中南大學(xué)“第三屆文化強(qiáng)國論壇”暨“文化與旅游

融合發(fā)展的法律保障”理論研討會(huì)

第四單元發(fā)言（一）

劉丹冰（西北大學(xué)法學(xué)院教授）

謝謝主持人！

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家：下午好！

參與今天的會(huì)議，真的是收獲多多，謝謝之前各位專家的不吝賜教。我一直從事經(jīng)濟(jì)法方面的研究，重點(diǎn)放在金融財(cái)稅方面。之所以特別關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)樯硖庩兾魑靼埠臀鞅贝髮W(xué)，濃厚的歷史文化氛圍，讓人不自覺的開始關(guān)注文化、文化產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)法律問題。

特別要說一下我供職的學(xué)校，在這一次評估的時(shí)候，我們西北大學(xué)文化遺產(chǎn)專業(yè)和北京大學(xué)的并列全國第一。因此，在這樣的一個(gè)大環(huán)境中，讓人不由得開始關(guān)注文化問題。我對文化產(chǎn)業(yè)法律問題的關(guān)注已有十余年了。

參加文化強(qiáng)國論壇的另一個(gè)吸引力是長沙。

湖南長沙這個(gè)地方對我的吸引力真的是永遠(yuǎn)的。

我們都知道，歷史上湖南是楚文化的中心，自古有秦楚一家之說。而中國現(xiàn)代史上偉大的毛澤東主席也讓我對湖南充滿了向往。每當(dāng)我在社會(huì)調(diào)研路上走不下去的時(shí)候，《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》一定是我要反復(fù)閱讀的。

三天前，正當(dāng)我緊張地進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)題的時(shí)候，我收到了陳院長的邀請，文化強(qiáng)國、旅游、融合發(fā)展——這些關(guān)鍵詞深深吸引我，所以在我的發(fā)言題目都沒有確定的情況下，我就決定要來參會(huì)。在訂票之后我才確定了一個(gè)題目，就是《文化產(chǎn)業(yè)——從傳統(tǒng)中汲取創(chuàng)新源泉的制度保障》。

為什么會(huì)提出這個(gè)問題？我一直在想文化產(chǎn)業(yè)突圍的方向問題。我們都知道文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)和文化互相融合的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。在此產(chǎn)業(yè)中，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的文化化。文化因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，其所占據(jù)的比例是越來越高、越來越重要的，在許多國家，文化已經(jīng)發(fā)揮了決定性作用。這一點(diǎn)，可以從發(fā)達(dá)國家國民生產(chǎn)總值中文化貢獻(xiàn)率的逐年攀升中看出來。聯(lián)合國發(fā)布了一個(gè)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告，報(bào)告中逐一列舉了2013年年底美國等國家的文化貢獻(xiàn)率并排名，美國的文化貢獻(xiàn)率排在第一。

經(jīng)濟(jì)與文化的一體化也強(qiáng)調(diào)文化的經(jīng)濟(jì)化。如果文化消費(fèi)沒有物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐，它也是一句空話。大家感受最深的就是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的問題。如果國家沒有在移動(dòng)通訊系統(tǒng)等方面的巨額投入，我們現(xiàn)在就不可能人人都可以成為自媒體。

在經(jīng)濟(jì)與文化一體化的背景下，我們國家也注意到了文化和經(jīng)濟(jì)交融的重要性。在2000年我國第一次出現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)這個(gè)概念。在2009年我們頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，確定這個(gè)產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為我們國家的國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。20年左右的時(shí)間，我國文化產(chǎn)業(yè)獲得了長足發(fā)展，值得驕傲與肯定，但也要清醒的認(rèn)識到，到目前為止，文化產(chǎn)業(yè)還不是我們國家的支柱產(chǎn)業(yè)。為什么這樣說？因?yàn)楹饬磕钞a(chǎn)業(yè)是否成為一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的重要指標(biāo)之一，是該產(chǎn)業(yè)的增加值占該國當(dāng)年GDP的比重能不能達(dá)到5%及其以上。我們國家從2000年提出文化產(chǎn)業(yè)到今天確實(shí)是做了很大很大的努力，而且我們文化產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)的發(fā)展速度也是非常高的，但到目前為止，我們國家的文化產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重也只是突破了4%，有一些地方低于全國平均值，有一些地方高于全國平均值，還有的已經(jīng)突破了5%，深圳的比重最高，超過了10%，北京、上海、浙江等地方都超過了5%。

這里，我們要思考一個(gè)問題。為什么文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在還不是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)？原因很多：文化產(chǎn)業(yè)具有意識形態(tài)屬性、文化產(chǎn)業(yè)具有多產(chǎn)業(yè)融合特征、我國經(jīng)濟(jì)具有非均衡發(fā)展特點(diǎn)，等等。確實(shí)，這些都是影響文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的因素。

