《中華人民共和國憲法修正案》

的“堅守”與“變革”

周剛志

編者按

十三屆全國人大一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》，深刻體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，對于黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安具有重要意義。為推動認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會憲法修正案、大力宣傳貫徹實施憲法，湖南日報特約法學(xué)專家解讀憲法修正案。

美國法學(xué)家龐德曾言：“法律必須保持穩(wěn)定，但是又不能一成不變?！彪S著社會、經(jīng)濟(jì)與政治等各種因素的改變，憲法和法律的變動勢在必行。自1954年首部憲法通過、1982年憲法公布實施以來，我國憲法不斷完善，根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐與發(fā)展需要，分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年進(jìn)行了五次修改。

2018年3月11日，第十三屆全國人大第一次會議通過了我國第五次憲法修正案，共21條；本次憲法修改吸納了我國新時期社會主義改革的諸多理論與實踐成果，修改的條文與內(nèi)容舉世矚目。

中共十九屆二中全會指出，憲法修改必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持正確政治方向；嚴(yán)格依法按照程序進(jìn)行；充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，確保反映人民意志、得到人民擁護(hù)；堅持對憲法作部分修改、不作大改的原則，做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。憲法法律的發(fā)展規(guī)律之一，就是既要通過憲定和法定的程序，使憲法和法律的修訂也要依憲依法進(jìn)行，同時又要確保憲法法律修訂內(nèi)容與修訂前的內(nèi)容之間具有歷史連續(xù)性。這樣，憲法和法律規(guī)范的運行才不會突然因規(guī)范的改變而陷入亂局。因此，我們要準(zhǔn)確理解和適用本次憲法修正案，就須精準(zhǔn)把握我國現(xiàn)行憲法與歷次憲法修正案之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，把握第五次憲法修正案對國家根本制度、根本政治制度的“堅守”，以及對某些具體制度的“變革”。

第一，憲法修正案體現(xiàn)了國家“指導(dǎo)思想”發(fā)展的階段性與連續(xù)性。憲法修正案第三十二條、第三十三條將“科學(xué)發(fā)展觀”與“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”作為新增的指導(dǎo)思想寫入憲法，同時將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”；增寫“貫徹新發(fā)展理念”與“社會文明”“生態(tài)文明”，強調(diào)“五大文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展，將“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”列為新的“國家發(fā)展目標(biāo)”，將“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”列為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的新成員，回應(yīng)了新時期憲法改革的要求，體現(xiàn)了國家指導(dǎo)思想發(fā)展的最新成就。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分?！币虼?，“科學(xué)發(fā)展觀”與“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”寫入憲法，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民積極探索中國特色社會主義道路在不同歷史時期所形成的理論成果，以及中國特色社會主義理論的內(nèi)在連續(xù)性。

第二，憲法修正案體現(xiàn)了國家“根本制度”存續(xù)的穩(wěn)定性與權(quán)威性。社會主義制度是我國的根本制度，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。憲法修正案第三十六條在憲法第一條第二款后增寫一句“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，使我國社會主義制度這一根本制度的本質(zhì)特征更為鮮明。憲法修正案第三十七條、第四十一條至第五十二條（第四十五條、第四十七條除外）均涉及到國家監(jiān)察委員會的設(shè)立與職權(quán)，以憲法修正案形式確認(rèn)了國家監(jiān)察制度改革的成果，體現(xiàn)了我國監(jiān)察制度由行政監(jiān)察體制向國家監(jiān)察體制轉(zhuǎn)變的特點。與此同時，憲法修正案將國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)納入人民代表大會制度的體系之中，使之成為由人大選舉產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的國家機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了我國人民代表大會制度這一根本政治制度的穩(wěn)定性與權(quán)威性。

第三，憲法修正案體現(xiàn)了國家“憲法制度”的權(quán)威地位與最高效力。各國憲法實踐說明，要維護(hù)憲法規(guī)范的至上權(quán)威，就必須培育憲法權(quán)威意識，確保國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照憲法行使權(quán)力。在我國，實現(xiàn)憲法權(quán)威的關(guān)鍵在于確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。因此，憲法修正案第四十條增加了國家工作人員的就職宣誓制度，旨在增強國家工作人員的憲法意識。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨在“關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的說明”中指出：黨章對黨的中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席，都沒有作出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。憲法對國家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制。因此，憲法修正案第四十五條刪除了“國家主席連續(xù)任職不得超過兩屆”的限制性條款。由此可見，本次憲法修正案有關(guān)具體制度的修改，體現(xiàn)了憲法變動性與憲法權(quán)威性的統(tǒng)一，有利于維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者之間的有機(jī)統(tǒng)一，因而確保憲法的至上權(quán)威。

（作者系中南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

來源：湖南日報