（來(lái)源：本文系中南大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)文化法研究中心執(zhí)行主任周剛志在海南島國(guó)際電影節(jié)文化法治論壇的總結(jié)發(fā)言）
今天，美麗的三亞海棠灣“群賢畢至，勝友如云”，我們分六個(gè)單元，三十二位主題發(fā)言人、十位評(píng)議人，對(duì)于文化法治問(wèn)題做了深入的探討。與會(huì)代表中有來(lái)自法國(guó)、英國(guó)、保加利亞、日本、印度、印度尼西亞、南非等國(guó)家的文化法專家，中國(guó)學(xué)者中有資深的教授、博士，也有碩士研究生和本科生；可謂“少長(zhǎng)咸集，高朋滿座”！今天討論的話題，廣泛涉及到文化法的各個(gè)領(lǐng)域，但是主要集中在文化遺產(chǎn)法、公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)法，尤其是就電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，以及影視明星的納稅等問(wèn)題作了深入研討，討論的內(nèi)容基本上涵括了文化法體系的幾大主要領(lǐng)域。并不夸張地說(shuō)，這是文化法的全球高峰論壇，也是中國(guó)文化法學(xué)發(fā)展史上的一次盛會(huì)！各位專家學(xué)者的精彩觀點(diǎn)，各位剛才都已經(jīng)有充分領(lǐng)略，我在此不再贅述。
盡管總結(jié)發(fā)言中似乎不宜過(guò)于執(zhí)著于某一個(gè)單元的主題，但是我還是想就電影產(chǎn)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)的法律獎(jiǎng)助制度及明星片酬的稅收問(wèn)題做一點(diǎn)闡述。“范冰冰案件”之后，中國(guó)社會(huì)各界對(duì)于影視明星的課稅問(wèn)題非常關(guān)注，相關(guān)主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)頻頻發(fā)聲，從我們今天這個(gè)會(huì)場(chǎng)上的討論都可以看出，意見(jiàn)分歧已經(jīng)初步顯露，正在立法過(guò)程中的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法可能會(huì)因此面臨撲朔迷離的前景。我想借此機(jī)會(huì)表述兩個(gè)觀點(diǎn)：
第一，量能課稅原則是稅法的基本原則。“稅收是文明的對(duì)價(jià)?！敝袊?guó)憲法通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款為人民憑借才華獲取高收入提供了廣闊的空間，但是收入越高，就需要根據(jù)比例稅率和累進(jìn)稅率承擔(dān)更多的稅負(fù)，承擔(dān)更多的社會(huì)義務(wù)。這是量能課稅原則在稅收立法上的體現(xiàn)。這樣，社會(huì)的高收入人士越多，政府的稅收就越多，普通民眾就可以享受到更多的福利?？梢哉f(shuō)，“量能課稅原則”是“自由、平等、公正、法治”等社會(huì)主義核心價(jià)值觀在稅法中的直接體現(xiàn)，應(yīng)該成為中國(guó)未來(lái)稅制改革的重要方向。影視明星等高收入階層要理解和接受這個(gè)原則，社會(huì)民眾也要理解和尊重這個(gè)原則。量能課稅原則在稅務(wù)執(zhí)法和司法中的適用，主要體現(xiàn)為“實(shí)質(zhì)課稅原則”。譬如，德國(guó)租稅通則規(guī)定：稅法不得因?yàn)E用法律事實(shí)之形成自由而規(guī)避其適用。濫用者依與經(jīng)濟(jì)事件相當(dāng)之法律事實(shí)，成立租稅請(qǐng)求權(quán)。財(cái)稅法通說(shuō)認(rèn)為，租稅規(guī)避行為，系利用法律漏洞的行為，它不同于合乎稅法規(guī)范目的的合法節(jié)稅行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅法規(guī)范的文義和目的，及時(shí)甄別稅法上的漏洞并進(jìn)行漏洞填補(bǔ)，并不需要以納稅人的民事行為之外觀為準(zhǔn)。但是，稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)“實(shí)質(zhì)課稅原則”課征稅收，目的在于獲取財(cái)政收入，而非限制或剝奪納稅人的人身自由。實(shí)際上，限制或者剝奪影視明星等高收入階層的人身自由，恰恰不利于國(guó)家的稅收利益。因?yàn)楦呤杖肴耸勘幌拗苹騽儕Z人身自由以后，國(guó)家反而會(huì)喪失因其工作收入而得到的稅收，因而加重普通民眾的稅負(fù)。部分網(wǎng)民對(duì)所謂“以罰代刑”的指控有悖稅收法理，不利于實(shí)現(xiàn)政府、明星、普通民眾的共贏。至于稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員，如果他們沒(méi)有主觀故意，而且遵循稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法基準(zhǔn)，即便存在納稅人的逃漏行為，亦不宜認(rèn)定為瀆職犯罪。總之，明星合理課稅的問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)文化產(chǎn)業(yè)、尤其是影視產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，財(cái)稅法理論界與稅收實(shí)務(wù)界、影視產(chǎn)業(yè)界需要在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)理性辨析達(dá)成基本共識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)影視等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的稅收法治進(jìn)程。
第二，文化產(chǎn)業(yè)仍然需要國(guó)家政策法律支持。我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大轉(zhuǎn)型時(shí)期，文化消費(fèi)還存在很大缺口。文化產(chǎn)業(yè)屬于“綠色產(chǎn)業(yè)”，可以有效提升國(guó)家軟實(shí)力，需要繼續(xù)在政府支持下快速發(fā)展。文化產(chǎn)品具有很強(qiáng)的外部性，文化生產(chǎn)需要長(zhǎng)期、高額的人力資本投入，生產(chǎn)過(guò)程難以被機(jī)器替代，等等；這些因素導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)大多數(shù)從業(yè)人員處于不利的市場(chǎng)地位。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其在文化產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，在某種程度上恰恰強(qiáng)化了少數(shù)明星在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的壟斷地位，因而不利于這一領(lǐng)域的普通從業(yè)者。美國(guó)學(xué)者蒂姆伯格在《文化崩潰：創(chuàng)意階層的衰落》一書(shū)中對(duì)這種情況做了生動(dòng)描述和深刻分析。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法要在總結(jié)已有促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，用法律的形式將行之有效的政策措施固定下來(lái)，適當(dāng)加強(qiáng)原有的獎(jiǎng)助扶持政策法規(guī)體系。
感謝海南省政府、三亞市政府對(duì)本次會(huì)議的支持，感謝各位學(xué)者的支持，感謝會(huì)務(wù)組的辛勤付出，祝各位與會(huì)代表旅途愉快！