作者：曲曉燕

      來源：《中國文化報》2019-07-31期

      正在穩(wěn)步邁向國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)將迎來一部基本法：6月28日，文化和旅游部就《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》面向全社會公開征求意見；7月28日，征求意見期結(jié)束，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將按照中央立法工作安排，進(jìn)入下一個立法階段。

      2000年，黨的十五屆五中全會首次將文化產(chǎn)業(yè)寫入中央文件。隨后，中國文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步向前，從無到有、從小到大，特別是黨的十八大以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，對國民經(jīng)濟貢獻(xiàn)率顯著提升，已經(jīng)從朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱性產(chǎn)業(yè)。而從“朝陽”到“支柱”的中國文化產(chǎn)業(yè)，無疑更加需要法律法規(guī)的完善和保障，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》的到來可謂恰逢其時。

      立意“促進(jìn)”、著眼問題、保障根本、謀劃長遠(yuǎn)，從內(nèi)容層面看，這是征求意見稿的立法意圖和特點。面對這樣一部“促進(jìn)大法”，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各界不僅對其出臺和實施抱有極大期待，而且普遍認(rèn)為就內(nèi)容來看，這部歷經(jīng)多年調(diào)研、征求意見和起草工作的法律，既找到了中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點又抓住了痛點，具有極強的現(xiàn)實意義。

      促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障

      “作為文化法治戰(zhàn)線上的一名老兵，非常高興看到文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法工作又向前邁進(jìn)了一大步，”接受記者采訪時，全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室原主任朱兵充分表達(dá)了自己的喜悅之情。其實，不論是“老兵”還是“新人”，都認(rèn)為該法的出臺將為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律、政策和社會環(huán)境，為政府促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確的法律依據(jù)，意義重大。

      “文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法作為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基本法，是整個文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和繁榮興盛的重要法治保障。立法的核心本質(zhì)，就是通過法律制度的規(guī)范，達(dá)到引導(dǎo)和保障社會向更高更好的方向發(fā)展之目的，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的制定必將對新時代我國文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生普遍、深遠(yuǎn)和持久的影響?！敝毂痛诉M(jìn)一步闡釋了他的看法，他認(rèn)為，這一立法首先可為堅定文化自信、建設(shè)社會主義文化強國提供堅實支撐，其次可以促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承弘揚，第三有助于推出更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)，第四有助于充分發(fā)揮市場作用和更好發(fā)揮政府作用，最后是為文化企業(yè)自主經(jīng)營、健康發(fā)展提供了引導(dǎo)和保障。

      對于文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的頂層設(shè)計屬性，中國文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長金鵬也對記者表示：“以立法工作促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是從根子上解決問題的頂層設(shè)計，能夠為今后很長一段時間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明方向，向文化產(chǎn)業(yè)界展示了廣闊的政策空間?！睆倪@個角度來看，“此次草案征求意見稿的公布，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從政策指引上升到法律規(guī)范的最高層面，用立法這一最具有權(quán)威性、約束力的措施，明確了文化產(chǎn)業(yè)的定位和方向，讓各級政府和文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員都有法可依。”

      事實上，隨著近年來我國文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，文化立法的進(jìn)程也在不斷加快。如果從文化產(chǎn)業(yè)法律體系的角度來理解，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法工作的重要意義也會清晰顯現(xiàn)?！拔幕a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的制定，正是我國實現(xiàn)‘文化產(chǎn)業(yè)政策法治化’‘文化產(chǎn)業(yè)立法法典化’的重要舉措?！敝心洗髮W(xué)法學(xué)院教授、中國文化法研究中心執(zhí)行主任周剛志向記者表示，“文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是文化產(chǎn)業(yè)法律體系中的‘主干法、綜合法、獎助法和一般法’，其立法具有重要意義?！?

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對于征求意見稿的公布，業(yè)界普遍認(rèn)為其宣示了黨和政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度，表明了對文化產(chǎn)業(yè)價值的高度認(rèn)可，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。

      促進(jìn)發(fā)展才是硬道理

      “黨的十八屆四中全會決定要求要制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，而不是文化產(chǎn)業(yè)法或文化產(chǎn)業(yè)管理法，定位是非常明確的。根據(jù)這一要求，起草工作小組充分在‘促進(jìn)’上下功夫、做文章。”一位參與征求意見稿起草工作的文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

      “通讀草案，感受很深。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法最重大的意義，就是將近20年來國家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗和有效模式上升為法律，用法律的形式予以確定?！敝袊鐣茖W(xué)院研究員賈旭東對記者說，征求意見稿立足問題，在“促進(jìn)”二字上下足功夫，重點給出了“誰來促進(jìn)”“促進(jìn)什么”和“如何促進(jìn)”的答案。

