同志們：

　　今天，我們?cè)谶@里召開全國(guó)文化法治工作會(huì)議，這是文化部自2006年以來又一次專門就所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的法治工作召開的全國(guó)性會(huì)議，是文化系統(tǒng)貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)文化法治工作的一次重要會(huì)議。本次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面分析文化法治工作面臨的新形勢(shì)新要求，總結(jié)梳理文化法治工作的成效、經(jīng)驗(yàn)和不足，明確當(dāng)前和今后一段時(shí)期文化法治工作的思路和重點(diǎn)任務(wù)。

     下面，我代表部黨組講三點(diǎn)意見。

　　當(dāng)前推進(jìn)文化系統(tǒng)的法治建設(shè)，其重要意義有以下幾點(diǎn)：

　　第一，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，文化建設(shè)是其中不可或缺的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系也涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，具有整體性、統(tǒng)一性，需要各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一推動(dòng)。文化法治建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。目前，文化法治建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域仍然比較滯后，如果再不努力加快推進(jìn)，就會(huì)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的“短板”，直接影響依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)。

　　第二，是推動(dòng)社會(huì)主義文化發(fā)展繁榮的有力保障。黨的十八大提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，不僅需要政策指引，也需要法治保駕護(hù)航。文化繁榮發(fā)展的一系列重要問題,包括發(fā)展方向、根本原則、制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則等,需要通過法律法規(guī)加以明確并付諸實(shí)施；文化建設(shè)的各項(xiàng)政策措施需要通過法治建設(shè)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化；各級(jí)政府在文化建設(shè)中的責(zé)任需要通過法治建設(shè)予以明確和強(qiáng)化；文化體制改革中已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措也需要通過立法的形式加以固化?？梢哉f，文化法治建設(shè)解決的是文化建設(shè)中根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問題，只有在法治化的基礎(chǔ)上和法治化的軌道內(nèi)，才能確保文化政策有效執(zhí)行、文化工作有效開展、目標(biāo)任務(wù)順利完成，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

　　第三，是提高文化治理能力的重要抓手。習(xí)近平總書記指出，法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政管理方式，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。這對(duì)文化行政部門提高治理能力、提升依法行政水平提出了新的更高的要求。我們必須加強(qiáng)法治建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和界定文化行政部門的法定權(quán)力和責(zé)任，使每一項(xiàng)權(quán)力的行使都做到流程完整、環(huán)節(jié)清晰、公開透明，確保行政權(quán)力不越位、不錯(cuò)位、不缺位。必須推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，通過法律的手段提高文化管理的科學(xué)化水平。

　　第四，是維護(hù)國(guó)家文化安全的必要手段。隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際思想文化領(lǐng)域日益復(fù)雜，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，給我國(guó)文化安全帶來新的挑戰(zhàn)。從我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易爭(zhēng)端和世貿(mào)組織裁決來看，對(duì)外文化領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)越來越多地表現(xiàn)為法律層面的較量。面對(duì)嚴(yán)峻的意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)和國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)，我們必須始終保持清醒頭腦，掌握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗，加強(qiáng)立法準(zhǔn)備，完善相關(guān)法律制度，有效化解文化開放帶來的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊，更好地維護(hù)國(guó)家文化安全。

　　第五，是保障和實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)益的強(qiáng)大武器。文化建設(shè)的成果，只有通過一定的法律制度轉(zhuǎn)化為人民群眾的具體權(quán)益，才能夠確保為廣大人民所共享。我國(guó)憲法對(duì)文化建設(shè)、文化權(quán)利等作出規(guī)定，一系列法律法規(guī)對(duì)人民群眾文化權(quán)利的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)于保證人民群眾能夠依法享有文化權(quán)益、共享文化繁榮發(fā)展成果發(fā)揮了積極作用。但是，確保公民實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益的制度還有待于進(jìn)一步完善。因此，必須加強(qiáng)文化法治建設(shè)，進(jìn)一步完善相關(guān)立法、加強(qiáng)執(zhí)法。

