作者：沈嘯

      來源：《中國旅游報》

      6月28日至7月28日，文化和旅游部公布《文化產(chǎn)業(yè)促進法（草案征求意見稿）》。草案視野宏闊、內(nèi)容扎實，多角度、多層面確定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大原則，深化了以“政府引導、市場主導、企業(yè)主體”推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之必然路徑。文化產(chǎn)業(yè)促進法的制定，猶如給業(yè)界一顆定心丸，將為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確指南針和方向標。

      引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

      2014年，黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中明確指出，制定文化產(chǎn)業(yè)促進法，把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化，健全促進社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的制度規(guī)范。2018年，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》，其中明確提出，發(fā)揮先進文化育人化人作用，建立健全文化法律制度，完善公共文化服務和文化產(chǎn)業(yè)法律體系。

      “文化產(chǎn)業(yè)促進法的制定，是我國實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)政策法治化、文化產(chǎn)業(yè)立法法典化的重要舉措?！敝心洗髮W中國文化法研究中心執(zhí)行主任周剛志表示，文化產(chǎn)業(yè)促進法是文化產(chǎn)業(yè)法律體系中的“主干法”，其“建設社會主義文化強國”等立法目的、“堅持以人民為中心，堅持弘揚社會主義核心價值觀”等發(fā)展方針，分別在草案第一條、第三條中明確體現(xiàn)。

      草案第四條“規(guī)劃發(fā)展”提出，國家將促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，促進文化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和布局優(yōu)化。

      清華大學公共管理學院副院長楊永恒認為，文化產(chǎn)業(yè)是以內(nèi)容為主的產(chǎn)業(yè)，既關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展，也關系國民素質(zhì)和國家軟實力。在政府引導方面，要通過以下幾方面途徑：一是引導積極健康的文化觀念和文化方向。二是通過一定方式調(diào)動市場力量和社會力量參與的積極性，引導文化產(chǎn)業(yè)投資方向。如草案第三十一條“參與公共服務”中提出，國家鼓勵和引導文化企業(yè)參與公共文化服務體系建設。這不僅有助于文化企業(yè)拓展市場空間，還有助于在公共文化服務中引入企業(yè)的資本、創(chuàng)新和效率，擴大公共文化產(chǎn)品供給，提升公共文化服務水平，最終提高公共文化服務效能。三是引導文化企業(yè)進入一些關鍵性、基礎性領域，尤其那些可以對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來革命性變化的領域，例如一些文化產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術的研發(fā)等。

      構建現(xiàn)代市場體系

      草案第四章“文化市場”共10項條款，旨在構建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。

      中國文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長金鵬說：“這是草案中一大亮點。如‘國家鼓勵征信機構、信用評級機構等發(fā)展針對文化企業(yè)的信用產(chǎn)品和服務，鼓勵開展第三方信用評價業(yè)務’，將進一步優(yōu)化文化市場誠信體系。草案第四章從培育和發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場、加強文化產(chǎn)品和服務價格管理、鼓勵發(fā)展文化中介服務、維護文化市場秩序、建立文化市場誠信體系等方面進行依法規(guī)范，將助力文化市場管理走上法治軌道?！?

      “草案注重充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用，讓市場在文化資源配置中的作用最大程度釋放出來，同時履行好政府引導調(diào)控和監(jiān)督管理職能，加強政府公共服務，有效維護文化安全?！比珖舜蠼炭莆男l(wèi)委員會文化室原主任朱兵說。

      楊永恒直言，提升文化產(chǎn)業(yè)整體競爭力，需要創(chuàng)造更加健康有序的消費環(huán)境、競爭環(huán)境，建立良好的市場氛圍。比如草案中提出“鼓勵發(fā)展文化中介服務”，通過引入專業(yè)化中介組織，有利于消除文化市場交易中的信息不對稱問題，真正讓市場機制發(fā)揮作用。

      中國傳媒大學文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院賈旭東教授表示，草案試圖在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，構建我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“政府引導、多元參與”的合力促進體制，即“各個不同的促進主體立足于各自職責、加強相互間溝通和協(xié)調(diào)、密切配合與合作”的促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制。

      尊重企業(yè)主體地位

      草案第三章“文化企業(yè)”共9項條款，重點通過提供保障、空間和服務等，激勵文化企業(yè)創(chuàng)立、發(fā)展。其中，第二十七條“企業(yè)主體”提出，國家鼓勵公民、法人和非法人組織依法設立文化企業(yè)，尊重各類文化企業(yè)的市場主體地位和自主經(jīng)營權，保障其合法權益，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

      朱兵表示，草案系統(tǒng)總結了近年來中央促進“雙效”統(tǒng)一的制度設計，要求文化企業(yè)主動承擔社會責任和道德責任，規(guī)定了完善國有文化企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益綜合考核評價機制，以及考核評價結果的運用。同時，注重對近年來中央一系列文化經(jīng)濟政策的系統(tǒng)梳理和評估，把行之有效的財政、稅收、金融、土地、價格、科技、人才、對外投資等方面政策法定化，對文化企業(yè)發(fā)展予以保障和扶持。

      保利文化集團總經(jīng)理蔣迎春認為，文化產(chǎn)業(yè)促進法的制定，為文化企業(yè)發(fā)展點亮了一座燈塔。他表示：“我們公司將以文化產(chǎn)業(yè)促進法為根本遵循，充分發(fā)揮已有渠道優(yōu)勢，進一步強化內(nèi)容建設，弘揚社會主義核心價值觀，打造文化精品，加快推進文化與科技、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷做大做優(yōu)做強國有文化企業(yè)?！?

      中國移動咪咕公司總編輯王寒英表示，文化產(chǎn)業(yè)促進法通過建平臺、拓空間、供資源、育人才等多種方式，將給予文化企業(yè)優(yōu)渥的發(fā)展環(huán)境以及加滿油的創(chuàng)新動能。“其中，文化與科技融合發(fā)展的戰(zhàn)略布局，可謂進一步引領文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式。咪咕公司作為具有文化與科技雙重屬性的國有文化企業(yè)，將努力做好新型文化市場的合格主體，乘著時代的東風服務于社會、服務于人民。”