的，法的目的條款往往承載著多層次的立法目的，直接目的通常首先在條款中獲得表述，而間接目的往往有層次地安排在其之后。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法的目的條款時(shí)，根據(jù)立法所要解決的首要問題和立法意圖，合理確定何種價(jià)值觀為應(yīng)當(dāng)首先獲得滿足的直接目的，何種價(jià)值觀可通過間接目的予以詮釋，確立為直接目的的價(jià)值觀必須反映該項(xiàng)立法的特殊需求，而確立為間接目的價(jià)值觀必須由直接目的引起或與其緊密相關(guān)。第二，融入基本原則條款的社會(huì)主義核心價(jià)值觀不得與文本中的其他原則、規(guī)定發(fā)生沖突。當(dāng)某些價(jià)值觀難以轉(zhuǎn)化為具有可操作性的法律規(guī)范時(shí)，可以通過法律語(yǔ)言的轉(zhuǎn)化融入基本原則條款。第三，科學(xué)使用倡導(dǎo)性規(guī)則。特別是立法不宜制定出命令公民主動(dòng)做好人好事的強(qiáng)制性規(guī)則，但可以制定倡導(dǎo)性規(guī)則對(duì)公民的善行予以保護(hù)和鼓勵(lì)，在降低做好人好事成本的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)公民的積極性。例如，江蘇省、重慶市等出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)、表彰公民見義勇為的行為，這為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供了有力的制度保護(hù)?？傊?，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的三種不同模式，合理設(shè)置相關(guān)策略，適度把握融入限度，提高社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的效能，確保良法善治，由此推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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注：本文刊發(fā)于《邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第2期,如需援引，以期刊文本為準(zhǔn)。