      關(guān)于“誰來促進(jìn)”的問題，征求意見稿試圖在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo)、多元參與的合力促進(jìn)體制，這一促進(jìn)體制主要由三方面構(gòu)成：一是明確指出了促進(jìn)主體，二是清晰界定了各促進(jìn)主體的職責(zé)，三是明確規(guī)定了各促進(jìn)主體間的關(guān)系。

      “促進(jìn)什么”是征求意見稿的核心部分，解決了文化產(chǎn)業(yè)概念的內(nèi)涵和外延問題，并試圖透過文化產(chǎn)業(yè)眾多行業(yè)和門類的特殊性，抓住價值鏈這一共性，將價值鏈中那些帶有長期性、根本性以及靠市場機制無法解決或至少短期內(nèi)難以解決的問題，作為促進(jìn)事項。

      “如何促進(jìn)”回答的是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段和工具問題，是草案的另一個核心部分，重點是將行之有效的文化產(chǎn)業(yè)政策上升為具體的法律規(guī)定，如人才保障和金融扶持等。

      事實上，解決這些“難點、痛點”問題，真正促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正是起草工作小組確定的立法重心。經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見，起草工作小組認(rèn)為當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨許多突出困難和問題，需要通過立法從法律層面加以解決，比如有效供給不足、結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化、文化企業(yè)發(fā)展面臨困難等。

      正是這樣的問題意識，使“促進(jìn)”成為文化產(chǎn)業(yè)法的立法重心。

      周剛志認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是文化產(chǎn)業(yè)法律體系中的“獎助法”。他表示，從美國、英國、日本、韓國等國家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法經(jīng)驗來看，當(dāng)代政府要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要可以選擇3種法律機制：以產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制為軸心的私法激勵制度、以現(xiàn)代公司企業(yè)為支點的文化企業(yè)制度、以財稅金融機制為主體的公法扶持制度。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法主要體現(xiàn)為政府引導(dǎo)和激勵市場主體發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的“獎助法”或“賦能法”，歐美文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律措施，如“財政資助”“稅收優(yōu)惠”“金融支持”“人才培養(yǎng)”等，在征求意見稿各章中均有所體現(xiàn)。

      對于這一“促進(jìn)”導(dǎo)向，金鵬也認(rèn)為，征求意見稿既有法言法語的規(guī)范，又尊重文化產(chǎn)業(yè)的特殊定位，表現(xiàn)為將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會規(guī)劃，明確了文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟體系新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)和意識形態(tài)雙重屬性，是影響人們精神世界的產(chǎn)業(yè)，因此需要正確的引導(dǎo)和有力的規(guī)范；文化產(chǎn)業(yè)不是孤立發(fā)展的，具有開放性，需要參與國民經(jīng)濟大循環(huán)和國際產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，特別是科技和金融，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。

      立法進(jìn)程加快 未來實施可期

      “征求意見稿的公布，既是一張成績單，也是一份承諾書，期待《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》早日施行，助力中國文化產(chǎn)業(yè)在更加法制化的環(huán)境中行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！睆V州咪咕文化科技有限公司總編輯王寒英對記者說。

      對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體——文化企業(yè)而言，征求意見稿不僅意義重大，而且其公布意味著文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法進(jìn)程的進(jìn)一步加快。

      朱兵告訴記者，十三屆全國人大常委會高度重視文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法工作，將其列入本屆立法規(guī)劃的第一類項目并抓緊推動出臺。征求意見稿的起草工作歷經(jīng)數(shù)年努力，反復(fù)調(diào)研、討論和修改，形成了目前較為成熟的草案，征求意見也得到了社會各界的積極反響，相信在各方廣泛參與和共同努力下，草案文本將會更加進(jìn)一步充實、完善，更加符合新時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和需要，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的正式出臺指日可待。

      從文化產(chǎn)業(yè)法律體系的角度，周剛志表示，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“一般法”，需要更多的具體法規(guī)予以配套，因此，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法正式通過以后，為適應(yīng)我國文化產(chǎn)業(yè)具體業(yè)態(tài)、尤其是新興業(yè)態(tài)發(fā)展之需要，是否還需要專門為數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等新興文化產(chǎn)業(yè)門類予以專門立法？這是值得我國文化產(chǎn)業(yè)法律體系深入研究的課題

      金鵬也表示，此次征求意見稿公布，相信只是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域法治建設(shè)的起步，在未來，以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法為依據(jù)，全面、完整的社會主義文化產(chǎn)業(yè)法治體系建設(shè)，正在展開藍(lán)圖，必將引領(lǐng)中國文化產(chǎn)業(yè)界為實現(xiàn)文化強國夢而更加努力奮斗。