　　我國(guó)文化法治建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從粗到細(xì)、從分散到體系的發(fā)展過程，取得了可喜進(jìn)展，同時(shí)也存在著一些問題，需要我們認(rèn)真梳理總結(jié)。

　　（一）文化法治建設(shè)取得的成效

　　第一，文化法律法規(guī)體系初步建立。

　　一是國(guó)家層面的文化法律法規(guī)數(shù)量不斷增多。多年來，文化系統(tǒng)堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，推動(dòng)了一大批文化法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺(tái)，在國(guó)家層面初步建立起了覆蓋文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化市場(chǎng)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。目前，與文化工作關(guān)系密切的文化法律有《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《著作權(quán)法》3部；行政法規(guī)有《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)城保護(hù)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《博物館條例》等10多部。文化部現(xiàn)行有效的部門規(guī)章32個(gè)。

　　二是文化法律法規(guī)的時(shí)效性、適用性進(jìn)一步增強(qiáng)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化自身改革發(fā)展的需要，我們制定、修改、廢止了一批文化法律法規(guī)，如針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展制定了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，根據(jù)新形勢(shì)大力推動(dòng)《文物保護(hù)法》修訂，按照行政審批制度改革要求修改《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)和規(guī)章，按照中央部署集中組織開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，為文化事業(yè)的繁榮發(fā)展和文化體制改革的不斷深化提供了有力保障。

　　三是地方配套性立法發(fā)展迅速。各地文化行政部門根據(jù)國(guó)家的上位法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動(dòng)出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，涵蓋公共文化服務(wù)、傳統(tǒng)文化保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與文化工作密切相關(guān)的地方性法規(guī)有154部，地方政府規(guī)章有138部，地方規(guī)范性文件達(dá)13000余件。全國(guó)地方文化立法數(shù)量超過10部的有北京、河北、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、貴州、云南等14個(gè)省、直轄市。在國(guó)家立法尚處于空白或難以出臺(tái)的情況下，有的地方還針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，積極探索制定地方性法規(guī)或規(guī)章，比如云南省制定《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，為國(guó)家層面立法提供了有益參考。

　　四是文化立法理論研究進(jìn)一步深入，立法技術(shù)有所提升。近年來，中宣部將開展文化立法理論研究作為梳理文化立法總體思路和關(guān)鍵問題的重要抓手，就許多關(guān)鍵問題進(jìn)行專題研究。文化部多次承擔(dān)中宣部文化立法理論研究課題，探索文化立法規(guī)律，提出對(duì)策建議，為文化立法提供理論支撐。2014年，我們還建立了“文化法制專家委員會(huì)”制度，借助專家學(xué)者的力量提升文化立法的科學(xué)性、合理性。為做好與文化改革發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)提高文化立法質(zhì)量，文化部于2014年在全國(guó)建立了4個(gè)文化改革發(fā)展研究基地和13個(gè)調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)。這些工作的開展，為文化法治工作有效開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第二，法律法規(guī)的貫徹力度不斷增強(qiáng)。

　　一是文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法逐步推進(jìn)。近年來，文化系統(tǒng)按照中央要求，集中力量推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。全國(guó)列入改革范圍的403個(gè)地級(jí)市以及2594個(gè)縣（區(qū)）已全部完成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建工作，綜合執(zhí)法人員達(dá)3萬余人，92%的地區(qū)已完成了委托執(zhí)法或授權(quán)執(zhí)法的行政確認(rèn)工作。文化系統(tǒng)還從自身職責(zé)出發(fā)，通過制定執(zhí)法管理辦法等方式，全面梳理文化行政執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任，提高文化執(zhí)法水平。文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的不斷壯大，不但實(shí)現(xiàn)了依法管理文化市場(chǎng)領(lǐng)域的重要目標(biāo)，還在文物保護(hù)執(zhí)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)執(zhí)法等方面進(jìn)行了探索。