另外，文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了越來越多同質(zhì)化的問題，就我們的產(chǎn)品、我們的服務(wù)而言。今天上午湖南文化廳的肖廳長對湖南的文化旅游的推介真的是非常成功的。但是在這樣的廳長的推介中，我們其實(shí)也聽到了好多好多在其他地方能夠聽到、看到的產(chǎn)品、服務(wù)，比如說，旅游景點(diǎn)每天晚上的演出，最早只是印象系列，現(xiàn)在基本上全國各地的旅游景點(diǎn)為了留住游客，他們都會(huì)有結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣奈乃囇莩觥Ｎ乃囇莩鲋谐斯适虑楣?jié)等一些不同的地方外，同質(zhì)化的問題也是很嚴(yán)重的。在這種情況下，怎樣來解決文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新源泉的問題？結(jié)合之前的研究積累，我就想到了從傳統(tǒng)中汲取創(chuàng)新源泉的制度保障的這么一個(gè)題目。

上午王建華司長講到“我們在研究的時(shí)候要界定概念”，我特別同意這一句話，因?yàn)樾g(shù)語和概念是構(gòu)建法律制度的一個(gè)起點(diǎn)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新源泉，我們尋找的傳統(tǒng)的概念應(yīng)該怎樣來界定？

習(xí)近平主席講到，中華文化是提高我們國家文化軟實(shí)力最深厚的源泉，是我們提高國家文化軟實(shí)力的重要途徑，他說要系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在大地上的遺產(chǎn)活起來。這是第一個(gè)傳統(tǒng)文化的范疇，就是物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中最核心的當(dāng)然是文物。

第二個(gè)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在我們國家的法律中規(guī)定了，它都有一個(gè)界定，是各民族世代相傳，并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)形式，以及與此相關(guān)的實(shí)物和場所。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法特別強(qiáng)調(diào)的是傳承，但在這個(gè)概念之下有一個(gè)問題就解決不了。比如2017年文化部工業(yè)和信息化部財(cái)政部等發(fā)布了一個(gè)綱要《中國傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》。但中國傳統(tǒng)工藝既不歸在物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，又不歸在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中。2018年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)意見中提到，要深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等。但我們能夠發(fā)現(xiàn)民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化既不歸在物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，又不歸在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中。這時(shí)我們所說的與傳統(tǒng)相關(guān)的第三個(gè)概念就出來了，叫傳統(tǒng)知識，這是我們國家加入的1992年聯(lián)合國《生物多樣性公約》中所提到的一個(gè)概念。傳統(tǒng)知識強(qiáng)調(diào)屬于傳統(tǒng)、基于傳統(tǒng)的不同于現(xiàn)代的知識，由于其形成過程中集聚了眾多前人的努力和貢獻(xiàn)，很難說清具體的權(quán)利人，因此，一般主要屬于集體所有，并通過產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值或商業(yè)價(jià)值的分配應(yīng)該體現(xiàn)的是分享原則。傳統(tǒng)知識是種類繁多的一個(gè)知識體系。

在現(xiàn)有法律體系中，解決不了傳統(tǒng)知識的產(chǎn)權(quán)問題。今天上午一位老師發(fā)言就提到了花木蘭的產(chǎn)權(quán)問題。傳統(tǒng)知識其實(shí)很多都涉及一個(gè)集體產(chǎn)權(quán)問題。傳統(tǒng)知識的體系很龐大，包括了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生物及遺傳資源知識、傳統(tǒng)的藥用生物資源知識、傳統(tǒng)生物資源工藝技術(shù)知識、傳統(tǒng)生活方式、傳統(tǒng)文化與習(xí)俗知識、傳統(tǒng)地理標(biāo)志知識等。傳統(tǒng)知識和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有很多的交叉，但是它們最本質(zhì)的區(qū)別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)強(qiáng)調(diào)傳承，而傳統(tǒng)知識強(qiáng)調(diào)商業(yè)價(jià)值的開發(fā)。

好的，我們簡單地界定了傳統(tǒng)的概念。我所說的傳統(tǒng)其實(shí)就是物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)知識。我們現(xiàn)有的法律規(guī)定，現(xiàn)有的法律體系其實(shí)是非常不健全的。物質(zhì)文化遺產(chǎn)有《文物法》，但是傳統(tǒng)知識的保護(hù)，我們國內(nèi)到目前為止相關(guān)法律規(guī)定很少。如果說有法的淵源的話，那就是我國簽署承認(rèn)的1992年《生物多樣性公約》、2017年文化部、信息產(chǎn)業(yè)部等多部門制定的《中國傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》、2018年國務(wù)院辦公廳頒行的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。在這種情況下，我認(rèn)為在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尋找創(chuàng)新源泉時(shí)，應(yīng)該研究怎樣對傳統(tǒng)知識進(jìn)行保護(hù)，并且進(jìn)行制度構(gòu)建，這項(xiàng)工作是非常重要的。發(fā)言的時(shí)間到了，就簡單的說這些吧。

謝謝！