公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式,也是建立健全有文化特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。經(jīng)過(guò)多年改革,中央文化企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)公司制改制面已達(dá)到70%以上,有力推動(dòng)了國(guó)有文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)日益完善,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平逐步提高,但仍有部分中央文化企業(yè)特別是集團(tuán)層面尚未完成公司制改制?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)公司制股份制改革有關(guān)工作的通知》(文改發(fā)〔2017〕12號(hào))提出,各級(jí)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國(guó)有文化企業(yè)2018年底前要基本完成公司制改制。按照中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)部署要求,為加快推進(jìn)中央文化企業(yè)完成公司制改制,制定本實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)和總體要求

　　深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見>的通知》,落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕69號(hào))有關(guān)要求,2018年底前,按照《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記,財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè),全部改制為按照《中華人民共和國(guó)公司法》登記的有限責(zé)任公司,加快構(gòu)建有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度,堅(jiān)持導(dǎo)向管理不放松,堅(jiān)持國(guó)有資本主導(dǎo)地位,堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

　　二、規(guī)范操作

　　(一)制定改制工作方案。中央文化企業(yè)實(shí)施公司制改制,要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的改制工作方案,明確企業(yè)基本情況、改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)處理、公司治理安排、勞動(dòng)人事分配制度改革等事項(xiàng),并按照有關(guān)規(guī)定起草或修訂公司章程。

　　(二)嚴(yán)格審批程序。中央文化企業(yè)改制方案,經(jīng)本企業(yè)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議,報(bào)主管部門審核同意后,由主管部門以部函的形式報(bào)財(cái)政部,經(jīng)中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后,由財(cái)政部批復(fù)。中央文化企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)的改制,除另有規(guī)定外,按照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

　　(三)確定注冊(cè)資本。改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司,可以上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時(shí)確定實(shí)繳注冊(cè)資本的依據(jù)。凈資產(chǎn)為負(fù)值的企業(yè)可采取認(rèn)繳出資方式,待公司章程規(guī)定的出資認(rèn)繳期限屆滿前進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。改制為股權(quán)多元化企業(yè),要符合文化市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)規(guī)定,不得違規(guī)引入社會(huì)資本,按要求履行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易等各項(xiàng)程序,并以資產(chǎn)評(píng)估值作為認(rèn)繳出資的依據(jù)。

　　(四)科學(xué)設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)。合理確定并從嚴(yán)掌握中央文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù),應(yīng)與企業(yè)規(guī)模相當(dāng),不超過(guò)現(xiàn)有職數(shù)。堅(jiān)持雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制,中央文化企業(yè)董事長(zhǎng)(社長(zhǎng)、執(zhí)行董事)、黨組織書記、法定代表人應(yīng)由一人擔(dān)任。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局大中小微型企業(yè)劃分辦法,大型中央文化企業(yè)設(shè)董事會(huì),成員為五人至九人;中型中央文化企業(yè)設(shè)董事會(huì),成員為三人至五人;董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表。小型中央文化企業(yè)不設(shè)董事會(huì),設(shè)一名執(zhí)行董事,兼任經(jīng)理。從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的中央文化企業(yè),應(yīng)設(shè)立總編輯、藝術(shù)總監(jiān)等專門崗位和工作機(jī)構(gòu)。小型中央文化企業(yè)總編輯、藝術(shù)總監(jiān)可由執(zhí)行董事(經(jīng)理)兼任。

　　大型中央文化企業(yè)設(shè)監(jiān)事會(huì),成員為五人,其中職工代表比例不得低于三分之一。中小型中央文化企業(yè)不設(shè)監(jiān)事會(huì),設(shè)一至二名監(jiān)事。

　　三、政策支持

　　(一)劃撥土地處置。經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或具有國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)資格的企業(yè),其原有劃撥土地可采取國(guó)家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司,其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

　　(二)落實(shí)稅收優(yōu)惠。中央文化企業(yè)公司制改制按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定,享受有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策。改制前已經(jīng)審核認(rèn)定享受《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕15號(hào))優(yōu)惠政策的,改制后仍符合條件的可以繼續(xù)享受。

　　(三)工商變更登記。全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司,母公司可先行改制并辦理工商變更登記,其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企。全民所有制企業(yè)改制為股權(quán)多元化企業(yè),應(yīng)先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企,再完成母公司改制并辦理工商變更登記。

　　(四)資質(zhì)資格承繼。全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司或國(guó)有控股公司,在符合相關(guān)政策前提下,其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后公司承繼。改制企業(yè)應(yīng)在工商變更登記后1個(gè)月內(nèi)到有關(guān)部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項(xiàng)。中央文化企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照需要在工商登記前進(jìn)行承繼或變更的,文化、新聞出版廣電等部門要及時(shí)予以辦理。

　　四、統(tǒng)籌推進(jìn)

　　(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央文化企業(yè)公司制改制涉及面廣,政治性、政策性強(qiáng),要堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體、黨管干部,嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái),處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系,形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。

　　(二)健全工作機(jī)制。各主管部門要高度重視,周密部署,精心組織,推動(dòng)中央文化企業(yè)盡快完成公司制改制工作。中央文化企業(yè)在公司制改制過(guò)程中要建立責(zé)任清晰、分工明確的專項(xiàng)工作機(jī)制,主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),加大組織協(xié)調(diào)力度,依法依規(guī)操作。

　　(三)確保主業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。以宣傳文化主業(yè)為中心,把社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念體現(xiàn)到公司章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中,堅(jiān)持立足主業(yè)發(fā)展,形成內(nèi)容優(yōu)勢(shì)和傳播優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大市場(chǎng)占有率和影響力。處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,確保日常工作秩序,依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)職工合法權(quán)益。改制過(guò)程中的重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)告中宣部、財(cái)政部和主管部門。

　　(四)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。改制中央文化企業(yè)要不斷深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革,建立符合文化企業(yè)特點(diǎn)的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,完善市場(chǎng)化用工制度,合理拉開收入分配差距,真正形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。

　　(五)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。公司制改制過(guò)程中,要按照法律法規(guī)和國(guó)有企業(yè)改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理等有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作,嚴(yán)格履行決策程序,嚴(yán)禁暗箱操作和利益輸送。著力強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督,加強(qiáng)企業(yè)著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)、文化藏品等特殊資產(chǎn)的管理,規(guī)范財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理,保障國(guó)有資產(chǎn)安全,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。做好信息公開,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　五、報(bào)送要求

　　中央文化企業(yè)公司制改制申報(bào)文件包括:主管部門申請(qǐng)函件、中央文化企業(yè)申請(qǐng)文件、企業(yè)內(nèi)部決議文件、改制工作方案、擬新設(shè)法人治理結(jié)構(gòu)情況表、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記表、會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告、新舊公司章程等。紙質(zhì)申報(bào)文件請(qǐng)于6月30日前報(bào)送至財(cái)政部文化司(文資辦),電子版文件通過(guò)財(cái)政部文化司網(wǎng)站“中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)/重大事項(xiàng)管理/2018年中央文化企業(yè)公司制改制”模塊按要求填寫和報(bào)送。

　　聯(lián)系方式:財(cái)政部文化司(文資辦)

　　文化資產(chǎn)處:010-68551781　　　　

　　軟件應(yīng)用: 010-68553705