　　二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作逐步開展。2008年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，文化系統(tǒng)實(shí)施戰(zhàn)略綱要的主要任務(wù)是促進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)制度等。近年來，文化領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，一方面突出政策導(dǎo)向，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為開展國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地等評(píng)選活動(dòng)的重要指標(biāo)和內(nèi)容，著力提升文化系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)能力；一方面加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，按季度部署全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。經(jīng)過多年努力,文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用機(jī)制已經(jīng)初步建立，產(chǎn)生了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)。

　　三是執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。為推動(dòng)文化法律法規(guī)的實(shí)施，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦和文化部把執(zhí)法監(jiān)督列入議事日程，先后就《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《公共文化體育設(shè)施條例》等法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了專題檢查。通過執(zhí)法監(jiān)督的開展，推動(dòng)了法律法規(guī)的有效實(shí)施。

　　第三，政府職能轉(zhuǎn)變成效明顯。

　　一是行政審批制度改革不斷深入。近年來，文化部陸續(xù)取消行政審批項(xiàng)目28項(xiàng)，下放11項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)5項(xiàng)，保留4項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，取消和下放的比例在國(guó)務(wù)院各部委中位居前列。各地文化行政部門也對(duì)本級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，提出了取消和下放部分行政審批事項(xiàng)的建議。行政審批制度改革的不斷深入，使文化行政部門的職能逐漸轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

　　二是政府行政行為進(jìn)一步規(guī)范。2011年，文化部制定了《文化部行政復(fù)議工作規(guī)定》、《文化部應(yīng)訴工作規(guī)定》，進(jìn)一步健全了機(jī)關(guān)依法行政的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。同年，開始實(shí)行常年法律顧問制度。近年來，法律顧問在行政決策咨詢、糾紛處理、合同審查、權(quán)益維護(hù)、專題調(diào)查等方面都發(fā)揮了重要作用。

　　三是法治宣傳更加深入有效。我們把法治宣傳教育作為提高文化管理水平的重要舉措，積極開展隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)。文化部組織了六期“文化與法治”法學(xué)名家系列講座。各地文化行政部門也采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法治培訓(xùn)相結(jié)合的方式，推行了文化系統(tǒng)全員法治培訓(xùn)，結(jié)合“法律六進(jìn)”（法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）、全國(guó)法制宣傳日等活動(dòng)，加大社會(huì)宣傳力度。通過法治宣傳教育的深入開展，文化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的憲法意識(shí)、依法行政意識(shí)、公民文化權(quán)益保障意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，學(xué)法用法能力不斷提高。

　?。ǘ┪幕ㄖ谓ㄔO(shè)的經(jīng)驗(yàn)

　　通過多年來的實(shí)踐，我們積累了一些推進(jìn)文化法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。最重要的有以下三點(diǎn)：

　　第一，要緊緊圍繞文化發(fā)展的總體目標(biāo)，樹立全局觀念和大局意識(shí)。文化法治建設(shè)必須圍繞文化建設(shè)的總體目標(biāo)和中心工作，只有這樣才能保證不偏離、不錯(cuò)位，才能為文化發(fā)展繁榮提供不竭動(dòng)力和有效保障。

　　第二，要突出重點(diǎn)、分清主次、以點(diǎn)帶面。文化法治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，既要考慮文化建設(shè)的緊迫性，也要考慮文化法治建設(shè)的長(zhǎng)期性。因此，推進(jìn)文化法治建設(shè)，尤其是文化立法工作，必須分清主次，區(qū)分輕重緩急。在次序安排上，要堅(jiān)持“先易后難”，在層次上要著眼于“前疏后密”，在時(shí)間效用上要講究“緩急并濟(jì)”，在體系構(gòu)架上要采取“由散到全”的策略。只有這樣，才能使文化法治建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。

