加強基層文物保護，培養(yǎng)基層文博人才
青州市文物局副局長王瑞霞
全國人大代表、青州市文物局副局長王瑞霞在全國兩會上講到，“過去的五年里，文博工作自上而下，越來越受到重視，是最讓人欣喜的。今年的兩會，王瑞霞的議案主要是針對基層人才的培養(yǎng)和文物保護的。
在王瑞霞看來，縣級文物部門是文物工作的重點和難點之一。
首先文物保護單位實行屬地管理，縣級文物部門承擔了大量文物保護單位的管理任務(wù)。
其次，很多可移動文物也保存在縣級的文物部門。而縣級恰恰是文博專業(yè)技術(shù)人才嚴重匱乏，形成了人少事多的矛盾。
“現(xiàn)在存在這樣一個制約人才發(fā)展的瓶頸，縣級文物部門原則上不設(shè)正高職稱的規(guī)定，又嚴重影響了其人才的培養(yǎng)和引進。偶爾有人能進來，做到一定程度也會離開，因為職稱等已沒有發(fā)展的空間，離開也是正常的事?！?/strong>
王瑞霞說， 一方面國家鼓勵高級人才到基層工作，另一方面又以基層不設(shè)正高限制人才的發(fā)展，長期以來縣級文博部門無法形成人才梯隊已嚴重影響了基層的文物工作。
為此，王瑞霞建議，國家人社部應(yīng)在縣級文博職稱序列中設(shè)立正高職稱，讓更多的人扎根基層，毫無顧慮地踏實工作。
經(jīng)過調(diào)研考察，王瑞霞發(fā)現(xiàn)，大量的急需搶救保護的文物保護單位和可移動文物是地級、縣級文物保護單位、未公布的文物點，和一些未定級的文物。
從目前掌握的情況看，國保、省保、三級以上珍貴文物都有相應(yīng)的文物保護經(jīng)費，并且能定位國保和省保的文保單位以及三級以上文物，它們本體的保存狀況相對較好，又經(jīng)過近二十年的經(jīng)費支持，這些保護范圍內(nèi)的文物已做到應(yīng)保盡保。
而地級、縣級文物保護單位、未公布的文物點和一些未定級的文物，數(shù)量龐大，因文物保護經(jīng)費的缺失，絕大多數(shù)長期處于自生自滅狀態(tài)。
然而，這些文物所蘊含的價值有些是因為我們研究不夠而未知，有些是因為太破碎而無法定級，一旦修復可能會是珍貴文物，甚至是一級文物。
2013年，財政部、國家文物局印發(fā)《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》對文物保護經(jīng)費的補助范圍和支出內(nèi)容、申報與審批、資金管理、監(jiān)督檢查等方面做了詳細的規(guī)定，對文物保護經(jīng)費的有效使用起到了很好的推動作用，便于各文博單位遵照實施。
經(jīng)過五年的實踐，該辦法的運行情況良好。
但這五年，是文博事業(yè)大發(fā)展的五年，今天與五年前文博工作的情況相比已發(fā)生了很大變化，許多急需保護的歷史文化遺產(chǎn)中的遺跡、遺物仍未包含進來。
王瑞霞建議，對財政部等部門對《辦法》進行調(diào)整，按照應(yīng)保盡保原則、先急后緩原則，將為未列入重點文物保護范圍的文物全部納入，而不是按文物級別來區(qū)別對待。