中國特色人民陪審員制度翻開時代新頁

唐東楚

（中南大學(xué)法學(xué)院教授）

人民陪審員制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，它發(fā)源于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地時期，定型于中華人民共和國成立前后，是一種歷史獨(dú)創(chuàng)。此次人民陪審員法的出臺，不僅在立法理念上閃耀著人民司法與群眾路線的光芒，而且在立法技術(shù)上立足中國大地，譜寫了中國特色人民陪審員制度的時代新篇章。

　　首先，人民陪審員制度的開創(chuàng)與定型，貫徹了司法的“人民性”與黨的群眾路線，在世界陪審制度史上獨(dú)樹一幟。

　　我國清朝末年引進(jìn)類似英美陪審團(tuán)的陪審制，民國時期實行參審陪審（員）并列制，都因戰(zhàn)爭動蕩、政權(quán)更替等，或為棄案，或欠成效。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地時期，開創(chuàng)了“人民陪審”的理念和制度。1932年的《中華蘇維埃共和國軍事裁判所暫行組織條例》較早規(guī)定了革命根據(jù)地時期的陪審，1944年的《蘇中區(qū)處理訴訟案件暫行辦法》較早出現(xiàn)了“人民陪審”“人民陪審制”的表述和規(guī)定，1949年的《旅大市高等法院關(guān)于建立人民陪審制（草案）》較早出現(xiàn)了“人民陪審員”的表述和規(guī)定。中央蘇區(qū)時期的熊先壁案由何叔衡等人擔(dān)任過陪審員，陜甘寧邊區(qū)時期的黃克功槍殺案、吉思恭漢奸案等由陜北工學(xué)的學(xué)員以及成仿吾、莫文驊等人擔(dān)任過陪審員，“馬錫五審判方式”的創(chuàng)始人馬錫五也強(qiáng)調(diào)要“健全陪審”。

　　中華人民共和國成立后，1950年的《中國人民法院組織法暫行大綱（草案）》規(guī)定了“人民陪審制”。1954年憲法第一次以憲法條文的形式規(guī)定：人民法院審判案件依照法律實行人民陪審員制度。它與同年次日通過的人民法院組織法規(guī)定的“人民陪審員”制度，都秉承了司法的“人民性”以及黨的“群眾路線”，標(biāo)志著人民陪審員制度的定型。

　　其次，人民陪審員制度的改革與試點(diǎn)，借鑒融合了英美法系“陪審團(tuán)”制與大陸法系“參審員”制，形成了中國特色。

　　改革開放以來，人民陪審員制度幾經(jīng)起伏。1982年憲法刪除了人民陪審員制度的條文，1983年人民法院組織法以及后來的三大訴訟法將人民陪審員制度由“強(qiáng)制性適用”變成了“選擇性適用”，直到2004年全國人大常委會出臺《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，才第一次有了人民陪審員制度的專門立法，迎來了人民陪審員制度的復(fù)蘇。

　　黨的十八屆三中、四中全會以頂層設(shè)計的方式，對人民陪審員制度改革做出重要部署。2015年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》；十二屆全國人大常委會通過了在10個省份選擇50個法院開展為期兩年的改革試點(diǎn)的授權(quán)決定。2017年4月，全國人大常委會決定將試點(diǎn)期限延長一年。2018年4月，最高人民法院向十三屆全國人大常委會作了改革試點(diǎn)情況的報告，隨后，全國人大常委會出臺人民陪審員法。

　　人民陪審員法的出臺，標(biāo)志著人民陪審員制度的中國特色已經(jīng)完全形成。具體表現(xiàn)在：（1）“人民”二字在當(dāng)今世界獨(dú)一無二。正如《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》所明確的：“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”“始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“在人民司法工作中堅持群眾路線”?！叭嗣瘛倍植粌H反映了中國特色陪審制度的人民性，而且秉承了黨的群眾路線和“以人民為中心”的改革發(fā)展理念。（2）“陪審員”既不同于英美法系的“陪審團(tuán)”，又不同于大陸法系的“參審員”。人民陪審員法新規(guī)定的7人制“大合議庭”，雖然類似于英美法系“陪審團(tuán)”只審理事實問題，但不同于其以“團(tuán)”的集體名義只裁決事實，與“法官只適用法律”構(gòu)成對審判權(quán)的“分割”。4名人民陪審員仍然以“員”的個人名義只審理事實，與“法官既審理事實又適用法律”形成對審判活動的“分工”。人民陪審員法保留規(guī)定的3人制“小合議庭”，雖然類似于大陸法系“參審員”與職業(yè)法官的“同等權(quán)利”，但不同于其多為“專家”的參審員，人民陪審員多為一般群眾，體現(xiàn)出較強(qiáng)的人民性和群眾代表性。（3）其他規(guī)定亦不同程度地體現(xiàn)了中國特色。比如，人民陪審員“任期為五年，一般不得連任”的任命制，不同于除德國以外絕大多數(shù)國家“一案一選任”的隨機(jī)海選制，但又規(guī)定了人民陪審員選擬、抽選、抽取的“三個隨機(jī)”等。

　　最后，人民陪審員法的審議與出臺，兼顧了政治性、司法性和科學(xué)性，引領(lǐng)了人民陪審員制度的時代新發(fā)展。

　　人民陪審員法第一次以“法”的名義規(guī)定人民陪審員制度，具有里程碑意義。該法用32個條文，對人民陪審員的選任條件、選任程序、陪審案件范圍，以及人民陪審員的權(quán)利義務(wù)、考核管理培訓(xùn)及履職保障等，做出了全面科學(xué)的規(guī)定，兼顧了政治的民主性與司法的可操作性。比如，7人制“大合議庭”中的4名人民陪審員只審理事實問題，不僅有利于發(fā)揮其知社情、懂民意、接地氣的優(yōu)勢，避免其對法律適用不熟悉、不專業(yè)而造成的對法官的依賴、順從心理，而且在“票決”上構(gòu)成了對法官的制約。這種大合議庭的人數(shù)構(gòu)成，與德國“1（法官）+2（參審員）”的3人制參審?fù)嵭?票通過的“簡單多數(shù)決”，以及“3（法官）+2（參審員）”的5人制參審?fù)嵭?票通過的“絕大多數(shù)決”，有異曲同工之妙。再比如，設(shè)置每名人民陪審員年度參審案件的“數(shù)量上限”，以防“駐庭陪審員”“編外法官”等，以及對“會同”選任的機(jī)關(guān)排序進(jìn)行了“顛倒式”的調(diào)整，規(guī)定“司法行政機(jī)關(guān)會同基層人民法院”，不僅突出了司法行政機(jī)關(guān)的主體責(zé)任，而且體現(xiàn)了人民陪審員“選用分離”的“第三方意識”。

　　人民陪審員法翻開了中國特色人民陪審員制度的嶄新一頁，將為在人民司法工作中更好堅持群眾路線、擴(kuò)大司法領(lǐng)域人民民主發(fā)揮重要作用。

（作者：唐東楚，系中南大學(xué)法學(xué)院教授）

文章來源：《光明日報》（ 2018年05月13日 07版）