　　第三，要與文化體制改革的進(jìn)程相協(xié)調(diào)。深化文化體制改革，需要及時(shí)總結(jié)文化領(lǐng)域改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，通過法定程序?qū)?shí)踐證明行之有效的改革舉措上升為法律法規(guī)。同時(shí)，文化體制改革的目標(biāo)，也離不開文化法治工作的保障，要通過法治建設(shè)推動(dòng)改革、保障改革，為改革提供基礎(chǔ)支撐。因此，文化法治建設(shè)不僅是深化文化體制改革的重要保障，也是文化體制改革的題中應(yīng)有之義。

　?。ㄈ┪幕ㄖ谓ㄔO(shè)存在的問題及成因

　　當(dāng)前，雖然文化法治建設(shè)總體上取得了較為顯著的成績(jī)，但也仍然存在一些突出問題。

　　第一，文化領(lǐng)域的立法數(shù)量總體偏少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)法律法規(guī)總數(shù)約38000多件，其中文化法律法規(guī)有1042件，占全部法律法規(guī)總量的2.7%，其中文化法律僅占全部法律的1.7%。

　　第二，文化立法層次仍然較低。文化領(lǐng)域法律很少，大部分為法規(guī)和規(guī)章，權(quán)威性、系統(tǒng)性、針對(duì)性不夠。由于法律效力低，一方面對(duì)相關(guān)權(quán)益的保障力度不夠，另一方面由于處罰權(quán)限、處罰力度有限，執(zhí)行難度很大，對(duì)違法違規(guī)者往往起不到約束和震懾作用。

　　第三，文化建設(shè)各領(lǐng)域立法不平衡。現(xiàn)行文化相關(guān)法律法規(guī)主要集中在文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化市場(chǎng)管理方面，保障公共文化服務(wù)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)文化交流等方面的立法還很少甚至空白，對(duì)新型文化業(yè)態(tài)缺乏及時(shí)回應(yīng)。

　　第四，文化執(zhí)法的保障仍然不夠充分。文化綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律身份仍然沒有通過法律法規(guī)得到確認(rèn)，執(zhí)法的有效性受到影響。部分文化法規(guī)操作性不足、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不暢，影響了執(zhí)法的有效性，妨礙了政府執(zhí)法的力度和管理職能的實(shí)施。

　　第五，文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作開展力度不夠。文化系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)整體上仍然薄弱，地方各級(jí)文化主管部門普遍對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作缺乏主動(dòng)規(guī)劃和通盤考慮。文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，在現(xiàn)有法律制度下，文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低，舉證和維權(quán)難度大。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作薄弱，文化系統(tǒng)現(xiàn)有的文化資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)家底不清、權(quán)屬不明，社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育不足，民間文藝資源保護(hù)缺乏明確的法律依據(jù)。

　　第六，專業(yè)化的文化法治隊(duì)伍尚不健全。各級(jí)文化行政部門中，具有法律專業(yè)背景的人員偏少，而且其中一些人長(zhǎng)期不從事法律工作，在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，難以滿足文化發(fā)展對(duì)文化法治工作的需求。

　　產(chǎn)生這些問題，原因是多方面的?？陀^地講，文化法治工作比較敏感復(fù)雜，文化立法周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、協(xié)調(diào)工作量大。從主觀上來講，也存在諸多制約因素。

　　一是推動(dòng)文化法治建設(shè)的積極性不高。有的同志滿足于將領(lǐng)導(dǎo)批示和各種文件作為工作依據(jù)，不善于分析其中涉及到的各種法律問題，更不善于將其轉(zhuǎn)化為合法的工作方案；有的同志對(duì)文化法治工作的長(zhǎng)期性、艱巨性缺乏足夠的精神準(zhǔn)備，對(duì)打基礎(chǔ)、管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治建設(shè)缺乏積極性、主動(dòng)性。這就導(dǎo)致對(duì)文化法治工作持一種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的態(tài)度，遲滯了文化法治建設(shè)進(jìn)程。

　　二是立法觀念落后，提不出高質(zhì)量的法律法規(guī)草案。有的同志分析問題不夠深入、視野不夠?qū)拸V，片面認(rèn)為立法的目的就是要求國(guó)家投入人力、財(cái)力，要求落實(shí)編制、改善工作人員待遇等，缺乏科學(xué)、合理的制度設(shè)計(jì)，提出的法律草案很難讓立法機(jī)關(guān)認(rèn)可。

