陳佳新（湖南省人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，受邀參加這個會議我感到很榮幸，剛才肖廳長的發(fā)言已經(jīng)向大家介紹了湖南省文化與旅游的基本狀況，那么我將結(jié)合湖南實際，從工作層面談?wù)勛约旱捏w會，供大家參考。

一、湖南省旅游的基本情況

文化旅游，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化旅游既是一種經(jīng)濟(jì)行為，目的在于追求經(jīng)濟(jì)效益最大化；同時也是滿足人民精神需要的要求，增強文化自信，彰顯文化魅力的行為。湖南省是文化資源大省，湖湘文化博大精深，源遠(yuǎn)流長，湖南文化與旅游的融合具有很大的發(fā)展空間。推動湖南省文化與旅游的融合，也是推動湖南省旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要途徑。我省堅持改革創(chuàng)新，聚焦融合發(fā)力，積極探索文化和旅游融合的新路子。

湖南省文化旅游融合發(fā)展具有以下特點：

第一，文化旅游資源優(yōu)勢明顯。我省有豐富的傳統(tǒng)文化資源、紅色文化資源，數(shù)量眾多的歷史文化名人。湖南有83人被列入中國歷代名人辭典, 占全國歷史名人的10%以上，有長沙、岳陽、鳳凰3個國家級歷史文化名城，有豐富的宗教文化資源、民俗文化資源、生態(tài)文化資源。以苗族、土家族、侗族、白族風(fēng)情為代表的少數(shù)民族文化, 構(gòu)成獨特的湖南民俗文化景觀；張家界武陵源風(fēng)景區(qū)和邵陽新寧崀山 (中國丹霞) 是世界自然遺產(chǎn), 大圍山國家生態(tài)旅游示范區(qū)、東江湖國家生態(tài)旅游示范區(qū)屬于國家認(rèn)定的生態(tài)旅游示范區(qū), 張家界國家森林公園等10個景點屬于省認(rèn)定的生態(tài)旅游示范區(qū)。

第二，文化旅游發(fā)展態(tài)勢強勁。湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年壯大，成為了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新經(jīng)濟(jì)增長點。在湖南產(chǎn)業(yè)體系中, 整個旅游業(yè)的日益壯大， 2017年湖南省旅游總收入為7172.61億元，同比增長31.25% , 已經(jīng)具備了成長為新興支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。湖南的知名文化旅游項目繁多，譬如韶山、武陵源-天門山、南岳、岳麓山·橘子洲、岳陽樓、鳳凰古城等國際旅游精品景區(qū)。其中，張家界、崀山、老司城已列入世界遺產(chǎn)名錄。這個肖廳長已經(jīng)介紹過我就不再贅述

第三，文化旅游政策效果明顯。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》等國家層面的政策和措施，近年來湖南省省委省政府，湖南省旅游局等相關(guān)部門結(jié)合湖南實際出臺了《湖南省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，十三五旅游發(fā)展規(guī)劃等等一些地方規(guī)劃，促進(jìn)湖南省文化旅游的發(fā)展，為湖南文化旅游業(yè)的融合發(fā)展提供了堅實的政策支持，收效十分明顯。

第四，文化旅游立法初步完善。湖南省制定了《湖南省旅游條例》和《湖南省旅游管理條例》以及《長沙歷史文化名城保護(hù)條例》，還有一些地方政府制定的地方性法規(guī)等，這些立法是我省文化立法的重要內(nèi)容，說明文化旅游立法工作受到了全省各級人大和政府的重視。

二、湖南省文化旅游的主要問題

第一，文化旅游資源保護(hù)力度需要加強。文化資源，尤其是優(yōu)質(zhì)文化資源，是文化旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。我省擁有諸多文化資源，比如飲食文化，民俗文化，織造文化等，但是這些文化目前處于比較艱難的狀態(tài)，一些表演文化，口頭文化，隨著最后一批非物質(zhì)文化傳承人的辭世而消逝；紅色文化，民族文化，宗教文化也與當(dāng)初漸行漸遠(yuǎn)；農(nóng)耕文化也隨著工業(yè)化不斷壓縮，處于風(fēng)雨飄零的狀態(tài)中。