　　三是法治隊(duì)伍建設(shè)得不到足夠重視。有的領(lǐng)導(dǎo)同志沒有意識(shí)到文化法治隊(duì)伍的專業(yè)性和特殊性，缺乏對(duì)文化法治隊(duì)伍長(zhǎng)期的、持續(xù)的培養(yǎng)和支持，只有在遇到具體法律糾紛、行政訴訟、復(fù)議案件時(shí)才想起文化法治隊(duì)伍的重要性，只想著“用兵一時(shí)”，忽視了“養(yǎng)兵千日”。

　　這些主觀因素，歸根結(jié)底，是領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有養(yǎng)成法治思維。所謂“法治思維”，是指在謀劃事業(yè)發(fā)展、制定方針政策、處理具體事務(wù)時(shí)，首先要考慮其合法性，然后運(yùn)用法律的規(guī)范、原則、精神，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行分析、判斷、綜合、推理，最后形成結(jié)論、作出決定。法治思維包括憲法法律至上的思維、依法行政的思維、權(quán)利義務(wù)的思維、公平合理的思維、法律責(zé)任的思維等?？傮w來看，文化系統(tǒng)干部職工的法治思維還沒有完全樹立起來。

　　未來五年，是我國(guó)文化法治建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握住機(jī)遇，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，大力推動(dòng)文化法治建設(shè)。

　?。ㄒ唬┪幕ㄖ谓ㄔO(shè)的總體思路、目標(biāo)和原則

　　文化法治建設(shè)的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，以建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以加快文化立法為重點(diǎn)，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法的中國(guó)特色社會(huì)主義文化法治體系，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

　　到2020年的總體目標(biāo)是：在文化法治的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，基本建成符合社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度和規(guī)范公正文明的文化行政執(zhí)法體系，在文化系統(tǒng)內(nèi)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的文化法治人才隊(duì)伍，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化法治建設(shè)道路，使文化法治滯后的局面得到明顯改觀。

　　為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是文化法治建設(shè)必須首先恪守的政治原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要把黨在文化領(lǐng)域的路線、方針、政策通過法定程序變成法律法規(guī)，成為國(guó)家意志，作為全社會(huì)都必須遵循的行為準(zhǔn)則，并且通過國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施。

　　——堅(jiān)持正確方向。這是文化法治的價(jià)值追求。文化具有多樣性和歷史性，社會(huì)主義先進(jìn)文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，就是在立法、法律實(shí)施過程中充分體現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)道德的導(dǎo)向，有效抵制腐朽、落后、低級(jí)、庸俗文化的侵蝕，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

　　——堅(jiān)持服務(wù)民生。這是文化法治的力量源泉。堅(jiān)持服務(wù)民生,就是要以保障公民基本文化權(quán)益為中心，推動(dòng)文化惠民與群眾文化需求有效對(duì)接，就是要加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，努力提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)。這是文化法治的底線。社會(huì)主義法律制度是一個(gè)有機(jī)的整體。堅(jiān)持社會(huì)主義法律制度的統(tǒng)一性原則，就是文化法治必須符合憲法規(guī)定，必須與其他法律法規(guī)相配套、相統(tǒng)一。

　　——堅(jiān)持實(shí)事求是。這是文化法治的實(shí)踐基礎(chǔ)。堅(jiān)持實(shí)事求是，就是從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，遵循文化發(fā)展的客觀規(guī)律，著力解決文化法治建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)踐問題。

　?。ǘ┪幕ㄖ谓ㄔO(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

　　文化法治工作要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要著力做好以下幾項(xiàng)工作：

　　第一，加快推進(jìn)文化立法。必須把加快文化立法作為文化法治工作的首要任務(wù)，推動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為文化法律體系布局謀篇。要加強(qiáng)制定文化立法中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，明確立法工作思路和階段性目標(biāo)，并根據(jù)文化改革發(fā)展需要以及文化領(lǐng)域立法現(xiàn)狀，確定一段時(shí)期的立法重點(diǎn)。要推進(jìn)公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)文化傳播、對(duì)外文化交流等領(lǐng)域立法。文化部將會(huì)同全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦、中宣部等相關(guān)部門，統(tǒng)籌做好文化立法規(guī)劃工作。各地也要結(jié)合本地區(qū)文化工作實(shí)際，有針對(duì)性地制定相關(guān)地方立法規(guī)劃和計(jì)劃。

　　二是突出重點(diǎn)，促進(jìn)文化立法實(shí)現(xiàn)新突破。制定出臺(tái)公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法這兩部文化領(lǐng)域的基本法律，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)公共圖書館法的立法進(jìn)程，研究修訂《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)。其中，制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書館法和修訂《文物保護(hù)法》已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。目前，公共文化服務(wù)保障法草案經(jīng)全國(guó)人大教科文衛(wèi)委會(huì)同相關(guān)部門多次打磨，已初具規(guī)模，將進(jìn)行進(jìn)一步的修改完善，在確保立法質(zhì)量的前提下，加快步伐，爭(zhēng)取早日將草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法也已建立由文化部牽頭，中宣部、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、國(guó)家新聞出版廣電總局等部門參與的立法工作機(jī)制，并爭(zhēng)取在形成階段性成果后轉(zhuǎn)由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)后續(xù)工作。公共圖書館法草案已提交國(guó)務(wù)院法制辦，下一步要配合法制辦進(jìn)行修改完善，爭(zhēng)取早日提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議?！段奈锉Ｗo(hù)法》的修訂工作也正在加緊推進(jìn)。

　　三是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。科學(xué)立法的核心，就是要求法律法規(guī)準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)文化工作的規(guī)律，同時(shí)遵循立法工作的規(guī)律。民主立法的核心，就是要求文化立法真正反映最廣大人民的共同意愿、充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民的各項(xiàng)文化權(quán)益和根本利益。在文化法律法規(guī)“立改廢釋”的過程中，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，充分征求專家學(xué)者、社會(huì)公眾的意見建議，同時(shí)探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。

　　第二，深入推進(jìn)依法行政。習(xí)近平總書記指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)，是保證法律嚴(yán)格實(shí)施。各級(jí)文化行政部門必須深入推進(jìn)依法行政。

　　一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。要按照中央部署，全面清理中央設(shè)定由地方文化行政部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。對(duì)于保留的行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步研究出臺(tái)規(guī)范行政審批行為的硬措施，公開審批流程，縮短審批期限，約束自由裁量權(quán)。對(duì)已經(jīng)取消、下放的行政審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位，嚴(yán)禁變相審批。

　　二是推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。要按照國(guó)務(wù)院要求，梳理文化行政部門權(quán)力清單，將管理職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限等事項(xiàng)向社會(huì)公開，推進(jìn)事權(quán)規(guī)范化、法律化，提高權(quán)力透明度和政府公信力，堅(jiān)決清除權(quán)力的設(shè)租尋租空間。

　　三是健全依法決策機(jī)制。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不提交討論或者決策。地方文化行政部門都應(yīng)逐步建立和完善法律顧問制度，發(fā)揮好法律顧問制度在行政決策咨詢、糾紛處理、合同審查、權(quán)益維護(hù)等方面的作用。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。要按照嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)演出市場(chǎng)尤其是農(nóng)村演出市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)管。加強(qiáng)文化行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，充分發(fā)揮全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)和群眾舉報(bào)的作用。研究推進(jìn)文化市場(chǎng)信用管理工作，探索建立以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管體系，建立健全文化市場(chǎng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　五是繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。按照四中全會(huì)關(guān)于減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的要求和國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署，加快推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，積極推動(dòng)在國(guó)家層面制定進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的意見和專項(xiàng)法規(guī)。建立健全文化市場(chǎng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度。