第二，文化與旅游協(xié)同發(fā)展不夠。從目前我省地方文化與旅游融合開發(fā)的立法情況來看，文化與旅游的整體規(guī)劃有待加強。比如有些地方過度重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對于當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行了很多的限制，造成了當(dāng)?shù)鼐用竦纳畈槐悖赡軙m得其反。另一方面就是有些經(jīng)營者只關(guān)注文化旅游短期經(jīng)濟(jì)效益，對于文化遺產(chǎn)造成了破壞。另外，一些景區(qū)的人文形象，內(nèi)容表達(dá)大同小異，沒有特色，缺乏影響力和競爭力。

第三，文化旅游品牌建設(shè)有待加強。文化旅游的重要特征就在于以文化品牌帶動旅游產(chǎn)業(yè)。因此，文化旅游品牌建設(shè)是文化旅游融合能夠持續(xù)發(fā)展的重要動力。當(dāng)前，我省還有一些旅游品牌空殼化嚴(yán)重，有些地方在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中, “有品牌、無企業(yè)、無產(chǎn)品、無服務(wù)”的區(qū)域文化品牌空殼化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重, 導(dǎo)致部分文化旅游品牌不斷弱化, 甚至空殼化。不少旅游企業(yè)忽視服務(wù)質(zhì)量建設(shè)與文化內(nèi)涵建設(shè)，忽視文化旅游品牌的市場價值，甚至有些企業(yè)甚至把自身利益與游客利益對立起來, 將旅游行業(yè)當(dāng)做了一次性服務(wù)行業(yè)。

第四，文化旅游理念滯后。《湖南省旅游管理條例》于1997年制定,2000年、2002年先后兩次進(jìn)行了修訂。隨著國家有關(guān)旅游政策法規(guī)的調(diào)整和本地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展,2008年《湖南省旅游條例》經(jīng)省人大常委會審議通過并實施。2009年,《旅行社條例》和《旅行社條例實施細(xì)則》相繼出臺,2013年《旅游法》正式實施。根據(jù)上位法優(yōu)于下位法,《湖南省旅游條例》這部地方性法規(guī)已經(jīng)明顯不能適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的狀況。湖南省旅游市場尚不規(guī)范,旅游資源屢遭破壞、旅游景區(qū)和活動管理混亂等問題較多,特別是“零負(fù)團(tuán)費”、“鳳凰古城收費”等社會熱點問題,迫切需要以立法的形式得到更好的約束。另外,《長沙市歷史文化名城保護(hù)條例》、《湘西土家族苗族自治州老司城遺址保護(hù)條例》等等，均未將文化旅游融合發(fā)展作為立法考量因素,需要逐步修改完善。

三、湖南省文化旅游發(fā)展的對策

為實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在融合的原則上堅持以自然為本，以特色為根，以文化為魂，以旅游為載體，以市場為導(dǎo)向。在融合深度上，要把旅游產(chǎn)品開發(fā)為珍品、精品、絕品；在融合廣度上，要從特色資源出發(fā)，要為文化提供新的載體；在融合的機制上，要遵循政府引導(dǎo)，市場運作，企業(yè)主導(dǎo)，社會參與，群眾受益，有序利用這個戰(zhàn)略，突破地區(qū)、部門、行業(yè)所有制上的壁壘，找準(zhǔn)管理服務(wù)切入點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展交叉點、產(chǎn)品開發(fā)交匯點，企業(yè)參與互動點，實現(xiàn)文化與旅游的無縫對接。要在發(fā)展規(guī)劃、投資項目、投資政策、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行指導(dǎo)，使其相互促進(jìn)、彼此協(xié)調(diào)、綜合配套、健康發(fā)展。