　　第三，扎實(shí)推進(jìn)法治宣傳。

　　一是要在對(duì)全社會(huì)的法治宣傳中有所作為。文化工作具有春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲的特點(diǎn)，在弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治文化方面具有特殊優(yōu)勢(shì)。我們要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，努力在公共文化服務(wù)的制度設(shè)計(jì)、活動(dòng)開展、項(xiàng)目實(shí)施過程中培育和弘揚(yáng)法治文化，在文藝創(chuàng)作中宣傳普及法律知識(shí)，在群眾性文化活動(dòng)中加大普法宣傳力度。

　　二是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，培養(yǎng)文化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法能力。文化行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年都應(yīng)進(jìn)行法治專題集體學(xué)習(xí)，工作人員也要安排參加法治建設(shè)有關(guān)培訓(xùn)，要把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。

　　三是要建設(shè)法治文化。要深入開展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)的公民道德建設(shè)，把法律的“他律”和道德的“自律”緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮，凝聚社會(huì)共識(shí)，提高公民道德素質(zhì)。

　　第四，下大力氣加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。

     一是完善相關(guān)政策和法規(guī)。建立適應(yīng)文化工作規(guī)律和發(fā)展要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度,有效應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn),健全文化系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制。

　　二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。盡快制定關(guān)于加強(qiáng)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)意見，對(duì)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行全面部署。針對(duì)文化系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作薄弱環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域的不同需求，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指南，比如圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指南、博物館知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指南、藝術(shù)表演團(tuán)體知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指南等，為文化企事業(yè)單位提供可供參考的模板。

　　三是提高服務(wù)能力。要開展文化系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)文化資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行確權(quán)、登記、評(píng)估。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為文化系統(tǒng)的院團(tuán)、企事業(yè)單位、藝術(shù)家等提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、確權(quán)、評(píng)估等全方位服務(wù)。

　　（三）做好法治建設(shè)的具體要求

　　第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)文化行政部門主要負(fù)責(zé)同志是文化法治建設(shè)的第一責(zé)任人，分管法治工作的負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親力親為、靠前指揮，不當(dāng)甩手掌柜。各地要按照會(huì)議要求，做實(shí)工作方案，做細(xì)工作措施，做到年初有分工，年中有督察，年末有考核，全年有臺(tái)帳，讓大家明白需要做什么、怎么做。文化部也將加強(qiáng)與各地的聯(lián)系溝通，協(xié)助解決各地文化法治建設(shè)中面臨的實(shí)際困難和問題。

　　第二，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。四中全會(huì)后，文化系統(tǒng)按照中央部署要求，采取多種形式學(xué)習(xí)全會(huì)精神和文化法律法規(guī)，取得了初步成效，但是與學(xué)深學(xué)透、融會(huì)貫通還有很大差距。下一步，重點(diǎn)是要通過學(xué)習(xí)，了解法律賦予我們什么權(quán)力，權(quán)力的邊界在哪里，權(quán)力行使的原則、程序是什么，不依法行使權(quán)力應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任等；弄明白怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，不斷深化對(duì)文化法治重大理論和實(shí)踐問題的認(rèn)識(shí)；牢固樹立法治思維，自覺在法治之下、而不是在法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

　　第三，要加強(qiáng)理論研究和典型示范。基礎(chǔ)理論研究和法治實(shí)踐范例是推進(jìn)文化法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前文化法治工作的“短板”。下一步，要集中力量對(duì)文化法治建設(shè)中帶規(guī)律性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性的問題加緊研究，為文化立法工作奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。要通過定期通報(bào)和曝光文化違法典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。文化部將積極組織各地開展法治理論研究，為各地搭建經(jīng)驗(yàn)交流推廣的平臺(tái)，共同把文化法治工作向縱深推進(jìn)。

    同志們！我國(guó)文化法治建設(shè)正站在全新的歷史起點(diǎn)上。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力推動(dòng)文化法治建設(shè)一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)作出更大的貢獻(xiàn)！（來源：中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)）