下面我結(jié)合湖南實際提以下幾點思考。

第一，依托優(yōu)勢文化資源，深化文旅融合。在文化與旅游協(xié)同發(fā)展中，必須充分發(fā)揮文化旅游部門的協(xié)同發(fā)展作用，進(jìn)一步加快全面深化改革的步伐，增強協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)深動力。在行政體制改革方面，要妥善處理省、市、各州、縣之間的關(guān)系，妥善處理政府與市州的關(guān)系，推進(jìn)旅游行業(yè)監(jiān)管體制改革，在確保文化遺產(chǎn)得到妥善保護(hù)的條件下，按照市場化社會化的改革方向，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照省統(tǒng)籌，市協(xié)調(diào)，縣實施的原則，制定政策，編制規(guī)劃，分配資金，項目安排，各級政府可以共同參與，協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立旅游、文化、工商各部門聯(lián)合的執(zhí)法機制。

第二，加強經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國的高鐵網(wǎng)絡(luò)中，有三條大線穿越長沙，還有一條線也即將通車，長沙即將成為新的高鐵樞紐。湖南要以此為契機，十三五規(guī)劃綱要為依據(jù)，突出湘西旅游為重點，打通文化旅游的交通設(shè)施，創(chuàng)造湖南省旅游特色工作和精品路線。

第三，突出湖南文化特色，打造文化旅游品牌。只有全面結(jié)合湖南文化產(chǎn)業(yè)特色和旅游產(chǎn)業(yè)特色，以品牌建設(shè)為重點，才能實現(xiàn)文化旅游協(xié)同發(fā)展目標(biāo)。我省需要依托現(xiàn)有的文化旅游資源，尤其是擅于利用文化遺產(chǎn)作為文化旅游吸引物，進(jìn)一步做強文化旅游品牌，奠定文化旅游協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，在推進(jìn)文化加旅游的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮文化加產(chǎn)業(yè)旅游的融合催化集成作用，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成文化+旅游+新型城鎮(zhèn)化，文化+旅游+美麗鄉(xiāng)村，文化+旅游+健康生活，文化+旅游+生態(tài)文明，以及文化+旅游+互聯(lián)網(wǎng)等文化旅游新格局。

第四，明確文化旅游導(dǎo)向，加強文化旅游立法。應(yīng)當(dāng)貫徹落實《旅游法》，進(jìn)一步加強完善湖南省文化旅游方面的政策措施和法規(guī)，建立完備的文化旅游法律體系，填補文化旅游立法的空白。以及地方立法應(yīng)當(dāng)把文化與旅游融合的因素考量進(jìn)去，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)來進(jìn)行相應(yīng)的修改完善。

就具體工作和操作層面，我有下列一些具體的建議。

第一，加快旅游目的地現(xiàn)代文化旅游體系建設(shè)，完善博物館、美術(shù)館、圖書館、劇場的公共文化單位服務(wù)功能，支持博物館、美術(shù)館等融入旅游線路。

第二，鼓勵文化藝術(shù)團(tuán)隊與重點旅游目的地合作，打造具有文化特色，高藝術(shù)水準(zhǔn)的文化演藝產(chǎn)品，每個5A級景區(qū)至少推出一個常態(tài)化的旅游節(jié)目，鼓勵積極吸納藝術(shù)表演人才參與景區(qū)經(jīng)營，建設(shè)綜合文化中心，開展豐富的文化旅游活動，豐富鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。

第三，鼓勵支持建設(shè)景區(qū)非遺宣傳、展示場所，鼓勵全城人入住景區(qū)開展非遺活動表演。在重點旅游路線上，布置一批代表明顯，特色性強的非遺基地和傳統(tǒng)民俗活動場所，讓游客親身體驗。

第四，鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)和非遺傳承人結(jié)合文化元素，發(fā)展旅游商品，支持建設(shè)富有文化內(nèi)涵的特色文化建筑、特色城鎮(zhèn)，加大對文化旅游創(chuàng)意商品、老字號商品、特色紀(jì)念品、手工藝品開發(fā)支持力度。

第五，圍繞文化管理人才、經(jīng)營人才、非遺傳承人等，從人才培養(yǎng)引進(jìn)、激勵、管理等方面大力推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。

以上是我結(jié)合自身調(diào)研經(jīng)歷就湖南旅游現(xiàn)狀談的幾點的個人感受，歡迎大家批評指正。